陳 娜

(中共浙江省委黨校，浙江 杭州 311121)

2020年中央一號(hào)文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》指出，2020年既是全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)之年，又是全面打贏脫貧攻堅(jiān)之年，要完成這兩大目標(biāo)，必須補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。農(nóng)民合作社作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力及帶領(lǐng)農(nóng)民致富的重要載體，雖然在政府的支持引導(dǎo)下數(shù)量呈現(xiàn)出高水平增長(zhǎng)，但實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中仍然面臨一系列問(wèn)題，亟待解決。

一、我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的歷史邏輯

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社定義為“在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織?！盵1]農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是以合作社成員為主體，借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)和信息等進(jìn)行盈利的互助型經(jīng)濟(jì)組織。它在廠商和農(nóng)民，城市和農(nóng)村間筑起橋梁。回顧新中國(guó)70年歷史，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可分為3個(gè)發(fā)展階段。

(一)雛形時(shí)期(20世紀(jì)50—70年代)：經(jīng)濟(jì)性質(zhì)弱化，政治功能增強(qiáng)

20世紀(jì)50年代初，為增強(qiáng)在實(shí)行土地私有制情形下農(nóng)民群體抵御自然災(zāi)害的能力，中央決定對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造，拉開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村互助合作運(yùn)動(dòng)的序幕。這一時(shí)期的合作經(jīng)濟(jì)，考慮到當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平和農(nóng)民物質(zhì)需要，采取從互助組、初級(jí)社、高級(jí)社逐步過(guò)渡的方式，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。到1956年底，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化。

但高級(jí)社發(fā)展過(guò)程中暴露出的產(chǎn)權(quán)殘缺、合作低效、發(fā)展過(guò)急等問(wèn)題，引起了中央重視。1958年中共八大二次會(huì)議通過(guò)“鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”總路線，掀起了人民公社運(yùn)動(dòng)。人民公社取代了合作社，成為農(nóng)村政權(quán)組織的基層單位，以行政命令指揮農(nóng)業(yè)活動(dòng)，兼具經(jīng)濟(jì)功能與政治功能，規(guī)模大且公有化程度高。

20世紀(jì)50—70年代，我國(guó)農(nóng)民合作社經(jīng)歷了互助組-初級(jí)社-高級(jí)社-人民公社4個(gè)不同階段，由經(jīng)濟(jì)性質(zhì)異化為政治與經(jīng)濟(jì)性質(zhì)并存。

(二)初始時(shí)期(20世紀(jì)70—90年代)：經(jīng)濟(jì)功能凸顯，力量較弱

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，黨和國(guó)家高度重視。20世紀(jì)70年代尤其是十一屆三中全會(huì)之后，中央決定實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在堅(jiān)持土地等生產(chǎn)資料集體所有前提下，承包給農(nóng)民，保證農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。在分配上實(shí)行“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下是歸自己的”[2]，農(nóng)民生產(chǎn)積極性極大提升。

“為了滿足農(nóng)民之間互相學(xué)習(xí)技術(shù)的需要”[3]，壯大集體經(jīng)營(yíng)實(shí)力，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)研究會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織逐漸出現(xiàn)。同時(shí)，廣大社員和基層干部對(duì)原有農(nóng)村人民公社體制進(jìn)行改革，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦m于我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。這一時(shí)期，合作社政治性質(zhì)逐漸喪失，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要依托。但改革序幕剛剛拉開(kāi)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通管制尚未完全放開(kāi)，因而合作社的發(fā)育處于初期階段，力量弱小。

20世紀(jì)70—90年代，黨和國(guó)家的政策驅(qū)動(dòng)給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，但總體力量較弱。

(三)壯大與轉(zhuǎn)型時(shí)期(20世紀(jì)90年代至今)：蓬勃發(fā)展，治理功能顯現(xiàn)

20世紀(jì)90年代之后，中央政策強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，放活經(jīng)濟(jì)。農(nóng)戶們?yōu)榻鉀Q“小農(nóng)戶大市場(chǎng)”的矛盾，萌發(fā)出更強(qiáng)烈的合作愿望。各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在全國(guó)范圍內(nèi)迅速發(fā)展起來(lái)，功能逐步完善，模式更加多樣。出現(xiàn)了多種辦社形式的合作社，例如專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型、產(chǎn)權(quán)帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型等。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)有關(guān)合作經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)不斷完善，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期。尤其是2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布，賦予了合作社作為市場(chǎng)主體的合法身份。據(jù)全國(guó)工商總局統(tǒng)計(jì)，截止2019年9月，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到193.3萬(wàn)家，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶近半。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不僅是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要力量，而且是“鄉(xiāng)村治理的有效載體”[4]。伴隨著國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，合作社嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理的功能開(kāi)始凸顯。

