經(jīng)濟與管理編輯部

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 經(jīng)濟與管理編輯部，河北 石家莊050061）

2017 年經(jīng)過八省市激烈角逐，中國國際通用航空博覽會最后落戶石家莊市欒城區(qū)，這是河北省第一個國家級展會品牌。2017 年和2018 年，民建石家莊市委在航展期間連續(xù)舉辦了兩屆新時代區(qū)域通用航空發(fā)展高端研討會。2019 年10 月航展期間，民建石家莊市委和河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)聯(lián)合舉辦了第三屆新時代區(qū)域通用航空發(fā)展高端研討會。本屆研討會的主題是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動高端制造業(yè)發(fā)展，依托中航通飛華北飛機工業(yè)有限公司聚焦物流無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旨在更好地促進石家莊通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時促進整個裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)乃至石家莊市的經(jīng)濟發(fā)展。研討會得到了河北省政府參事室、河北省工業(yè)和信息化廳、中共石家莊市委統(tǒng)戰(zhàn)部的大力支持。受邀嘉賓中國航空運輸協(xié)會通用航空分會總干事王霞，中國航空運輸協(xié)會通用航空分會副秘書長、高級經(jīng)濟師劉永晉，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心副研究員、中國無人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟秘書長金偉，西北工業(yè)大學(xué)航空學(xué)院副教授、飛行器布局設(shè)計研究所副所長張永杰，中國民航科學(xué)技術(shù)研究院航空器適航研究所無人機適航審定中心無人機審定副研究員郝志鵬等專家分別作主題演講。在此，筆者將各位專家觀點以“物流無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考”為題整理發(fā)表。

中國無人機發(fā)展及管理現(xiàn)狀

王 霞

（一）中國無人機發(fā)展現(xiàn)狀

截至2019 年2 月，在中國民用航空局注冊的無人機運營企業(yè)共有4 414 家，其中，華北地區(qū)有931家。這些企業(yè)可經(jīng)營的項目有航拍、航攝、農(nóng)業(yè)噴射、表演等。截至2019 年底，各類無人機飛行活動約120 萬小時。中國民用航空局從2017 年開始實行無人機實名登記，截至2019 年10 月，在中國民用航空局進行實名登記的無人機總數(shù)達37.5 萬架，其中，商用無人機為7.4 萬架。2018 年無人機駕駛員有44 500多人，分布在運營領(lǐng)域和研發(fā)制造等各個領(lǐng)域。2018年底各類無人機研發(fā)、生產(chǎn)、組裝廠家共有1 228 家，主要集中在廣東、北京、山東、江蘇、河南、四川等地。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2018 年市場規(guī)模已經(jīng)達到100 億美元，預(yù)計2025 年將超過700 億美元，2020 年底我國無人機的保有量將達到300 萬架以上。

（二）有關(guān)無人機的管理

為切實加強民用無人駕駛航空器運行管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，抓緊、抓好民用無人駕駛航空器運行管理各項工作，中國民用航空局（以下簡稱“民航局”）于2018 年5 月23 日發(fā)布《關(guān)于成立民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組的通知》（局發(fā)明電〔2018〕1368 號），決定成立民航局民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組，同時以無人駕駛航空器運行為核心，成立由政法司、運輸司、飛標司、適航司、機場司、空管辦、公安局、空管局、運行監(jiān)控中心、信息中心組成的、跨司局的5 個工作組，其分別是：運行工作組、空管工作組、技術(shù)應(yīng)用工作組、適航工作組和人員資質(zhì)工作組。各工作組可根據(jù)具體工作需要，建立由產(chǎn)學(xué)研用多方參與的專家組，作為各項工作的技術(shù)支撐。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)：一是加強頂層設(shè)計，從總體上對無人機發(fā)布發(fā)展路線圖。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面是內(nèi)部協(xié)調(diào)，另一方面是與其他各個部委及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取無人機的飛行通暢。三是加強軍民融合，提高協(xié)同運行、應(yīng)急處置的響應(yīng)速度和決策質(zhì)量。四是加強國際合作。

