文/于文娟（中石化勝利建設(shè)工程有限公司）

工程量清單計價方式下如何有效地在各個階段進行工程造價控制，是一個值得探討的重要課題。

一、招投標階段造價控制

（一）招標文件編制

招標文件是工程建設(shè)的發(fā)包人以法定方式吸引承包商參加競爭，擇優(yōu)選取施工單位的書面文件，是招投標活動中最重要的法律文件。它不僅規(guī)定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術(shù)標準和交易條件，是投標人準備投標文件和參加投標的依據(jù)，是評標委員會評標的依據(jù)。招標文件中規(guī)定的各項標準和交易條件直接影響到投標價格，投標價格的高低決定著招標是否本著最節(jié)約的原則進行，因此，招標人應(yīng)根據(jù)招標工程項目的特點和需要編制招標文件，使招標達到最佳效果。

（二）標底編制審核

標底是招標人根據(jù)招標項目的具體情況所編制的完成招標項目所需的基本概算，是招標工程的預(yù)期價格，也是招標人設(shè)定的最高限額價格。我國現(xiàn)行工程施工招標的標底，必須控制在批準的工程總概算或修正概算及投資包干的限額以內(nèi)，由招標人依據(jù)設(shè)計圖紙，按照國家計價規(guī)范、省工程造價主管部門發(fā)布的計價標準、計價辦法，結(jié)合市場價格信息進行編制，這是用標底控制工程造價的前提。投標人的投標報價必須以標底為尺度來考慮，招標人和中標的投標人必須以投標報價為準簽訂合同。但在現(xiàn)實招投標活動中，很多工程的招標人認為標底可有可無，或者編制標底投入大，所以根本不編制標底。在現(xiàn)階段，雖然標底在評標時只起參考作用，但仍然是進行評價投標人所報單價和總價合理性的重要參考依據(jù)，它反映了建筑產(chǎn)品所消耗的社會必要勞動的估算價值，是核算工程成本價的參考依據(jù)。因此，正確計算標底對控制工程造價有著十分的重要意義。

二、合同階段造價控制

施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。工程價款結(jié)算按相關(guān)規(guī)定應(yīng)按合同約定辦理，實質(zhì)上反映了工程造價的最終確定是依據(jù)合同進行的。

協(xié)議書是施工合同中總綱領(lǐng)性的文件，是發(fā)包人和承包人就合同內(nèi)容協(xié)商達成一致意見后，向?qū)Ψ匠兄Z履行合同而簽署的正式協(xié)議。規(guī)定了組成合同的文件及合同當事人對履行合同義務(wù)的承諾，并且合同當事人在這份文件上簽字蓋章，因此，具有很高的法律效力。其內(nèi)容包括工程概況、承包范圍、工期、質(zhì)量標準合同價款、組成合同的所有文件及合同生效的方式、合同訂立的地點。

通用條款是根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定及建設(shè)工程施工的需要訂立，通用于建設(shè)工程施工的條款。具有較強的普遍性和通用性，是通用于各類建設(shè)工程施工的基礎(chǔ)性合同條款。專用條款是發(fā)包人和承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體工程實際，經(jīng)協(xié)商達成一致意見的條款，是對通用條款的具體化、補充或修改。專用條款是專用于具體工程的條款，對應(yīng)通用條款的內(nèi)容，對不明確的條款作出具體約定，對不適用的條款作出修改，對缺少的內(nèi)容作出補充。因此，應(yīng)量化、細化、深化合同的專用條款。通用條款和專用條款不是各自獨立的，而是互為說明、互為補充，與協(xié)議書共同組成合同的內(nèi)容。

合同的附件是對施工合同當事人的權(quán)利、義務(wù)的進一步明確，并且使得雙方當事人的有關(guān)工作一目了然，便于執(zhí)行和管理。

三、施工階段工程造價控制

施工階段是招投標工作的延伸、是施工合同實施的具體化、是建設(shè)資金投入最多從而構(gòu)成工程實體即建筑產(chǎn)品形成的階段。

（一）建立并完善工程建設(shè)監(jiān)理中的工程造價控制

工程造價控制是工程項目監(jiān)理的主要任務(wù)之一，工程建設(shè)監(jiān)理是以工程建設(shè)活動為對象的，它包括工程項目活動的全過程監(jiān)理，也可以是工程項目活動的某一階段的監(jiān)理。在我省的工程建設(shè)監(jiān)理基本上是在施工階段，很少有設(shè)計階段的監(jiān)理，工程建設(shè)監(jiān)理制還很不完善。施工階段的監(jiān)理內(nèi)容包括工程造價控制、工期控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、安全生產(chǎn)管理。在不同的階段具有不同的內(nèi)容：建立健全工程造價控制系統(tǒng)，完善職責分工及相關(guān)制度；熟悉設(shè)計圖紙、標底計算書，明確工程費用容易突破的部分，明確工程造價控制的重點；按合同約定要求監(jiān)督各項事前準備工作，盡量避免發(fā)生索賠條件；在施工過程中，及時答復承包人提出的問題，主動協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。避免造成索賠條件成立；公正處理承包人提出的索賠；在施工過程中，按合同約定及時對已完工程量進行核實，避免造成違約；對工程變更、設(shè)計修改嚴格把關(guān)，進行技術(shù)經(jīng)濟合理性分析；對經(jīng)濟簽證嚴格把關(guān)，認真核實；及時掌握主管部門發(fā)布的價格信息；對工程造價進行動態(tài)控制，并提出控制工程費用的方案和措施；認真審核承包人提交的工程結(jié)算書。

（二）重視施工合同管理，減少工程索賠

施工合同是工程建設(shè)的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、工程造價控制的主要依據(jù)。市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)市場主體之間相互的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確立的。因此，發(fā)包人對施工合同的管理就顯得尤為重要，承包人必須具備依法取得相應(yīng)的資質(zhì)等級并持有營業(yè)執(zhí)照。在工程實施過程中對工程變更、現(xiàn)場簽證應(yīng)嚴格控制，避免不合理的現(xiàn)場簽證發(fā)生，減少工程索賠。

當然，竣工階段也是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)施工竣工圖紙，對報送的竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料進行核實工程量，給予確認或者提出修改意見。根據(jù)相關(guān)規(guī)定認真審核工程價款，以施工合同約定進行工程價款結(jié)算，合同未作約定或約定不明的，應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；按照主管部門頒布的工程造價計價標準、工程造價計價辦法以及發(fā)承包人的有效文件認可，使審核后的工程造價真實、合理。