20世紀(jì)90年代至今，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速，既是農(nóng)民增收的重要力量，又是農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理的有效載體。

二、我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的問(wèn)題邏輯

我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有助于解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的低效率、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱、農(nóng)村地區(qū)貧困等問(wèn)題。目前主要面臨運(yùn)營(yíng)管理能力弱、經(jīng)濟(jì)效益受限、社會(huì)治理參與度低等難題。

(一)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社解決的老問(wèn)題

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建立與發(fā)展有利于緩解我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期面臨的生產(chǎn)力水平低、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱、農(nóng)民收入少等問(wèn)題。

1.通過(guò)聚合人力，解決小農(nóng)生產(chǎn)低效問(wèn)題。幾千年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民依靠個(gè)體勞動(dòng)，過(guò)著自給自足的生活，形成了具有代表性的“個(gè)體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)”即小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。這種以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)力水平低、抵御自然災(zāi)害能力弱。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生無(wú)疑打破了過(guò)去碎片化、原子化的生產(chǎn)形式，密切了農(nóng)戶間的聯(lián)系，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而極大地提升了生產(chǎn)力水平。

2.通過(guò)把關(guān)產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，解決產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱問(wèn)題。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的帶領(lǐng)下，社員們組織農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售及提供農(nóng)業(yè)服務(wù)，借助產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)、品牌建設(shè)、質(zhì)量控制，不僅優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了增值。而且改變了原來(lái)以農(nóng)戶個(gè)體為主導(dǎo)，缺乏市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的狀態(tài)，推動(dòng)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡，形成了一批具有市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

3.通過(guò)規(guī)范的盈余返還，解決農(nóng)民低收入問(wèn)題。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升、品牌效益，“蛋糕”不斷做大，收益顯著增加。同時(shí)，規(guī)范化的盈余返還機(jī)制使社員均能從利潤(rùn)分?jǐn)傊蝎@益。以西安市閻良區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為例，該區(qū)建設(shè)了以合作社為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶達(dá)2.15萬(wàn)戶，年經(jīng)營(yíng)收入約11.2億元，2017年末全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到22 034元，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在當(dāng)?shù)孛撠氈赂?、鄉(xiāng)村振興中扮演著重要角色。

(二)新時(shí)代農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的新問(wèn)題

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是我國(guó)建立復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，幫助農(nóng)村地區(qū)脫貧的重要依托。經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，目前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要面臨運(yùn)營(yíng)管理能力弱、經(jīng)濟(jì)效益受限、社會(huì)治理參與度低等問(wèn)題。

1.合作社運(yùn)營(yíng)與管理能力弱。首先，合作社營(yíng)運(yùn)資金主要有內(nèi)部和外部?jī)纱髞?lái)源，其中會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)是內(nèi)部資金的重要來(lái)源，但由于合作社以農(nóng)戶為主體，資金有限，因而合作社本身的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)資金較少。外部來(lái)源則主要指融資所得，大多數(shù)合作社本身實(shí)力單薄，融資能力有限。其次，有些合作社尚未建立起完善的章程和內(nèi)部管理制度，盈余分配不盡合理，運(yùn)行機(jī)制不完善。最后，企業(yè)家作為繼土地、勞動(dòng)力、資本之后的第四生產(chǎn)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。但升學(xué)、工作、資源等因素使我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人才流失，現(xiàn)存的合作社中也缺乏有較強(qiáng)管理能力的企業(yè)家和營(yíng)銷(xiāo)人才。因此，我國(guó)農(nóng)民合作社總體運(yùn)營(yíng)管理能力較弱，真正能夠有效發(fā)揮功能的較少。