關(guān)于經(jīng)營方面的規(guī)定：第一個規(guī)定是2018 年4月9 日民航局發(fā)布《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》。該暫行辦法自2018 年6月1 日起施行，規(guī)范了無人駕駛航空器從事經(jīng)營性通用航空飛行活動的準入和監(jiān)管要求。第二個規(guī)定是2019 年3 月22 日中國民用航空西北地區(qū)管理局正式印發(fā)的《西北地區(qū)民用無人駕駛航空器物流配送經(jīng)營活動管理辦法（試行）》（民航西北局發(fā)〔2019〕66 號）。該試行辦法于2019 年3 月15 日起施行。實際上，其在2017 年已經(jīng)指導(dǎo)“順豐”和“京東”在一定區(qū)域嘗試進行無人機物流的飛行。

關(guān)于運營管理方面的規(guī)定。第一個規(guī)定是中國民用航空局飛行標準司2015 年12 月29 日發(fā)布的《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》。這主要是針對無人機操控手的資質(zhì)、飛行前準備、如何運行、運行限制等的規(guī)定。第二個規(guī)定是中國民用航空局飛行標準司、適航審定司、空管行業(yè)管理辦公室于2019 年2 月發(fā)布的《特定類無人機試運行管理規(guī)程（暫行）》。這個規(guī)定是針對大型無人機包括物流無人機的規(guī)定。

關(guān)于空中管理方面的規(guī)定：第一個是中國民用航空局空管行業(yè)管理辦公室在2016 年9 月21 號發(fā)布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》。第二個是針對西南地區(qū)進行的試點工作，進一步規(guī)范空中運行，特別是無人機對民航客貨運輸機以及機場運行影響的管理。第三個規(guī)定是對輕小型無人機數(shù)據(jù)管理的規(guī)定。第四個規(guī)定是對無人機本身的管理規(guī)定，核心要求是必須進行實名登記。第五個規(guī)定是對駕駛員的管理規(guī)定。

另外，民航局還頒布了一些有關(guān)咨詢通告和規(guī)章，其中有涉及無人機物流和大型無人機的管理。

（三）一點探討

2018 年1 月26 日，國家空中交通管制委員會辦公室組織起草的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》明確了無人機禁飛區(qū)域和輕型無人機適飛區(qū)域。截至2019 年10 底，全國有10 多個地方制定了地方性無人機管理辦法，比如深圳制定了深圳市無人機管理實施辦法，四川省制定了民用無人機駕駛安全管理暫行規(guī)定。建議河北省石家莊市依托中航通飛華北飛機工業(yè)有限公司（筆者在發(fā)言整理中簡稱“華飛公司”）這個北方最大的民用飛行器制造基地，與順豐控股股份有限公司和相關(guān)社會組織，聯(lián)合制定地方性的無人機管理辦法，通過建立物流無人機試飛區(qū)進行前瞻性的創(chuàng)新實驗。另外，伴隨著智慧物流業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，物流無人機將成為航空領(lǐng)域的一大亮點，可以結(jié)合華飛公司研制改裝運五B 大型商業(yè)無人機系統(tǒng)項目，與專業(yè)機構(gòu)和社會組織一起，盡快研究制定大型商用無人機的制造和運營標準，通過標準引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

運五系列無人機前景廣闊

劉永晉

縱觀我國無人機行業(yè)，生產(chǎn)銷售情況依然不容樂觀。消費級的無人機熱度雖高，但是科技含量低。作業(yè)級的無人機起點高、需求量大，尤其是噸位大、續(xù)航時間長、飛行距離遠的作業(yè)型無人機將來需求量非常大，但是問津者少。大型作業(yè)級無人機必須要有一個合適的載機平臺，現(xiàn)在能夠作為載機平臺的可選者不多，運五B 飛機是其中一個。

（一）從市場需求分析，工業(yè)級無人機發(fā)展前景可觀

目前，大型電商企業(yè)紛紛對物流無人機有所布局，像阿里巴巴、京東、美團、申通已經(jīng)真正進入到無人機行業(yè)，開始搞大型物流無人機，京東已經(jīng)自己編制了無人機物流運營規(guī)范。用無人機作為物流運輸工具已是勢不可擋。順豐曾經(jīng)作過一個預(yù)測，未來10 年物流無人機市場需求大約9 000 架，物流無人機是華飛公司的最佳切入點。工業(yè)級無人機現(xiàn)已在很多場景被使用，未來大有用武之地?，F(xiàn)在農(nóng)林作業(yè)中已經(jīng)大量使用無人機。盡管無人機擠占了很多有人機市場，但現(xiàn)在新疆、黑龍江等地仍然用著很多有人機在作業(yè)，小型無人機很難有用武之地。如果將來有大噸位、大載量、更成熟的無人機出現(xiàn)，其成本優(yōu)勢立顯，我國航空作業(yè)土地面積占可用航空作業(yè)土地面積不足1/10，可見市場更加廣闊。

