許昌市農(nóng)廣校 于振亮

許昌市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”問題一直備受關(guān)注。如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，筆者認(rèn)為鼓勵(lì)小農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，通過規(guī)?；?jīng)營(yíng)來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是必要手段。

一、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

（一）龍頭企業(yè)

近年來(lái)，在“誰(shuí)有能力誰(shuí)牽頭，誰(shuí)牽頭就扶持誰(shuí)”的政策推動(dòng)下，許昌市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速成長(zhǎng)。2016 年，許昌市累計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織2048 家，其中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)963 家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)322 家。如山花糧油集團(tuán)、湖雪面粉公司的糧油食品加工產(chǎn)業(yè)以及禹州中藥材市場(chǎng)的中藥材產(chǎn)業(yè)、鄢陵北方花卉集團(tuán)的花卉產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)葛眾品食業(yè)公司的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

（二）特色產(chǎn)業(yè)

2016 年，許昌市依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群15 個(gè)，其中，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群9 個(gè)（省級(jí)示范性集群1 個(gè)），市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群6 個(gè)；集群銷售收入346.7 億元，集群內(nèi)協(xié)作企業(yè)172 個(gè)，協(xié)作合作社105 個(gè)，配套研發(fā)機(jī)構(gòu)16 個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶15.4萬(wàn)戶，吸納農(nóng)民就業(yè)2.5 萬(wàn)人。如鄢陵縣的花卉基地、長(zhǎng)葛市的畜牧禽類養(yǎng)殖基地以及許昌縣河街腐竹工業(yè)園和將官池鎮(zhèn)為中心的食品加工工業(yè)園帶動(dòng)形成的小麥、大豆為主的種植基地等。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。目前，許昌市在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有4787 家，成員出資總額17.5 億元，入社成員2.66 萬(wàn)人，基本形成了多產(chǎn)業(yè)、多層次、多形式、多領(lǐng)域的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。如襄城縣恒源種植專業(yè)合作社、禹州市飛防植保專業(yè)合作社、鄢陵縣彭店蓮藕產(chǎn)業(yè)合作社、襄城縣綠之洲果蔬專業(yè)合作社等一大批農(nóng)民專業(yè)合作社。

二、存在的問題

（一）規(guī)?；?jīng)營(yíng)運(yùn)行不規(guī)范

在農(nóng)村發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是一個(gè)打破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)定式的創(chuàng)造性行為，必須要求有完善的機(jī)制和強(qiáng)有力的組織保障。雖然大多數(shù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體能做到規(guī)范登記注冊(cè)，制定了章程，但是在建立和完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制方面卻做得不夠，制度建設(shè)薄弱，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事；民主管理、財(cái)務(wù)管理、收益分配等制度不能真正貫徹落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，尤其是民主決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、利益分配等機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范。如“一人一票”的民主管理大多流于形式，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由法人代表或少數(shù)股東說了算。

（二）龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)

許昌市涉農(nóng)龍頭企業(yè)的數(shù)量不少，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力有待加強(qiáng)。不少企業(yè)與農(nóng)戶之間缺乏溝通，多數(shù)企業(yè)沒有能力指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)出符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品。而政府部門又缺少必要的服務(wù)和管理，致使一些本地企業(yè)到外地購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品或企業(yè)收購(gòu)不到符合進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品，既增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，又減少了許昌市的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量，造成許昌市部分優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)銷售。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)能力不強(qiáng)

截至2016 年底，許昌市有4787 家合作社，入社成員2.66 萬(wàn)人，平均每個(gè)合作社約有6 名成員。許昌市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)示范社8 家，省級(jí)示范社26 家，市級(jí)示范社147 家，共計(jì)181 家，但也只占全市合作社總數(shù)的3.7%。整體規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，持續(xù)發(fā)展能力不足，運(yùn)行不規(guī)范，融資難，特別是社員的綜合素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)人才，合作社中90%以上的成員文化程度較低、年齡較大，合作社內(nèi)懂技術(shù)的專業(yè)人才特別是領(lǐng)軍人物嚴(yán)重缺乏。

三、解決對(duì)策

（一）建立健全規(guī)章制度和社會(huì)化服務(wù)體系

完善兩委班子，走“黨建+規(guī)?；?jīng)營(yíng)”道路，建立配套的融資、人力、交通等各方面相關(guān)機(jī)制。市、縣（區(qū)）級(jí)政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，提高他們對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的管理水平。

（二）發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等方式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈。如襄城縣順通農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，采用“公司+基地+農(nóng)戶（貧困戶）+工廠+網(wǎng)絡(luò)電商+實(shí)體店”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，取得了很好的效果。

（三）發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，多措并舉推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

依托各村的特色產(chǎn)業(yè)或“一村一品”產(chǎn)業(yè)，按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力”的原則，圍繞全市優(yōu)質(zhì)糧食、中藥材、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)能人等主體創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。多開展“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)市對(duì)接”活動(dòng)，并依托淘寶、京東等平臺(tái)，拓寬銷售渠道。充分利用村級(jí)便民服務(wù)中心、農(nóng)村超市、益農(nóng)信息社等現(xiàn)有資源，大力發(fā)展電子商務(wù)。

（四）提升農(nóng)民專業(yè)合作社素質(zhì)，增強(qiáng)帶動(dòng)能力

暢通和擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社銷售渠道，多組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)，增長(zhǎng)見識(shí)。加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升合作社管理水平，組織人員定期到合作社進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，通過“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”“農(nóng)民教育培訓(xùn)”等項(xiàng)目對(duì)合作社人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（五）落實(shí)優(yōu)惠政策，加大扶持力度

規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展壯大，離不開各級(jí)政府的大力支持。首先，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、供銷社等部門要積極爭(zhēng)取政府出臺(tái)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)相配套的財(cái)政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持，為規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。其次，要充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的導(dǎo)向作用，有效整合現(xiàn)有的財(cái)力資源，采取補(bǔ)助或貼息的方式，對(duì)一些運(yùn)行管理規(guī)范、示范帶動(dòng)作用顯著的企業(yè)進(jìn)行集中扶持；向上級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目主管部門積極申請(qǐng)扶持發(fā)展項(xiàng)目，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金進(jìn)入到這一領(lǐng)域中來(lái)。