文_ 樊繼達

改革開放前，國家將有限的人力、物力投入到重大戰(zhàn)略領域，解決重大科技問題，形成科技創(chuàng)新的舉國體制，取得了如“兩彈一星”等一系列成果。20世紀80年代，體育界在分析我國優(yōu)勢項目迅速崛起的原因時認為全國“一盤棋”的“舉國體制”貢獻巨大，包括“一條龍”的訓練體制、全運會賽制和國家隊的長訓制等，“舉國體制”由此為大眾熟知。進入新時代后，習近平總書記強調，“努力實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控，把創(chuàng)新發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中”。黨的十九屆四中全會明確指出，構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，賦予了“舉國體制”新的內涵與使命。

一、為什么要掌握關鍵核心技術

關鍵核心技術主要是指基礎技術、通用技術、非對稱技術、“撒手锏”技術、前沿技術、顛覆性技術等。我國掌握關鍵核心技術主要基于以下四大考量因素。

（一）關鍵核心技術是邁向現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略支撐

黨的十九大報告提出，在全面建成小康社會后，我國用15年的時間基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，在此基礎上再奮斗15年，到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?，F(xiàn)代化強國首先是經(jīng)濟強國，經(jīng)濟的強大離不開創(chuàng)新尤其是關鍵核心技術的戰(zhàn)略支撐?；诖?，黨的十九大報告明確提出，要突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術和顛覆性技術創(chuàng)新。唯有在關鍵核心技術方面實現(xiàn)根本性突破，企業(yè)的核心競爭力才能穩(wěn)步提升，制造強國建設才不至于紙上談兵；唯有在關鍵核心技術領域實現(xiàn)全面突破，有效提升我國戰(zhàn)略科技力量，才能助推我國實現(xiàn)建設創(chuàng)新強國、質量強國等一系列戰(zhàn)略目標。

（二）關鍵核心技術是實現(xiàn)動力轉換的重要抓手

近年來，支撐我國發(fā)展的傳統(tǒng)紅利漸行漸遠。傳統(tǒng)高投入、高消耗、高排放、高污染的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，實現(xiàn)新舊動能轉換，打造新的增長引擎迫在眉睫。必須通過攻克關鍵核心技術，大幅度提高全要素生產(chǎn)率與產(chǎn)品附加值，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進，贏得市場競爭。各地實踐表明，那些擁有關鍵核心技術多的地區(qū)或企業(yè)，其發(fā)展方式的轉變更穩(wěn)，競爭力更優(yōu)，抗風險能力更強。

（三）關鍵核心技術是國家經(jīng)濟安全的必備保障

習近平總書記指出，核心技術是國之重器，是買不來、租不來、討不來的。我國雖然是制造大國，但是大而不優(yōu)，大而不強，大而不穩(wěn)，根本在于關鍵核心技術供給不足。工信部報告顯示，我國大約95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片、幾乎全部的高檔液壓件和密封件都需要進口，其中一些產(chǎn)品還被發(fā)達國家列入限制對中國出口的清單。能否在關鍵核心技術創(chuàng)新領域實現(xiàn)根本性突破，決定了我國能否真正構建自主可控的自主創(chuàng)新體系，能否從根本上保障國家經(jīng)濟安全，掌握國家間博弈的主動權。

（四）關鍵核心技術是參與國際競爭的制勝砝碼

面對世界百年未有之大變局與世紀大疫情的疊加影響，國家間的經(jīng)濟競爭、科技比拼和治理模式的較量愈發(fā)激烈。受新冠肺炎疫情期間基本物資短缺的刺激，美歐等發(fā)達國家更加重視制造業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)回流。同時，中國部分創(chuàng)新型企業(yè)進入技術前沿，與國外的技術差距快速縮小，局部實現(xiàn)趕超，引進技術的可獲得性降低。周邊發(fā)展中國家利用低成本優(yōu)勢，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，我國部分勞動密集型企業(yè)向外轉移，產(chǎn)業(yè)鏈的完整性面臨挑戰(zhàn)。由于關鍵核心技術供給不足，我國工業(yè)產(chǎn)品在質量安全性、穩(wěn)定性和一致性等方面與國外產(chǎn)品存在一定差距，直接影響“中國制造”的整體形象和國際競爭力。我國應加快攻克關鍵核心技術，把握科技發(fā)展主動權，提高經(jīng)濟發(fā)展質量，進而有效參與國際競爭。

