文/ 山東農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計院有限公司 段正濤 張明海 翟雯雯

熟讀國家政策，領(lǐng)會田園綜合體內(nèi)涵

2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件：支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體化格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。

理清田園綜合體建設(shè)的內(nèi)在要求

1.鄉(xiāng)村振興的新載體。田園綜合體建設(shè)比單一的定位美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的好處要多，它不僅可以承載更多的東西和事物，而且在產(chǎn)業(yè)鏈各個端點上的疊加會更加強大，提供了鄉(xiāng)村真正脫貧創(chuàng)富的新路徑，是鄉(xiāng)村振興一個新的平臺，更是一個新的載體。

2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新引擎。田園綜合體能把農(nóng)業(yè)、旅游、社區(qū)等這些事物有機的融合鏈接進去，是一個非常好的承載融合器。在城鄉(xiāng)融合這個層面上，田園綜合體有著得天獨厚的優(yōu)勢，是一個新的引擎和一個新的撬動點，是一種共享新格局。

3.產(chǎn)業(yè)激活的新動力。田園綜合體深層次激活了產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，豐富了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，克服了以往一味地、硬性的扶貧方式，推動產(chǎn)業(yè)進入了一個動態(tài)激活的過程里，使產(chǎn)業(yè)充滿了生機。

4.深化農(nóng)村土地改革的新抓手。

田園綜合體解決了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)中的經(jīng)濟問題，提供了永續(xù)發(fā)展的路徑，極大地促進了土地流轉(zhuǎn)，成為農(nóng)村土地深化改革的一個重要抓手。

5.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的助推器。田園綜合體的建設(shè)，促使企業(yè)在土地承包流轉(zhuǎn)下來后，加速新科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，一定程度上將農(nóng)業(yè)推向了現(xiàn)代化，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用的重要承載體和助推器。

6.管理運營機制的內(nèi)在需求。

田園綜合體的整體建設(shè)，要求以更加合理的管理經(jīng)營模式，更加合理的組織結(jié)構(gòu)，更加合理的利益分配，來推動鄉(xiāng)村的發(fā)展和新農(nóng)村的升級，是美麗鄉(xiāng)村的升級迭代，有著運營管理機制的內(nèi)在優(yōu)化需求。

掌握田園綜合體建設(shè)的支柱體系

1.基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完善和開展高標準農(nóng)田建設(shè)；完善供電、廁所、污水垃圾處理以及游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施，夯實基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2.產(chǎn)業(yè)體系。圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動土地規(guī)模化利用和三產(chǎn)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群; 發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用“旅游+” “生態(tài)+”等模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合；強化品牌和原產(chǎn)地地理標志管理，推進農(nóng)村電商、物流發(fā)展，品牌培育，構(gòu)建支撐田園綜合體一二三融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

3.營銷體系。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系;通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管等方式促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系;強化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

4.生態(tài)體系。優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值,統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗功能，彰顯宜居宜業(yè)新特色; 積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保新技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、廢棄物資源化再利用，實施節(jié)水工程，加強綜合整治，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障。

5.智慧服務(wù)體系。通過發(fā)展適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)和智慧公共服務(wù)平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為田園社區(qū)居民提供便捷高效服務(wù)。

6.運營體系。妥善處理政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系，確定合理建設(shè)運營管理模式，形成健康發(fā)展合力。政府重點負責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營造有利于田園綜合體發(fā)展外部環(huán)境；企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮發(fā)展運營中的作用；農(nóng)民通過合作化、組織化等方式，實現(xiàn)在發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。

把握田園綜合體的規(guī)劃設(shè)計原則

1.堅持旅游為先導(dǎo)。鄉(xiāng)村旅游已成為當(dāng)今的潮流，一段溪流、一座斷橋、一棵古樹、一處老宅、一塊殘碑都有訴說不盡的故事，都是鄉(xiāng)村旅游的好資源。規(guī)劃要把良好的生態(tài)環(huán)境、獨特的人文景觀，精致的社會服務(wù)挖掘出來，以期吸引大量游客，帶動和促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

2.堅持產(chǎn)業(yè)為核心。完善的田園綜合體是包含了農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。農(nóng)民不必遠離故土，即可在本區(qū)域內(nèi)多元發(fā)展并受益。應(yīng)持之以恒地堅持產(chǎn)業(yè)為核心，堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合共同發(fā)展。

3.堅持文化為靈魂。田園綜合體規(guī)劃要把世代形成的風(fēng)土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗演藝等發(fā)掘出來，形成農(nóng)耕、鄉(xiāng)村生活的體驗，在陶冶性情中自娛自樂，在娛樂的同時形成文化旅游項目，進而變現(xiàn)致富。

4.堅持基礎(chǔ)設(shè)施為支撐。基礎(chǔ)設(shè)施是啟動田園綜合體的先決條件，要把現(xiàn)代化的交通、通訊、物流、人流、信息流打造好，努力實現(xiàn)與外部世界的聯(lián)系溝通，形成一個向外開放的經(jīng)濟發(fā)展空間。

5.堅持以農(nóng)為本。堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出田園風(fēng)光，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平。要確保農(nóng)民參與和受益，構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享田園綜合體發(fā)展成果。

6.堅持共同發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村建設(shè)治理中的主體作用，通過農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社等渠道讓農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)。充分發(fā)揮村集體在項目推進中的組織優(yōu)勢，讓集體、農(nóng)民和企業(yè)共享農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成果。

7.堅持市場主導(dǎo)和集成改革。

按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式和運行機制，全面激活市場、激活要素、激活主體，調(diào)動多元化主體共同推動田園綜合體建設(shè)的積極性，防止大包大攬。充分發(fā)揮市場主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資建設(shè)、產(chǎn)品營銷等方面的主導(dǎo)作用，發(fā)揮田園綜合體創(chuàng)建過程中改革創(chuàng)新的集成作用。

8.堅持鄉(xiāng)村振興為目標。田園綜合體是鄉(xiāng)與城的結(jié)合、農(nóng)與工的結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合、生產(chǎn)與生活的結(jié)合，以鄉(xiāng)村振興和再造為目標，通過吸引各種資源與凝聚人心，給日漸蕭條的鄉(xiāng)村注入新的活力，重新激活價值、信仰、靈感和認同的歸屬。

強化田園綜合體規(guī)劃設(shè)計要點

1.功能定位要準確。圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的作用。

2.基礎(chǔ)條件要優(yōu)良。區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大；已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進生產(chǎn)要素和社會資本，發(fā)展思路清晰；農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營顯著，龍頭企業(yè)帶動力強，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機制。

3.生態(tài)環(huán)境要良好。能落實綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。

4.政府措施要有力。地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。

5.投融資機制要明確。積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔(dān)保補貼、風(fēng)險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵各類金融機構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度，積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不新增債務(wù)負擔(dān)。

6.運行管理要順暢。根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運營管理模式?？刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動各方積極性，通過創(chuàng)新機制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運行內(nèi)生動力。

7.帶動作用要顯著。以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過構(gòu)建股份合作、財政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。