2.合作社的經(jīng)濟(jì)效益受限。社會(huì)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、消費(fèi)者需求的多樣化，對(duì)合作社所提供的產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高要求。合作社作為連接市場(chǎng)與農(nóng)戶的橋梁，那些未能按市場(chǎng)變化快速作出調(diào)整的合作社則容易在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。同時(shí)，合作社在經(jīng)營(yíng)管理中存在的產(chǎn)權(quán)分散與經(jīng)營(yíng)獨(dú)立性問(wèn)題，使其在運(yùn)營(yíng)方面難以像企業(yè)一般高效運(yùn)作，盈利能力弱。即使有的合作社在大企業(yè)和大戶主帶領(lǐng)下取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但利益分配不合理，合作社中的“強(qiáng)勢(shì)力量”攫取了大量收益，弱勢(shì)社員們的利益難以保障。在財(cái)務(wù)管理制度沒(méi)有切實(shí)履行甚至缺位的情況下，盈利對(duì)個(gè)人產(chǎn)生的激勵(lì)較為有限。因而，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力削弱、運(yùn)營(yíng)能力不足、利益分配不均等因素限制了合作社經(jīng)濟(jì)效益的增加。

3.合作社參與社會(huì)治理面臨困境。鄉(xiāng)村振興是多方面的振興。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量，不但肩負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要使命，而且承擔(dān)著一部分社會(huì)治理責(zé)任。但合作社在實(shí)際運(yùn)行中能夠發(fā)揮的社會(huì)治理功能有限。首先，合作社的治理地位受到村兩委的限制，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的權(quán)力觀念占據(jù)主導(dǎo)地位，村委依舊是治理的主要執(zhí)行者。其次，多數(shù)合作社社員更加關(guān)注如何發(fā)揮合作社的盈利能力，忽視合作社參與社會(huì)治理的必要性和重要性。再次，有些合作社本身運(yùn)營(yíng)能力不足，規(guī)模較小，帶動(dòng)參與社會(huì)治理的能力有限。最后，從法律層面看，我國(guó)歷年憲法中有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的條款普遍強(qiáng)調(diào)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能，對(duì)合作社參與鄉(xiāng)村治理的政治、社會(huì)等方面功能的發(fā)揮并未涉及，合作社參與社會(huì)治理的法律地位并未得到保證。

三、我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的理論邏輯

馬克思、恩格斯合作經(jīng)濟(jì)思想、毛澤東合作經(jīng)濟(jì)思想、鄧小平合作經(jīng)濟(jì)思想、新時(shí)代關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)的重要論述是我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的重要理論支撐。其中馬克思、恩格斯的合作經(jīng)濟(jì)思想奠定了我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的理論基點(diǎn)。毛澤東的合作經(jīng)濟(jì)思想立足我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了具有我國(guó)特色的合作經(jīng)濟(jì)理論。鄧小平的合作經(jīng)濟(jì)思想，為我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中合作經(jīng)濟(jì)的重要論述以問(wèn)題導(dǎo)向破除了我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)的制度性障礙，為我國(guó)現(xiàn)階段合作經(jīng)濟(jì)實(shí)踐提供了思想指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

(一)馬克思、恩格斯的合作經(jīng)濟(jì)思想：初步概括合作的作用與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

馬克思和恩格斯認(rèn)為資本主義私有制不但導(dǎo)致生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)，而且加劇了分配不公。他主張勞動(dòng)者要與生產(chǎn)資料直接結(jié)合，通過(guò)共同合作組織生產(chǎn)提升社會(huì)生產(chǎn)力，擺脫資本對(duì)整體勞動(dòng)的剝削。馬克思、恩格斯認(rèn)為合作既有助于克服生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)，提高個(gè)人生產(chǎn)力。又有助于創(chuàng)造出“集體力”，使“勞動(dòng)者在有計(jì)劃地同別人共同工作中，擺脫了他的個(gè)人局限，并發(fā)揮出他的綜合能力”[5]，增加共同利益。他們指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)當(dāng)以合作方式建立農(nóng)民合作社，“當(dāng)我們掌握了國(guó)家權(quán)力的時(shí)候,我們絕不會(huì)用暴力去剝奪小農(nóng)(不論有無(wú)報(bào)償,都是一樣),像我們將不得不如此對(duì)待大土地占有者那樣。我們對(duì)于小農(nóng)的任務(wù),首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有,但不是采用暴力,而是采用示范和為此提供社會(huì)幫助?！盵6]馬克思和恩格斯不僅強(qiáng)調(diào)合作經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)民的重要性，還指出了未來(lái)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨帶領(lǐng)下合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程、分配方式、組織目標(biāo)。