二、關鍵核心技術攻關新型舉國體制“新”在何處

采用舉國體制攻克核心關鍵技術是世界科技強國的通行做法。美國的曼哈頓計劃、登月計劃等都曾采用舉國體制，歐盟大飛機成功研發(fā)、日本的諾貝爾獎獲獎人數(shù)井噴、韓國半導體產(chǎn)業(yè)強勢崛起的背后，都與以舉國體制推動有密切關系。那么，我國構建的關鍵核心技術攻關新型舉國體制究竟“新”在何處呢？

（一）新的時代背景

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育興起，科學技術向縱深演進，傳統(tǒng)意義上的基礎研究、應用研究、技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術更新和成果轉化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代頻率加快?，F(xiàn)代科技創(chuàng)新不再是單一領域的突破，而是需要極強的協(xié)調能力整合不同領域的優(yōu)質資源進行協(xié)同攻關。新興前沿創(chuàng)新領域研發(fā)模式表現(xiàn)為研發(fā)與產(chǎn)業(yè)的距離很短，創(chuàng)新的高投入、高風險、不確定、回報周期長等特性愈發(fā)突出，傳統(tǒng)的創(chuàng)新組織模式無法適應快速的創(chuàng)新需求。通過構建關鍵核心技術新型舉國體制組織科技力量加大對關鍵核心技術的突破，可將有限的人力、物力、財力和技術資源投向既定戰(zhàn)略目標領域，調動全社會協(xié)同攻關，彌補企業(yè)研發(fā)力量薄弱、創(chuàng)新能力不足等短板，形成前沿基礎研究和核心技術攻關的強大合力，避免與發(fā)達國家的差距再次拉大。

（二）新的目標定位

當前，我國科技創(chuàng)新進入跟跑、并跑、領跑“三跑并存”新階段，現(xiàn)階段以“跟跑”為主，未來的“領跑”與“并跑”將越來越多，需要更多“從0到1”原創(chuàng)性成果的涌現(xiàn)，需要新的創(chuàng)新組織形式予以支撐。新型舉國體制是在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下對傳統(tǒng)舉國體制的突破、迭代與發(fā)展。短期來看，構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制重在補短板、強弱項、堵漏洞，突出創(chuàng)新的原創(chuàng)性、突破性、引領性，為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行提供保障，為國家安全和發(fā)展提供支撐；中長期來看，構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制重在科學統(tǒng)籌、協(xié)同攻關，強化國家戰(zhàn)略科技力量，掌握一批非對稱性技術和“撒手锏”技術，提升綜合創(chuàng)新力，在激烈的科技創(chuàng)新競爭中搶占制高點、掌握主動權。

（三）新的“政府—市場”關系

在傳統(tǒng)舉國體制下，政府攻克關鍵核心技術通過行政手段配置資源，直接參與管理，市場難有作為。新型舉國體制注重發(fā)揮政府與市場的互補作用，既遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更注重科學、集約、高效，加快建設高標準的市場體系，讓企業(yè)成為創(chuàng)新活動的主體，最大程度激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性；又注重轉變政府職能，更好發(fā)揮政府作用，減少對資源的直接配置。由于關鍵核心技術大多跨學科、跨領域，且高度復雜，決定了必須由多部門、大團隊聯(lián)手合作，協(xié)同攻關。政府通過發(fā)揮引導協(xié)調作用，制定政策引導各類資源向特定的目標集中，提供更好的“共性”公共技術服務，為各類主體的創(chuàng)新活動掃除障礙。當然，新型舉國體制絕不是“閉門造車”，而是“聚四海之氣，集八方之力”，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，實現(xiàn)國內外創(chuàng)新資源的有效整合。概言之，新型舉國體制本質上是我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢、發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的強強聯(lián)合。

（四）新的體制機制

在傳統(tǒng)舉國體制下，政府是唯一的投資主體，目標相對單一，產(chǎn)品不直接面向市場，重視科技及工程目標實現(xiàn)，相對忽視市場表現(xiàn)，很少考量經(jīng)濟效益，缺少激勵人才的有效辦法。新型舉國體制下，政府僅僅是投資主體之一，社會資本也會參與其中。因此，必須瞄準經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，關注市場價值與技術前景，為眾多的市場主體服務，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)對各類主體的有效激勵。與傳統(tǒng)舉國體制不同，新型舉國體制不斷創(chuàng)新體制機制及項目管理方式，引入競爭機制，防止低水平壟斷，有效激活中央政府、企業(yè)、地方政府、高校、科研院所、金融機構等各方力量，構建功能互補、深度融合、良性互動、完備高效的協(xié)同創(chuàng)新格局。

必須指出的是，社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制并非適用于全部科技領域，需要結合國家戰(zhàn)略布局、國際競爭態(tài)勢、行業(yè)發(fā)展大勢、社會各方需求進行綜合論證評估，有所為有所不為。切忌不分輕重緩急，盲目進行“一刀切”，要集中科技資源要素，聚焦在關乎國家安全、易被“卡脖子”的領域；專注于市場無效的國家重大基礎與核心能力領域。

