劉晶濤 河北省張家口市蔚縣行政審批局項(xiàng)目審批服務(wù)中心

1 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的相互關(guān)系

1.1 土地規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供基礎(chǔ)

土地規(guī)劃管理是按照土地管理計(jì)劃內(nèi)容，對(duì)于中心城區(qū)和儲(chǔ)備用地進(jìn)行合理布局，展現(xiàn)必需的監(jiān)管功能。對(duì)于特殊指標(biāo)的實(shí)際應(yīng)用，盡可能的約束管理城市周邊縣區(qū)的土地建設(shè)行為，確保土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩者之間的共同促進(jìn)，更好的落實(shí)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。而城市規(guī)劃作為涵蓋內(nèi)容更多的部分，主要是為各級(jí)政府提供必需的理論策略，完成城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局，將保護(hù)生態(tài)自然作為主要目標(biāo)，高效應(yīng)用自然資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的共同發(fā)展進(jìn)步。增減掛鉤指標(biāo)主要是當(dāng)鄉(xiāng)村拆遷之后，為城鎮(zhèn)建設(shè)施工提供數(shù)據(jù)指標(biāo)內(nèi)容，提升農(nóng)村居住用地拆遷速率，展現(xiàn)出農(nóng)村用地的建設(shè)特點(diǎn)。以優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)作為核心目的，整合農(nóng)村用地，設(shè)定還建地點(diǎn)，推動(dòng)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展的同步進(jìn)行。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行收集管理，發(fā)揮調(diào)度指揮中心的樞紐作用，有效的關(guān)聯(lián)各部門(mén)單位節(jié)點(diǎn)，應(yīng)用增減掛鉤指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市鄉(xiāng)村建設(shè)的信息共享，按照統(tǒng)一指揮的戰(zhàn)略部署，有效的展開(kāi)城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)作，全方位立體化的提升土地規(guī)劃管理能力。

1.2 土地規(guī)劃指引城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開(kāi)展

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于城市化建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)的應(yīng)用效果延伸，逐步在新城擴(kuò)建和舊城改造方面展現(xiàn)出卓越的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。采用土地規(guī)劃管理完成城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面應(yīng)用設(shè)定，可以從根本上提升城市整體的布局效果，同時(shí)也確保城市化建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)。通過(guò)對(duì)土地資源進(jìn)行合理化管理，在土地資源儲(chǔ)備量較小的前提下，盡可能的聚合分散的土地資源，充分滿足城市建設(shè)要求，沖破城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本阻礙。通過(guò)強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)的控制能力，預(yù)先對(duì)土地規(guī)劃工作的本質(zhì)進(jìn)行評(píng)估判斷，知曉土地規(guī)劃管理的工作性質(zhì)，設(shè)定中、長(zhǎng)期的管理方案，有效的把控當(dāng)前土地資源的分配規(guī)劃，進(jìn)一步提升建設(shè)用地的功能效用。除此之外，土地規(guī)劃管理由于注重城區(qū)擴(kuò)建的工作內(nèi)容，需要增強(qiáng)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)之間的溝通交流，推進(jìn)土地資源整合，更好的完成市政部門(mén)城市化建設(shè)的集中目標(biāo)。

2 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃共同進(jìn)步的策略措施

2.1 完善土地管理體系建設(shè)，規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，相關(guān)土地資源規(guī)劃注重土地管理體系的建設(shè)工作，選擇性引入完善的土地管理制度，從而更好的拓展城鄉(xiāng)規(guī)劃方式和路徑。通過(guò)將現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的統(tǒng)一規(guī)范，最終為落實(shí)專(zhuān)業(yè)化的土地管理體系建設(shè)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支持。要求城市化建設(shè)展現(xiàn)出地域性特點(diǎn)，通過(guò)相關(guān)地區(qū)的因地制宜管理原則，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理制度的全面覆蓋，具體的土地管理體系彰顯出完善性的特點(diǎn)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及時(shí)間的推移，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村土地管理體系，廣泛的普及土地規(guī)劃管理內(nèi)容，從而在很大程度上拓展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作內(nèi)容的深度和寬度范圍，由此有利于提升城市化建設(shè)水平，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有積極影響。整合土地資源，規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)的方式有很多，征用土地就是其中一項(xiàng)比較常見(jiàn)的方式和手段。國(guó)家采取強(qiáng)制性的手段對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行收集、處理以及應(yīng)用，雖然給予了農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)貼，但是對(duì)于大部分農(nóng)民而言，土地資源被征收還是影響了自己的正常耕作。針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家土地資源管理部應(yīng)當(dāng)予以重視，轉(zhuǎn)變征收的方式，例如從“耕地”到“購(gòu)地”，雖然土地資源的數(shù)量沒(méi)有發(fā)生改變，但是土地資源的用途有了很大的變化，不再一味的發(fā)展“種植業(yè)”，向“旅游業(yè)”、“房地產(chǎn)業(yè)”進(jìn)軍。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃應(yīng)該將土地管理作為共同的核心