(二)毛澤東的合作經(jīng)濟(jì)思想：強(qiáng)調(diào)合作的重要性、原則和形式

毛澤東很早就意識(shí)到合作經(jīng)濟(jì)的重要性，1926年12月，他主持湖南省第一次農(nóng)民代表大會(huì)時(shí)指出“合作社是互相扶助，互相救濟(jì)，以排除互相的不利，而增進(jìn)互相的利益的組織。”[7]在1927年發(fā)表的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中，毛澤東再次提及合作社對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益的重要意義。強(qiáng)調(diào)合作經(jīng)濟(jì)及合作社組織重要性是毛澤東合作經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)重要方面。在合作社的原則方面，他繼承了馬克思、恩格斯對(duì)合作社建立自愿互利原則的強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步指出要堅(jiān)持民主平等原則。如：《湖南工人消費(fèi)合作社通則》提出“每個(gè)社員不論入社股金多少，每人只有一票表決權(quán)”[8]。毛澤東合作經(jīng)濟(jì)思想中還強(qiáng)調(diào)要根據(jù)農(nóng)民需要發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織。新中國(guó)成立后《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中提出“鼓勵(lì)和扶助廣大勞動(dòng)人民根據(jù)自愿原則，發(fā)展合作事業(yè)。在城鎮(zhèn)中和鄉(xiāng)村中組織供銷(xiāo)合作社、消費(fèi)合作社、信用合作社、生產(chǎn)合作社和運(yùn)輸合作社，在工廠、機(jī)關(guān)和學(xué)校中應(yīng)盡快組織消費(fèi)合作社?！盵9]毛澤東始終重視合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然后來(lái)人民公社運(yùn)動(dòng)已偏離合作經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵，但他的合作經(jīng)濟(jì)思想依舊影響著我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

(三)鄧小平合作經(jīng)濟(jì)思想：指明生產(chǎn)力水平差異化條件下的合作策略

鄧小平合作經(jīng)濟(jì)思想主要蘊(yùn)含在他以共同富裕為目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中形成的諸多重要論述和政策取向中。在推行改革過(guò)程中，鄧小平在明確我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富?；A(chǔ)上，主張推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給農(nóng)民和基層自主權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高生產(chǎn)力。到1990年，鄧小平在總結(jié)1978年以來(lái)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，審視我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的發(fā)展問(wèn)題，提出“兩個(gè)飛躍”思想。鄧小平指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程?！盵10]他將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)在不同生產(chǎn)力水平下我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)的不同策略，為我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。

(四)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中合作經(jīng)濟(jì)的重要論述：進(jìn)一步完善合作經(jīng)濟(jì)體制，破除制度性障礙

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)的重要論述始終堅(jiān)持以惠農(nóng)為中心，進(jìn)一步完善了“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營(yíng)體制。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?！盵11]其中“合作與聯(lián)合”“社會(huì)化服務(wù)”賦予“統(tǒng)”以新的內(nèi)涵，主張包括農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等多元主體之間聯(lián)合合作。為解決農(nóng)村地區(qū)面臨的土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的矛盾，中央決定將農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè)為承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。這一系列舉措標(biāo)志著以“三權(quán)”分置為基礎(chǔ)的“統(tǒng)分結(jié)合”的多元經(jīng)濟(jì)體制改革思想形成，為有序推進(jìn)農(nóng)村承包地改革，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)濟(jì)奠定了良好的制度基礎(chǔ)。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)的論述中還高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告中指出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”[12]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)面臨的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的矛盾出發(fā)，以頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，破除了我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)中遇到的制度性障礙。

四、我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的地方實(shí)踐邏輯

浙江省在2003年被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)省，經(jīng)過(guò)近20年的努力，浙江農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總體水平位居全國(guó)前列。

