郭倩倩

（漯河市水產(chǎn)技術(shù)推廣站， 河南漯河462000）

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)建設(shè)美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、質(zhì)量興漁、效益促漁，以推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，以漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，培育發(fā)展新動(dòng)能，提高質(zhì)量效益，推進(jìn)漁業(yè)綠色、安全、融合、開放、規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)水域生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的漁業(yè)發(fā)展新格局，明確新時(shí)代中國(guó)漁政執(zhí)法思路、推動(dòng)中國(guó)漁政執(zhí)法進(jìn)程，在實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和決勝全面建設(shè)小康社會(huì)方面發(fā)揮著堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐保障作用。形勢(shì)在不斷發(fā)展，漁政執(zhí)法也面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，如何面對(duì)新挑戰(zhàn)、接受新考驗(yàn)、適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新情況、解決新問題成為擺在我們基層漁政執(zhí)法工作者面前的新課題。筆者結(jié)合基層執(zhí)法的工作實(shí)際和學(xué)習(xí)體會(huì)，就如何加強(qiáng)基層漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法隊(duì)伍水平談幾點(diǎn)看法。

1 漁政執(zhí)法與鄉(xiāng)村振興關(guān)系

中央一號(hào)文件指出，“抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用”。這一內(nèi)容，既契合法治中國(guó)建設(shè)的語(yǔ)境，又契合全面深化改革的要求。沒有法治鄉(xiāng)村的法治中國(guó)是不完整的，全面依法治國(guó)需要法治鄉(xiāng)村來補(bǔ)位，而鄉(xiāng)村振興更需要法治鄉(xiāng)村提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

漁政執(zhí)法是落實(shí)建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。目前漁業(yè)發(fā)展的速度比較快，為有效的促進(jìn)農(nóng)民的豐產(chǎn)增收發(fā)揮著巨大的作用，同時(shí)也豐富了城市居民的菜籃子，使得百姓有更多的魚類食品可以選擇食用，可有效提升了水產(chǎn)品的安全和質(zhì)量。漁政執(zhí)法是確保水產(chǎn)品安全和質(zhì)量的重要途徑，主要手段是打擊下毒、電擊等違法捕魚行為，目的在于對(duì)水生環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，從而更好地確保漁業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)漁民的豐產(chǎn)增收。

2 漁政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)

在河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳水產(chǎn)局和漯河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)《漁業(yè)法》和全省漁業(yè)執(zhí)法工作會(huì)議精神，按照抓落實(shí)促發(fā)展的總要求，切實(shí)履行職責(zé)，依法行政。

2.1 市、縣、區(qū)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、河南省關(guān)于天然水域清理整治違規(guī)漁具的要求，除漯河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織聯(lián)合執(zhí)法外，漯河市縣、區(qū)漁政部門按照屬地管理的原則，在本轄區(qū)內(nèi)積極開展?jié)O政執(zhí)法工作。一是實(shí)行禁漁期制度。市農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于2019年禁漁的通告》，每年3月1日至6月30日實(shí)行禁漁期，禁止所有捕撈作業(yè)；執(zhí)法人員深入沙澧河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場(chǎng)、鮮魚批發(fā)部、餐館進(jìn)行宣傳，嚴(yán)禁銷售、收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)非法捕撈天然水域的漁獲物，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《河南省〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉實(shí)施辦法》處理。禁漁期間在城鄉(xiāng)張貼《禁漁通告》，散發(fā)宣傳資料。二是清理整治違規(guī)漁具。為嚴(yán)厲打擊炸、電、毒魚違法案件，巡河執(zhí)法、出動(dòng)宣傳車、懸掛宣傳橫幅。執(zhí)法人員在宣傳中要求漁民將船上漁具上岸保管。在巡查中發(fā)現(xiàn)夜間偷捕行為，執(zhí)法人員采取高音喇叭宣傳，燈光警告，岸邊守候等形式，及時(shí)中止各類違法違規(guī)漁事活動(dòng)，降低了漁事案件率、漁業(yè)資源增殖環(huán)境日趨良性。

2.2 密切配合，加大打擊力度

公安、漁政密切配合有效控制漁業(yè)違法案件的升級(jí)。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和漁業(yè)捕撈者文化素質(zhì)、法律意識(shí)的參差不齊，在過去的春季禁漁工作中，曾出現(xiàn)抗法、阻礙行政執(zhí)法的惡性事件，甚至發(fā)生事后威脅報(bào)復(fù)行政執(zhí)法人員的案例。為了切實(shí)履行好漁政主管部門行政執(zhí)法職能，維護(hù)好天然水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)保護(hù)好行政執(zhí)法人員的人身安全和執(zhí)法監(jiān)督安全，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極與當(dāng)?shù)毓病⑸冲⒑咏ü芪?lián)系，形成相互配合、信息資源共享的協(xié)作辦案關(guān)系，在加大漁政執(zhí)法力度和控制暴力抗法及維護(hù)水政、漁政執(zhí)法環(huán)境方面都收到成效。

