李連東

摘要：合理利用教育訓(xùn)練資源配置與使用，是破解制約中國消防救援教育訓(xùn)練發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。從一定意義上講，教育訓(xùn)練資源決定著中國消防救援人才培養(yǎng)的規(guī)模和質(zhì)量，而人才規(guī)模和質(zhì)量又關(guān)系到國家綜合性消防救援隊伍的長遠(yuǎn)建設(shè)與發(fā)展。因此，我們必須站在應(yīng)急管理戰(zhàn)略全局的角度，去重新審視教育訓(xùn)練資源如何開發(fā)與利用的問題。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌資源;集約共享;訓(xùn)練體系

教育訓(xùn)練資源是實現(xiàn)教育目標(biāo)的前提條件，也是消防救援隊伍訓(xùn)練和院校教學(xué)的重要保證。當(dāng)前，我國的防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)事業(yè)隨著應(yīng)急管理部的成立，翻開了嶄新的一頁。如何貫徹落實應(yīng)急管理部的指示，完成好教育教學(xué)轉(zhuǎn)型，克服制約教育訓(xùn)練資源匱乏的瓶頸問題？本文提出統(tǒng)籌社會、基地、院校教育訓(xùn)練資源，構(gòu)建集約共享的新型院校教育訓(xùn)練體系這一建設(shè)思路。

一? 社會、基地、院校教育訓(xùn)練資源的現(xiàn)狀分析

根據(jù)國家機(jī)構(gòu)和軍隊體制編制改革，原來的武警消防和森林部隊轉(zhuǎn)隸到國家應(yīng)急管理部成為常備力量。為此，國家綜合性救援隊伍迅速壯大，與此同時，消防救援教育訓(xùn)練需求與保障不足之間的供需矛盾卻越來越突出。從總體上看，造成這種突出矛盾的主要原因仍是現(xiàn)有的社會、基地和院校教育訓(xùn)練資源無法共享，致使教育訓(xùn)練資源稀缺。

（一）社會教育資源的基本現(xiàn)狀。社會教育資源是指教育活動可利用的一切物質(zhì)資源和精神資源的總和，包括人力資源、物力資源、財力資源、信息資源和條件資源等等。今天，隨著共享經(jīng)濟(jì)概念的問世，社會上資源共享的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從共享單車到共享汽車再到共享空間，各類共享合作層出不窮，其中教育資源的開發(fā)與利用的問題，各類院校都有不同程度的嘗試，主要是為了解決供給需求緊缺或過剩的資源再分配和再利用的現(xiàn)實問題。從社會教育資源的基本情況看，大多數(shù)院校在建設(shè)之初為了擴(kuò)大知名度和擴(kuò)招的需求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與場地建設(shè)上大都想盡一切辦法，大興土木，積極征地括地，最終形成了教育資源分配不均衡的現(xiàn)象，盡管社會教育資源參差不齊，但這恰恰給區(qū)域性教育資源互補(bǔ)帶來了新的共享與合作的機(jī)遇。

（二）基地訓(xùn)練資源的基本現(xiàn)狀。從基地建設(shè)的基本情況看，基地所具有的優(yōu)勢正是院校或部隊缺少的，然而，基地的訓(xùn)練似乎又與院校教育沒有太多聯(lián)系，基地訓(xùn)練又具有明顯時節(jié)性，基地的場地功能每年都會出現(xiàn)不同的閑置空隙。相反，基地為了在現(xiàn)行的體制下充分發(fā)揮自己的作用，也在像院校一樣建設(shè)教學(xué)設(shè)施，甚至逐漸從訓(xùn)練場走入課堂，或因為得不到充足的裝備和高水平的模擬條件，最后只能徘徊在重復(fù)建設(shè)低水準(zhǔn)的訓(xùn)練設(shè)施上。