(一)2002年以來(lái)浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)踐探索

1.“理性”的制度建設(shè)，規(guī)范合作社經(jīng)營(yíng)。2002年浙江省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》，就合作社建立的原則、任務(wù)、財(cái)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)等作出明確規(guī)定。隨后制定出《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)》等系列規(guī)章制度，確保農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有法可依。以臺(tái)州市為例，該市為推進(jìn)合作社規(guī)范化，嚴(yán)格把握合作社準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范登記注冊(cè)。實(shí)行“先籌建、后登記”的基本程序，要求合作社制定出符合法律法規(guī)的章程，從源頭上，治理“形式社”“僵尸社”等問(wèn)題。為考察和監(jiān)督合作社營(yíng)運(yùn)狀況，政府還采取了一系列“理性化”激勵(lì)性舉措，2001年浙江省農(nóng)業(yè)廳開(kāi)展“評(píng)選示范合作社”活動(dòng)，對(duì)效益顯著、發(fā)展規(guī)范的合作社予以獎(jiǎng)勵(lì)。2012年浙江溫嶺試點(diǎn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用等級(jí)申評(píng)，工商部門(mén)向有關(guān)部門(mén)征集信息并結(jié)合評(píng)價(jià)體系對(duì)各合作社進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。對(duì)評(píng)審優(yōu)異的合作社在金融貸款等方面給予優(yōu)惠，反之對(duì)評(píng)審不合格的合作社予以懲罰。

2.明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障社員權(quán)利。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)權(quán)是指社員按照其出資額所應(yīng)當(dāng)享有的經(jīng)濟(jì)利益，尤其是關(guān)于年終利潤(rùn)的分配。2005年《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》和2007年經(jīng)浙江省人大常委會(huì)修訂后的《浙江省村合作經(jīng)濟(jì)社組織條例》，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)都有明確規(guī)定。文件強(qiáng)調(diào)“村合作經(jīng)濟(jì)社需依法建立健全村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、民主理財(cái)、收益分配和產(chǎn)權(quán)制度?！盵16]臺(tái)州等地的合作社創(chuàng)辦之初即提出社員需認(rèn)購(gòu)股份，按照股份占有比例對(duì)合作社承擔(dān)民事責(zé)任。溫嶺箬橫西瓜合作社,按相關(guān)法律對(duì)社員的出資額、出資比例等進(jìn)行再確認(rèn)，依據(jù)出資額及交易額比例提取盈余公積金，為各個(gè)成員建立明晰賬戶，使社員的權(quán)利得到保障。

3.品牌化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)合作社增收。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌化經(jīng)營(yíng)“能夠提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力并促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)和特定區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！盵14]品牌化經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)為品牌本身的建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。以溫州市平陽(yáng)縣天草中藥材專(zhuān)業(yè)合作社為例，該合作社不但嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，而且積極參加各類(lèi)展會(huì)，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度。2011年，申請(qǐng)了“五明堂”商標(biāo)，2015年被評(píng)為溫州市知名商標(biāo)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00多戶農(nóng)戶增收。在浙江臨海，有些合作社建立自己的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與作業(yè)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，既塑造了良好的品牌形象，又帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

4.多元主體合作深化，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。單個(gè)合作社生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)有限，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，在很多問(wèn)題上難以僅憑自身力量解決。自2006年開(kāi)始，浙江省在全省范圍內(nèi)組織建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，實(shí)現(xiàn)了全省合作社之間勞務(wù)、技術(shù)、資金、營(yíng)銷(xiāo)、品牌等方面的聯(lián)合。通過(guò)組織行業(yè)自律、教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流和信息咨詢等活動(dòng)，提升了各成員合作社的業(yè)務(wù)水平。浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在強(qiáng)調(diào)合作社與合作社之間的聯(lián)合之余，還強(qiáng)調(diào)合作社與基層黨支部之間的合作。嘉興市有一些農(nóng)村建立了“村黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，將合作社的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)與村黨支部政治、社會(huì)、組織資本等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。

(二)浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展成效

1.合作社成為農(nóng)民增收的有效途徑。浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)控制產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品類(lèi)別、品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、開(kāi)展多方面合作、培養(yǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才等措施，不僅逐步提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是指形成以個(gè)體農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為核心，產(chǎn)銷(xiāo)一體，貫穿農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)一體化。在浙江省形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式。同時(shí)，依靠明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、嚴(yán)格的盈余返還機(jī)制使社員的經(jīng)濟(jì)利益得到保證。2017年浙江省村股份合作經(jīng)濟(jì)社股東達(dá)到3 470萬(wàn)個(gè)，量化資產(chǎn)超過(guò)1 282億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入連續(xù)多年位居全國(guó)各省區(qū)第1位 ，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社增收效益顯著，農(nóng)民收入不斷增加。