（二）運五B 飛機是目前作業(yè)級無人機載機平臺的優(yōu)選

現(xiàn)在的載機平臺，從機型上分析，運五B 飛機在民用中大量被使用，應(yīng)是目前同類機型中的優(yōu)選。運五B 飛機在民用市場數(shù)量最大，年作業(yè)小時最多，對國民經(jīng)濟貢獻最大，這是它獨特的優(yōu)勢。運五B 飛機幾十年的安全使用證明，其成熟度、安全性、經(jīng)濟性、適用性、法規(guī)適用性堪稱最優(yōu)。運五飛機包括蘇聯(lián)的阿爾飛機一共生產(chǎn)了1 萬多架，我國生產(chǎn)1 000 多架中沒有1 架因為設(shè)計而出現(xiàn)安全問題。運五飛機號稱是無壽命飛機，我國仍然在用20 世紀60 年代的運五飛機，國內(nèi)獨一份，全世界也不多見。我國有1 000多架運五飛機，幾十年的運營，大批的飛行員、技術(shù)人員和機務(wù)保障人員分布在全國各地，相關(guān)人才多。國內(nèi)運五飛機航材制造企業(yè)多，遍及20 多個?。▍^(qū)市）。

（三）市場運營環(huán)境分析

目前華飛公司的困難是行業(yè)普遍現(xiàn)象。傳統(tǒng)作業(yè)領(lǐng)域通用航空器被無人機和國外公司所擠占，開發(fā)新的機型很困難，也不能馬上見效。怎么辦？立即著手進行供給側(cè)改革，用老機型賦予新使命，不僅能夠立竿見影，而且前景很廣闊。如何賦予老機型以新使命？在全國眾多通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)中大多數(shù)涉足飛機制造領(lǐng)域，有很多瞄準高檔飛機。如果要真正發(fā)展工業(yè)型噸級無人機，沒有較好的載機平臺做不到，更做不到華飛公司這么快的速度和這么大的成效，華飛公司無人機已經(jīng)首飛成功了。

從外部來說，現(xiàn)在國家及相關(guān)部門紛紛在無人機運營管理適航上制定和出臺相關(guān)政策，這些政策給無人機的有序發(fā)展和科學(xué)發(fā)展營造了良好的環(huán)境。

（四）對華飛公司的幾點建議

一是進一步維護和樹立已有的公司形象和市場品牌。一定要把飛機完善、質(zhì)量控制、成本控制做好，維護和提升口碑，這樣才能創(chuàng)造市場。二是進一步拓展運五飛機的銷售渠道，要進行銷售創(chuàng)新等。三是進一步加強無人機項目發(fā)展前瞻性研究，為將來無人機鋪開使用奠定良好基礎(chǔ)?，F(xiàn)在和別人合作，將來要以我為主，一定要把主動權(quán)牢牢掌握在自己手里。現(xiàn)在要進行一些必要的技術(shù)儲備，要適應(yīng)國外無人機發(fā)展趨勢和市場需求。

河北省石家莊市發(fā)展物流無人機產(chǎn)業(yè)的建議

金 偉

（一）物流無人機技術(shù)發(fā)展趨勢

5G 技術(shù)、人工智能、數(shù)字化、綠色化等新技術(shù)正與無人機日益融合，進而大大拓展了無人機的應(yīng)用范圍。比如，電動化是無人機的一個技術(shù)發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)的航空大企業(yè)波音、空客，汽車廠商寶馬，還有西門子也在做電動作業(yè)級無人機。就物流無人機來講，不只是大型的無人機，城市間物流配送無人機也是用電為主。在作業(yè)級無人機上，華飛公司在國內(nèi)已走在同行前列。

有人機改裝無人機在國內(nèi)通用航空界也悄然興起。有人機改裝無人機不只是華飛公司在做，最早北京通航在做，基于P750 改成AT200 無人機?，F(xiàn)在運五改無人機已經(jīng)有3 家企業(yè)在做了，小鷹500 也在改無人機。有人機無人化，這是未來趨勢。