（三）院校教學(xué)資源的基本現(xiàn)狀。根據(jù)院校教育教學(xué)工作的特點看，院校主要是以學(xué)歷教育為主、任職培訓(xùn)為輔，開展一系列教學(xué)任務(wù)，特別是轉(zhuǎn)隸后的消防救援學(xué)院理論教學(xué)與實踐教學(xué)都需要大量的訓(xùn)練場地和應(yīng)用實踐場所。因此，從目前學(xué)歷教育任務(wù)和任職教育任務(wù)的實際情況看，無論是理論還是實踐教學(xué)，在教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有著不同的需求，學(xué)歷教育由于以傳授知識為主在教學(xué)設(shè)施建設(shè)上更多的需要室內(nèi)教學(xué)場所，而任職教育是以提高任職能力為主，更多的需要具備大型的訓(xùn)練設(shè)施，追求的是與實編、實裝相同的訓(xùn)練環(huán)境，二者在教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上各有側(cè)重。

（四）院校、基地和社會的總體現(xiàn)狀。從院校、基地和社會教育資源的總體現(xiàn)狀看，教育訓(xùn)練資源供求的矛盾，仍是各單位主要的矛盾，挖掘其根源還是教育訓(xùn)練設(shè)施的無序設(shè)置與保障資源無序供給的問題。由于院校、基地和社會教育資源同樣重要，這使得教育訓(xùn)練資源難以產(chǎn)生集約效益，甚至導(dǎo)致各個需求單位相互攀比的現(xiàn)象。集約的辦法可能勝過“舍得”，以教育訓(xùn)練資源的集約化為目標(biāo)，建立合理的使用配置和使用機(jī)制，才能逐步實現(xiàn)院校、基地和社會教育資源全面可持續(xù)發(fā)展。一是院校建設(shè)應(yīng)重點滿足專業(yè)特色鮮明的院校資源需求;二是基地建設(shè)要立足基礎(chǔ)訓(xùn)練、集成訓(xùn)練，并能夠承擔(dān)保障院校實踐性教育訓(xùn)練任務(wù);三是共享社會教育資源，破解消防救援學(xué)院教育訓(xùn)練場地緊張的局面。

二? 制約教育訓(xùn)練資源優(yōu)勢最大化的“三大矛盾”

目前，隨著消防救援教育訓(xùn)練改革轉(zhuǎn)型的不斷深入，在教育訓(xùn)練資源的開發(fā)與利用上，仍無法滿足消防救援教育訓(xùn)練需求。要想滿足消防救援教育訓(xùn)練資源問題，實現(xiàn)教育訓(xùn)練目標(biāo)，必須破解制約教育訓(xùn)練資源的“三大矛盾”。

（一）統(tǒng)籌與兼顧的矛盾。統(tǒng)籌與兼顧是實現(xiàn)教育訓(xùn)練資源最大化的前提。我們的教育訓(xùn)練場地配套建設(shè)，基本延續(xù)的是轉(zhuǎn)隸前部隊建設(shè)的方式，總體上分為院校建設(shè)與隊伍建設(shè)兩大部分。長期以來，院校和隊伍兩大系統(tǒng)已基本形成了自我封閉式的建設(shè)與發(fā)展，建設(shè)中各自根據(jù)隸屬關(guān)系與自身的需求進(jìn)行獨立建設(shè)，目前已基本形成了條塊分割自成體系的界限，這種自成體系的界限嚴(yán)重浪費了有限的教育訓(xùn)練資源。院校建設(shè)必須根據(jù)教育需求，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加大院校遷建擴(kuò)建改建力度，中國消防救援學(xué)院根據(jù)上級指示要求，經(jīng)過認(rèn)真研究與科學(xué)論證，得出在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須要把院校、基地和社會教育資源統(tǒng)籌起來，即從消防救援人才培養(yǎng)的整體需求出發(fā)，綜合考慮其理論研修、技能訓(xùn)練、指揮演練、實踐鍛煉等各環(huán)節(jié)需要，賦予不同類型的教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)以相同的職能，使消防救援人才培養(yǎng)實現(xiàn)有學(xué)?？蛇M(jìn)、有裝備可用、有設(shè)施場地可訓(xùn)。這種按照教育訓(xùn)練職能整合的方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能實現(xiàn)教育訓(xùn)練資源的統(tǒng)籌又能兼顧不同類型的訓(xùn)練特點，使每一個教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)都能夠發(fā)揮多種功能和優(yōu)勢互補(bǔ)，最終實現(xiàn)教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人才資源、信息資源、軟件資源和硬件資源的共享與通用。