2.3 舉辦漁業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)班

定期舉辦漁政規(guī)章制度管理培訓(xùn)班，提高執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和基本技能，使我們今后在執(zhí)法過程中能夠做到依法行政、文明執(zhí)法，成為一支為漁業(yè)生產(chǎn)和廣大漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航的標(biāo)準(zhǔn)隊(duì)伍。

2.4 查處非法捕撈行為

嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，采取白天夜晚相結(jié)合、河面巡查與岸邊蹲守相結(jié)合、單獨(dú)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合等形式，加大漁政執(zhí)法力度。

3 漁政執(zhí)法工作取得成效

3.1 違法案件明顯下降

由于加大了禁漁執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)了巡河檢查和夜間突擊檢查，堅(jiān)持從快從重處理漁事案件，加強(qiáng)公安、漁政聯(lián)合執(zhí)法，采取案件電視曝光、宣傳說法及群眾舉報(bào)制度等措施，有效遏制了禁漁期間違法案件的發(fā)生。

3.2 堅(jiān)持群眾舉報(bào)督查制度

為切實(shí)抓好漁業(yè)執(zhí)法工作，確保我市沙澧河等天然水域漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和漁業(yè)資源的增殖，漯河市建立了漁政執(zhí)法監(jiān)督群眾舉報(bào)制度，制作大型永久禁漁宣傳牌，在沙澧河顯著位置設(shè)置，并對(duì)社會(huì)公布了24小時(shí)開通的舉報(bào)電話，公開向社會(huì)承諾：接到舉報(bào)，以最快的速度趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)舉報(bào)人個(gè)人情況保密。提升了群眾舉報(bào)非法捕魚案件的積極性和參與禁漁監(jiān)督的熱情。

4 存在問題

4.1 執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

油價(jià)上升，2020年澧河青蝦種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理成本增大，禁漁區(qū)禁漁期經(jīng)費(fèi)未能及時(shí)到位，給漁政執(zhí)法帶來不利影響。

4.2 監(jiān)測(cè)設(shè)備落后

在環(huán)境監(jiān)測(cè)及漁業(yè)資源調(diào)查沒有工作設(shè)備，僅憑肉眼和經(jīng)驗(yàn)操作，工作難以正常開展。

4.3 漁政執(zhí)法措施有待加強(qiáng)

由于漁政隊(duì)伍無行政強(qiáng)制措施，暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5 漁政執(zhí)法工作改進(jìn)措施

5.1 強(qiáng)化法制，努力提升執(zhí)法體系的規(guī)范水平

依法建立和完善各項(xiàng)法律制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法過程和執(zhí)法行為。漁政執(zhí)法做到“六大規(guī)范”：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)（人員）合法，呼吁切實(shí)解決混崗混編等問題；二是執(zhí)法程序循法，要切實(shí)做到嚴(yán)格依照《行政處罰法》等相關(guān)程序法立案、辦案；三是執(zhí)法權(quán)力公開，實(shí)行網(wǎng)上權(quán)力公開運(yùn)行；四是執(zhí)法信息公布；五是處罰公正嚴(yán)明；六是執(zhí)法檔案做到標(biāo)準(zhǔn)化。

5.2 強(qiáng)化教育，努力提升執(zhí)法行為的文明水平

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)漁政執(zhí)法人員的教育，力求做到“五個(gè)要”：一是執(zhí)法定位要找準(zhǔn)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立人人平等觀念，走出管理人上位誤區(qū)。二是執(zhí)法形象要規(guī)正。嚴(yán)格按照“部五條”“省八條”等公職人員規(guī)范執(zhí)行，樹立良好的執(zhí)法形象。三是執(zhí)法言語(yǔ)要禮貌。遇事冷靜，執(zhí)法時(shí)講究語(yǔ)言藝術(shù)和問話技巧。四是執(zhí)法服務(wù)要熱情。必要時(shí)上門服務(wù)，服務(wù)態(tài)度熱忱，心想漁民贏時(shí)間，情近漁民贏信譽(yù)，辦案績(jī)效贏贊揚(yáng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏滿意。五是執(zhí)法行事要廉政。執(zhí)法人員執(zhí)法全程要嚴(yán)格按照廉政守法的要求，辦好每一件案，過好每一道關(guān)，真正做一個(gè)一流的文明執(zhí)法人。