在實(shí)際的土地資源管理工作的過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃要同時(shí)采取有效的手段，促進(jìn)兩者的通融性，以及通過(guò)實(shí)踐的操作使土地的資源管理發(fā)揮最大的作用，對(duì)我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展道路以及城市的基本建設(shè)帶來(lái)突破性的進(jìn)展。為了能夠?qū)崿F(xiàn)這種發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)針對(duì)特殊地區(qū)有力地落實(shí)了“增加掛鉤政策”促進(jìn)發(fā)展的具體措施，以此突出土地資源管理的重要性以及相關(guān)的作用?！斑@種全新的發(fā)展戰(zhàn)略政策已經(jīng)通過(guò)實(shí)質(zhì)性的發(fā)展驗(yàn)證，所取得的成效已經(jīng)成為我國(guó)大部分城市的重點(diǎn)管理措施，目前已被大部分地區(qū)廣泛地應(yīng)用，這種政策同時(shí)推動(dòng)了各地的土地資源的發(fā)展。由此可見(jiàn)，規(guī)劃和管理是必不可少的，尤其是在城鄉(xiāng)發(fā)展以及土地規(guī)劃中，相關(guān)部門(mén)一定要加強(qiáng)管理。具體到實(shí)際工作中，主要分為兩部分，一部分是規(guī)劃方向，另一方面是規(guī)劃目的。規(guī)劃方向主要是增減城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地面積，均衡各類(lèi)土地資源，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的土地資源利用。規(guī)劃目的，是具體到城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃建設(shè)中，表現(xiàn)為土地資源的項(xiàng)目分類(lèi)，例如“萬(wàn)頃良田”項(xiàng)目，總建設(shè)用地大80多萬(wàn)畝。這種政策的扶持，有效的提高了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，充分利用各方資源，推動(dòng)可利用土地資源的發(fā)展，逐漸縮短城市與農(nóng)村的發(fā)展距離。

2.3 全面落實(shí)國(guó)土生態(tài)保護(hù)工作

國(guó)土生態(tài)保護(hù)是國(guó)土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容與任務(wù)，主要可以從三方面展開(kāi)。首先，加大國(guó)家基礎(chǔ)生態(tài)用地保護(hù)力度。在生態(tài)文明理念下，代表自然生態(tài)文明的國(guó)家基礎(chǔ)生態(tài)用地需要重點(diǎn)保護(hù)，如國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園等均在其列，這些區(qū)域維持著生態(tài)系統(tǒng)平衡，長(zhǎng)期以來(lái)受人類(lèi)活動(dòng)影響較小，在對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定不得進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。其次，是海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，當(dāng)前海洋生態(tài)保護(hù)工作的開(kāi)展尚未完全成型，需要設(shè)置保護(hù)紅線來(lái)確定底線，從而確定相應(yīng)地用?？臻g、岸線和海域資源利用區(qū)域、海陸污染控制空間、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)空間等，為海洋生態(tài)保護(hù)工作的開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。最后，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，我國(guó)地域遼闊、地形豐富多樣，在不同的季節(jié)會(huì)出現(xiàn)很多不同的自然災(zāi)害，例如沙塵暴、洪水、泥石流等，這些自然災(zāi)害是不可規(guī)避的，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)有必要設(shè)置生態(tài)安全屏障，保障我國(guó)生態(tài)安全，從而有效踐行生態(tài)文明.理念。

2.4 多元利用提升空間效益

我國(guó)國(guó)土面積廣大，人均占有量小，自然資源緊張是我國(guó)在國(guó)土和資源方面一直存在的問(wèn)題。因此，除了征收用地、整合資源外，還要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行開(kāi)發(fā)，確保土地資源的規(guī)劃與利用可以承載中國(guó)眾多的人口。其次在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中要因地制宜，開(kāi)發(fā)過(guò)程中盡可能的多結(jié)合開(kāi)發(fā)地的區(qū)域特征，更好地同當(dāng)?shù)靥厣嗦?lián)系，土地的利用要采取多元開(kāi)發(fā)方案，結(jié)合區(qū)域空間特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不拘泥于形式，靈活運(yùn)用掌握土地開(kāi)發(fā)適宜性。加強(qiáng)本地資源利用，是國(guó)土空間規(guī)劃的另一層面要求，并以此來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色低碳化發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的集約高效化進(jìn)步。

3 總結(jié)

就土地規(guī)劃管理建設(shè)的本質(zhì)進(jìn)行分析，必須依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)手段，結(jié)合城鎮(zhèn)化推進(jìn)方向，實(shí)現(xiàn)高度集合的土地資源監(jiān)督控制管理，從根本上促進(jìn)我國(guó)整體社會(huì)發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定。土地規(guī)劃管理主要是通過(guò)涵蓋多重內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃，獲取具體化的土地管理策略設(shè)定，從而有助于更加科學(xué)合理的反映土地特征，進(jìn)一步完善新城建設(shè)和舊城改造的工作處理。