2.合作社成為社會(huì)治理中的重要力量。2018年中央一號(hào)文件提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，要依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等”[15]。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)都屬于經(jīng)濟(jì)組織。雖然主要從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村展開(kāi)。因此，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也是鄉(xiāng)村治理中的主體。學(xué)者吳錦良等人曾在對(duì)浙江民間組織參與社會(huì)治理的調(diào)研過(guò)程中就指出“農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，使脫離了‘單位化’的生產(chǎn)大隊(duì)的農(nóng)民找到了屬于自己并適合自己發(fā)展的新型社會(huì)組織……它們成為社會(huì)融合的‘粘合劑’?！盵16]浙江的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是基層社會(huì)治理中的重要力量，對(duì)社會(huì)治理發(fā)揮著積極作用。

(三)浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.政府應(yīng)理性激勵(lì)，關(guān)注合作社業(yè)績(jī)。政府為支持農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民收入，給予了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社諸多惠農(nóng)政策和財(cái)政扶持項(xiàng)目。在這些利益刺激下產(chǎn)生了一批流于形式的“空殼社”，一方面難以發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民致富的目的，另一方面造成財(cái)政資金浪費(fèi)。因此，政府對(duì)合作社的激勵(lì)應(yīng)當(dāng)是“理性激勵(lì)”，具體體現(xiàn)在關(guān)注合作社的“業(yè)績(jī)”，實(shí)施一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制規(guī)范合作社行為。與此同時(shí)，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，圍繞《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》建立地方性制度、法規(guī)，清理“空殼社”，提高入社門(mén)檻。從源頭解決“形式社”“空殼社”“休眠社”等問(wèn)題。

2.合作社應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范利益分配。“產(chǎn)權(quán)、治理等方面的制度安排已成為影響合作社社員參與合作和合作社績(jī)效的重要原因”[17]。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系有助于提高社員生產(chǎn)積極性，維護(hù)合作社的穩(wěn)定。按照有關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)形成了以“民主管理”與“盈余返還”為核心的產(chǎn)權(quán)機(jī)制。但在具體運(yùn)作過(guò)程中，由土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及各類(lèi)政策性補(bǔ)助所衍生出的資本產(chǎn)權(quán)加劇了產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜性。再者，以企業(yè)、農(nóng)戶等為主體的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社形成了大小出資者并存的多元化異質(zhì)性產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致合作社在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中某些大投資者擠壓小投資者，破壞民主管理甚至侵占小投資者產(chǎn)權(quán)收益。因此，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，創(chuàng)新利益分配方式，建立精細(xì)的財(cái)務(wù)制度對(duì)我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展具有重要意義。

3.合作社應(yīng)注重品牌建設(shè)，提升品牌影響力。合作社的品牌建設(shè)是指以合作社為主體，通過(guò)文字、符號(hào)等要素，使自身的產(chǎn)品與服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品和服務(wù)相區(qū)別?！捌放苹l(fā)展有利于合作社規(guī)模的壯大，對(duì)于收入增加的貢獻(xiàn)率達(dá)50%左右”[18]。伴隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，實(shí)施品牌戰(zhàn)略對(duì)于合作社發(fā)展有至關(guān)重要的作用。首先。必須重視產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)量是品牌的支撐。其次，需要改變社員尤其是帶頭人的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立品牌意識(shí)。最后，需要不斷發(fā)展品牌，以市場(chǎng)為導(dǎo)向不斷創(chuàng)新，借助培育、激勵(lì)、保護(hù)等手段，擴(kuò)大品牌影響力和知名度。

4.合作社應(yīng)培育社會(huì)資本，擴(kuò)大合作網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)資本指在各個(gè)行動(dòng)者間所建立起的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可通過(guò)與其他合作社、政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立合作，培育良性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。借助各類(lèi)社會(huì)關(guān)系，有助于合作社擺脫自身力量弱小，資源有限等問(wèn)題，擁有更多資源和更強(qiáng)資源調(diào)配能力，實(shí)現(xiàn)合作社自身發(fā)展。在培育社會(huì)資本方面，既需加強(qiáng)自身建設(shè)與人才引進(jìn)，又要深化各方合作。各類(lèi)合作社需要加強(qiáng)自身與企業(yè)之間的合作，借助企業(yè)的現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)資源，降低合作社本身在交易過(guò)程中所產(chǎn)生的成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)合作社與合作社之間的合作，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的相關(guān)團(tuán)體之間的合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。與政府進(jìn)行合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持“清”與“親”的關(guān)系，既要與之合作，又要保持自身獨(dú)立性。