5.3 強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提升執(zhí)法人員的能力水平

執(zhí)法人員要通過培訓(xùn)，在執(zhí)法知識(shí)水平、執(zhí)法能力水平等綜合素質(zhì)上要達(dá)到“五個(gè)過硬”的目標(biāo)，即人員品質(zhì)過硬、執(zhí)法知識(shí)過硬、個(gè)人能力過硬、執(zhí)法效率過硬、工作作風(fēng)過硬。努力建立一支正規(guī)化、高素質(zhì)、能戰(zhàn)斗、受歡迎、廉潔、高效、文明的適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)代化漁政執(zhí)法隊(duì)伍。培訓(xùn)的主要內(nèi)容有“四個(gè)方面”：一是法律法規(guī)知識(shí)。包括“主法”（本行業(yè)的法律法規(guī)，如漁業(yè)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等）；“通法”（通用法律法規(guī)，如憲法、民法、合同法、刑法、治安處罰條例、行政訴訟法、行政處罰法、國(guó)家賠償法等）；“涉法”（相關(guān)涉及漁業(yè)的法律法規(guī)，如土地法、水污染防治法、環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法以及國(guó)際涉漁、涉海法律法規(guī)）三方面；二是時(shí)政信息知識(shí)。包括黨和國(guó)家的現(xiàn)行主要方針、政策和文件精神等；三是執(zhí)法實(shí)務(wù)知識(shí)（包活執(zhí)法業(yè)務(wù)、執(zhí)法藝術(shù)和技能培訓(xùn)等）；四是執(zhí)法紀(jì)律、作風(fēng)效能建設(shè)、廉政教育培訓(xùn)等。

由于縣級(jí)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)政、事沒有完全剝離，機(jī)構(gòu)建設(shè)體系仍不夠完善，存在掛牌執(zhí)法、一事（事業(yè)單位）多牌、一崗多職、一職多能（職能）等現(xiàn)象，導(dǎo)致了執(zhí)法人員專業(yè)性不強(qiáng)、精力能力水平跟不上、執(zhí)法力量不足等問題，加之執(zhí)法工作涉法多、要求高，基層執(zhí)法人員很難全面掌握和適應(yīng)崗位要求，給執(zhí)法實(shí)務(wù)操作帶來了一定的難度和問題。所以在業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和教育上，建議省級(jí)漁政監(jiān)督機(jī)構(gòu)（或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政局）組織專門力量，編寫實(shí)用執(zhí)法“工具書”，變分散的業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)為系統(tǒng)培訓(xùn)，讓基層執(zhí)法人員好學(xué)、易懂、更好地方便執(zhí)法操作。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層漁政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干執(zhí)法能力和執(zhí)法技巧的培訓(xùn)。

4.4 強(qiáng)化聯(lián)合，努力提升執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法力量

遵循依法辦事、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則，成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)漁政、水利、公安、建管委等部門的聯(lián)合執(zhí)法，按照各自的職責(zé)范圍，在實(shí)施行政執(zhí)法時(shí)進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍力量，深入開展?jié)O政執(zhí)法檢查工作，更好的完成漁業(yè)執(zhí)法工作。

4.5 強(qiáng)化投入，努力提升執(zhí)法手段的裝備水平

要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代執(zhí)法裝備手段及應(yīng)用設(shè)施的技改投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。主要包括三個(gè)方面：一是執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括辦公設(shè)施、船艇、碼頭、執(zhí)法基地建設(shè)等；二是現(xiàn)代化執(zhí)法儀器設(shè)備建設(shè)。包括執(zhí)法監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、取證（手段）儀器設(shè)備等；三是現(xiàn)代化信息、數(shù)字化運(yùn)用等技改設(shè)施建設(shè)等。此舉將會(huì)有力地推動(dòng)漁政隊(duì)伍執(zhí)法裝備水平、執(zhí)法能力水平和執(zhí)法工作水平的提升。

5 展望

面對(duì)新時(shí)代、新任務(wù)、新要求，為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和中央1號(hào)文件要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等規(guī)劃，漁政執(zhí)法將再接再厲、毫不懈怠，不忘初心、牢記使命，圍繞推進(jìn)漁政執(zhí)法因時(shí)制宜、因地制宜、科學(xué)施策、勤于管理、善于用法、嚴(yán)于執(zhí)法，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感履職盡責(zé)，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，著力維護(hù)漁業(yè)生態(tài)資源，保障漁業(yè)生產(chǎn)安全，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，呵護(hù)祖國(guó)的綠水青山。為建設(shè)綠色漯河、致力鄉(xiāng)村振興，漁政執(zhí)法人員早已以滿腔熱忱投入，去打造安全、繁榮新漯河。