（二）集約與分散的矛盾。集約與分散是一對即對立又統(tǒng)一的矛盾體。集約主要是指運(yùn)用先進(jìn)的理念和科學(xué)的方法，以提高資源的使用效率;而分散則是把有限的資源通過不同用途，合理分工使用。這里我們要解決的矛盾是，如何合理改造挖掘、優(yōu)化重組、拓展功能等使用途徑，實現(xiàn)教育訓(xùn)練資源的優(yōu)勢最大化。解決這一矛盾最好的途徑，有以下幾種方式。一是合并，就是將布局較小且教育訓(xùn)練功能相同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，整合成為規(guī)模較大、可供多種教育訓(xùn)練保障任務(wù)的實體，以解決條塊分割，小規(guī)模低層次重復(fù)建設(shè)與布局不科學(xué)的問題。二是轉(zhuǎn)型，就是對一些重復(fù)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行重組，賦予其新的專業(yè)訓(xùn)練功能，以解決同一區(qū)域內(nèi)，重復(fù)同一用途設(shè)施的建設(shè)問題，這樣不但能夠解決重復(fù)建設(shè)和資源嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象，還能充分利用和挖掘資源潛能，更好地為人才培養(yǎng)提供教育訓(xùn)練資源。三是拓展，就是把院校、基地和社會的教育訓(xùn)練場地與設(shè)施共同使用，根據(jù)各自不同的訓(xùn)練內(nèi)容和訓(xùn)練時間上的交叉，合理規(guī)劃、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益分享，以解決教育訓(xùn)練資源在同一地域分散使用的問題，這樣可以將有限的教育訓(xùn)練資源向更廣泛領(lǐng)域拓展。

（三）獨享與共享的矛盾。在社會、基地和院校這三大教育訓(xùn)練資源實體中，實現(xiàn)資源共享，無疑是最終的目標(biāo)。但在現(xiàn)行的編制與體制下，基地和社會教育資源與院校相比較，前者，教育訓(xùn)練資源的需求相對容易滿足，而院校由于資金渠道來源相對單一，教育訓(xùn)練資源的需求卻很難得到滿足，這種現(xiàn)狀無形的將有限教育訓(xùn)練資源隔離開來，形成了另一對矛盾，這就是獨享與共享的矛盾。院校像實戰(zhàn)一樣訓(xùn)練，能夠大幅度提升消防救援的實戰(zhàn)化程度，這是未來建設(shè)現(xiàn)代化消防救援力量的必然要求。但是，院校與基地建設(shè)不應(yīng)脫離救援實際，而是要將所有教育訓(xùn)練資源和功能有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)行重新組合。孤立的建設(shè)任何一種實體，不僅是新的浪費，而且仍然難以真正滿足各自的教育訓(xùn)練需求。院校、基地和社會教育資源無論是立足現(xiàn)有條件還是建立新的模式，都應(yīng)以滿足消防救援教育訓(xùn)練任務(wù)為牽引，為國家綜合性救援隊伍建設(shè)服務(wù)。因此，在國家綜合化救援隊伍發(fā)展與建設(shè)過程中，無疑人才培養(yǎng)是建設(shè)和發(fā)展的前提，所以優(yōu)先滿足院校的教育訓(xùn)練資源，必將成為最佳的選擇。

