最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（以下簡稱《意見》）。為什么要改革完善社會救助制度？《意見》有哪些政策創(chuàng)新點(diǎn)？民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹落實(shí)《意見》有關(guān)問題回答了記者提問。

健全中國特色社會救助體系

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。《意見》的出臺，對于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，更好保障困難群眾基本生活，切實(shí)做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助，必將起到重要作用。

《意見》按照?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)的總體思路，提出了兜底保障基本民生的綜合改革舉措，確定的目標(biāo)原則和改革任務(wù)充分考慮了未來一個時期我國社會救助制度的發(fā)展趨勢及時代要求。

一是有效銜接扶貧開發(fā)政策，確保2020 年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶無法脫貧的困難群眾提供兜底保障，鞏固脫貧攻堅成果；二是堅持問題導(dǎo)向，在兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制上完善政策制度，形成基本民生保障長效機(jī)制；三是根據(jù)新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的實(shí)際，聚焦特殊群體，回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)社會救助的精準(zhǔn)識別和反應(yīng)能力，使有需要的困難群眾都能得到及時救助；四是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)確定救助標(biāo)準(zhǔn)和水平。

化解“低保捆綁”帶來的“懸崖效應(yīng)”

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《意見》以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，在政策設(shè)計和制度安排上有不少創(chuàng)新舉措，最突出的包括構(gòu)建綜合救助格局、打造多層次分類救助體系、改革低保等現(xiàn)行社會救助制度等方面，將有效化解當(dāng)前“低保捆綁”所帶來的“懸崖效應(yīng)”。

比如，《意見》根據(jù)困難群眾困難程度和致困原因，將社會救助劃分為三個救助圈：最核心的是絕對貧困人口，通過低?；蛘咛乩ЧB(yǎng)保障基本生活，并根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助；第二圈是相對貧困人口（即低收入和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭），根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的基本生活救助或醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助；第三圈是其他困難群眾，主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的，給予急難社會救助；遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。

《意見》還提出，對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活；將未成年人獲得特困人員救助供養(yǎng)的條件從16 周歲延長至18 周歲；優(yōu)化基本生活救助流程，允許將低保等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

此外，在發(fā)展服務(wù)類社會救助方面，《意見》明確創(chuàng)新社會救助方式，在提供物質(zhì)救助的同時，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。探索通過政府購買服務(wù)為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、殘疾人提供必要的訪視、照料服務(wù)；加強(qiáng)專業(yè)社會工作服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。

（韓秉志）

摘自中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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一圖讀懂《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》