三、如何以新型舉國體制助力關鍵核心技術攻關

新時代建立健全新型舉國體制，助力關鍵核心技術攻關，必須堅持黨的領導，在強化基礎研究、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用、提高政府創(chuàng)新治理效能及營造生態(tài)等方面下功夫。

（一）堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導

習近平總書記指出，“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶”。必須提高政治站位，從戰(zhàn)略和全局高度認識社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制必須在黨的領導下，集中力量辦大事。增強創(chuàng)新自信，尊重科學研究規(guī)律、技術創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，合理調配和整合資源，不斷提升關鍵核心技術新型舉國體制的治理效能。

（二）持續(xù)加大基礎研究力度

基礎研究是創(chuàng)新的“總開關”，是體現(xiàn)一個國家科技綜合實力的重要標志。應該看到，我國基礎研究與世界強國相比差距較大，基礎研究占全社會研發(fā)投入的比重不足6%，美、日、韓等國都在15%以上。因此，應健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，在全社會研發(fā)投入中穩(wěn)步提高基礎研究比重，重點建設一批具有先進水平的跨學科創(chuàng)新基礎平臺和設施，重點支持創(chuàng)新能力強的科研機構和優(yōu)秀科技人才，完善基礎研究經(jīng)費撥付和管理辦法，引導地方政府與企業(yè)加大對基礎研究的投入力度，研究建立重大科技基礎設施建設運營多元投入機制，支持民營企業(yè)參與關鍵領域核心技術創(chuàng)新攻關，形成支持基礎研究的合力。

（三）發(fā)揮企業(yè)在關鍵核心技術攻關中的主體作用

新型舉國體制中，要充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)參與關鍵核心技術攻關，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。健全科技創(chuàng)新的市場導向制度，堅決破除制約科技創(chuàng)新的制度藩籬，在核心關鍵技術攻關上賦予企業(yè)充分的自主權，鼓勵和支持企業(yè)建立研發(fā)機構、加大研發(fā)投入，參與和主導國家重大科技項目，開展原創(chuàng)性研究。發(fā)揮我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢，推動技術和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打通融合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，進一步提升創(chuàng)新體系的整體效能。對于國有企業(yè)，應將其所在領域的關鍵核心技術攻關情況納入考核機制，推進首臺（套）重大技術裝備、緊缺新材料研制和關鍵共性技術平臺建設。完善支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品應用的政府采購政策，激勵企業(yè)提高創(chuàng)新績效。

（四）提升政府科技創(chuàng)新治理效能

一是制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強國家創(chuàng)新體系建設，使國家科研資源進一步聚焦重點領域、重點項目、重點單位，徹底解決好“卡脖子”難題。二是完善頂層設計。進一步明確中央與地方的科技事權分工職責，強化上下聯(lián)動和統(tǒng)籌協(xié)調。深化科技創(chuàng)新領域“放管服”改革，中央科技主管部門從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，通過設計合理的體制機制，打破部門分割，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。建立以第三方評估機構為主體、各領域專家參與的關鍵核心技術攻關評估激勵機制，實行重點項目攻關“揭榜掛帥”。三是抓好重點工作。加快建設國家實驗室，培育社會研發(fā)機構。發(fā)揮科研院所國家隊的骨干引領作用，統(tǒng)籌整合科研力量，不斷提升重大創(chuàng)新工程建設效益，形成國家戰(zhàn)略科技力量，提升科技創(chuàng)新體系化能力。

（五）營造關鍵核心技術攻關的良好生態(tài)

以舉國之力加強知識產(chǎn)權保護，完善和細化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，在全社會形成以知識產(chǎn)權引領創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍，為市場主體敢于創(chuàng)新、參與創(chuàng)新，提升核心競爭力保駕護航。突破創(chuàng)新“中梗阻”，打通科技成果到市場需求的“最后一公里”，提高資源配置和成果產(chǎn)出效率。以技術市場、資本市場、人才市場為紐帶，推動各類創(chuàng)新要素的高效流動和配置。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。大力弘揚科學精神和工匠精神，鼓勵科學家瞄準前沿重大科學問題，開展基于好奇心驅動的自由探索，多出原創(chuàng)性成果。圍繞重要學科領域和創(chuàng)新方向，以重大人才工程為牽引培養(yǎng)造就一批世界水平的創(chuàng)新人才，鼓勵人才有序流動、良性競爭。加強科技倫理制度建設，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系，平衡好科研人員精神激勵與物質激勵的關系，尊重個人價值，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。