三? 實現(xiàn)教育訓(xùn)練資源優(yōu)勢最大化的主要途徑

統(tǒng)籌抓好教學(xué)、訓(xùn)練、生活、文化和信息化設(shè)施配套建設(shè)，尤其要重視教學(xué)設(shè)施和訓(xùn)練場地建設(shè)，切實根據(jù)任務(wù)需求，結(jié)合地域特點，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，保證既先進(jìn)實用又不重復(fù)浪費。對此，院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須根據(jù)自身的實際情況，在能夠滿足地域內(nèi)基地和社會的教育訓(xùn)練需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合建設(shè)。

（一）加大院校設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域使用效率。隨著院校教育訓(xùn)練功能的不斷拓展，各種資源需求逐步出現(xiàn)融合化趨勢。另外，根據(jù)形勢的不斷發(fā)展與變化，消防救援的專業(yè)分工也越來越細(xì)，這些都使得教育訓(xùn)練內(nèi)容和組訓(xùn)方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。這種情況對院校教育訓(xùn)練資源的建設(shè)與使用，提出了越來越高的要求。在教學(xué)、訓(xùn)練、生活、文化和信息化等設(shè)施配套建設(shè)中，對建什么、怎么建，建到什么程度，必須做出科學(xué)的研討與論證，進(jìn)一步明確在加大院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，不但要滿足院校的教學(xué)需要，還要滿足區(qū)域基地與消防救援力量的訓(xùn)練需要，使其發(fā)揮院校為實踐服務(wù)的功能，真正提高教育訓(xùn)練資源的最佳使用效率。

（二）整合教育訓(xùn)練體系，集約區(qū)域資源優(yōu)勢。從院校角度看，按著不同的用途和保障來源，教育訓(xùn)練資源可區(qū)分為兩大類，一類是進(jìn)行理論教學(xué)的教學(xué)資源，另一類是形成崗位實踐能力的訓(xùn)練資源。一般來說，前者可通過院校自身的資源得以滿足，而后者就要通過機(jī)制來實現(xiàn)。在軍隊院校教學(xué)評價體系中曾有過，堅持解放思想，開放辦學(xué)，樹立不求我有但求我用的觀念。運(yùn)用軍地教育訓(xùn)練資源保障院校人才培養(yǎng)，這也可以為我們今天的建設(shè)提供借鑒。中國消防救援學(xué)院要實現(xiàn)教育訓(xùn)練資源優(yōu)勢最大化，必須推出“三位一體”的教育訓(xùn)練體系。即把院校、基地和社會的教育訓(xùn)練資源融為一體，在同一區(qū)域內(nèi)設(shè)立聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)的機(jī)制，從而形成一個集約、開放、有序、共享的區(qū)域性教育訓(xùn)練體系。

（三）統(tǒng)一訓(xùn)練資源調(diào)配，規(guī)范區(qū)域使用標(biāo)準(zhǔn)。推行“三位一體”的教育訓(xùn)練體系，必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式，在制度規(guī)范上和資源利用上，明確使用范圍、明確使用機(jī)制，并要通過院校、基地和社會教育資源三方的具體協(xié)商，統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商合作方式，調(diào)整職能劃分，即將原有的教育訓(xùn)練資源進(jìn)行有機(jī)的重組與物理移位，或作新職能的外圍再造，進(jìn)行異體嫁接。在教育訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，院校必須著眼功能建設(shè)的多元化，把院校教育訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)置于社會教育資源的大環(huán)境中，把有限的教育訓(xùn)練資源放在刀刃上，減少不必要的重復(fù)建設(shè)與浪費，進(jìn)而實現(xiàn)院校、基地與社會教育訓(xùn)練資源的全面接軌，逐步走出一條消防救援教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)一體化設(shè)置、訓(xùn)練資源統(tǒng)籌使用、訓(xùn)練效能集約高效的新路子。

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