從趨勢來看，無人機發(fā)展無非兩個方向，要么載物，要么載人?，F(xiàn)階段，無人機的安全性仍然處于論證階段，在發(fā)展上肯定是載物優(yōu)先于載人。目前，物流無人機發(fā)展比較快，載人無人機也有很多企業(yè)做了一些機型。

（二）河北省發(fā)展物流無人機產(chǎn)業(yè)的建議

1.順應(yīng)物流無人機電動化趨勢，發(fā)展相關(guān)軟硬件。河北省有自己的電池企業(yè)、電氣企業(yè)，可以在無人機的關(guān)鍵零部件如電池制造、電器制造、飛控系統(tǒng)開發(fā)上做大做強。在無人機鏈路通訊系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用上，中國電子科技集團公司第五十四研究所具有非常大的技術(shù)優(yōu)勢。無人機有自己的產(chǎn)業(yè)鏈，不只是無人機的裝配生產(chǎn)，飛控系統(tǒng)、鏈路通訊系統(tǒng)、電池、電機等都是關(guān)鍵零部件，這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)也需要大力發(fā)展。

2.發(fā)展無人機服務(wù)業(yè)。目前，無人機的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在向監(jiān)管服務(wù)延伸。圍繞無人機的安全監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)也越來越重要，各地紛紛布局發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。深圳市基于其無人機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展無人機試飛、監(jiān)管服務(wù)等試點；杭州市基于其5G 發(fā)展優(yōu)勢，開展無人機5G 應(yīng)用及監(jiān)管測試工作。石家莊市處于京津冀重要位置，可依托北京市關(guān)于無人機安全管控的需求及其資源優(yōu)勢，發(fā)展無人機適航、試飛、檢測等服務(wù)；還可依托雄安新區(qū)等智慧城市建設(shè)、無人機大規(guī)模應(yīng)用需求，發(fā)展無人機維修、服務(wù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。

3.進一步優(yōu)化無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。2016 年5月4 日，李克強總理主持國務(wù)院會議，宣布中國最后一個萬億級市場——通用航空產(chǎn)業(yè)開放。2017 年1月4 日，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實施意見》。為充分釋放通用航空市場潛力，加快通用航空制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動空域改革先行先試，發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能，促進通用航空產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在全國建設(shè)26 個通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。石家莊市是綜合示范區(qū)之一。對于示范區(qū)而言，一個示范區(qū)有一個示范區(qū)所在地的具體情況，一方面石家莊市要向國家有關(guān)部委爭取更多的支持政策，比如一定區(qū)域的試飛空域開放問題，支持示范區(qū)企業(yè)，另一方面還要把已有的政策落實好。另外，石家莊市要依托華飛公司加快無人機產(chǎn)業(yè)集聚。沒有好的政策環(huán)境難以實現(xiàn)無人機產(chǎn)業(yè)的集聚，沒有無人機產(chǎn)業(yè)集聚，無人機產(chǎn)業(yè)也難以實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

物流無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點技術(shù)思考

張永杰

1.要厘清國家對無人機尤其是物流無人機的政策導(dǎo)向，研究國家政策的變化趨勢，了解國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的支持方向。

2.無人機產(chǎn)業(yè)不僅要瞄準物流無人機，還要瞄準現(xiàn)有飛機無人化改造和技術(shù)創(chuàng)新。智能化和數(shù)字化是未來的發(fā)展趨勢，例如智能化和數(shù)字化應(yīng)與5G 通訊技術(shù)相結(jié)合，使無人機技術(shù)優(yōu)勢獲得更廣泛的推廣和應(yīng)用。此外，無人機智能飛行涉及大量數(shù)據(jù)的收集、處理、傳輸?shù)葐栴}，沒有強大的地空協(xié)同平臺是完不成的。

3.綠色和環(huán)保是重要指標。綠色航空的概念由歐美國家首先提出，例如電動航空、歐洲的“潔凈天空計劃”等；我國也提出了相應(yīng)的綠色航空目標。對無人機而言，太陽能、風能、純電動等清潔能源方式都是非常好的綠色航空發(fā)展方向；如何確保全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色環(huán)保、清潔、可循環(huán)利用等，將是我們需要更加關(guān)注的內(nèi)容。

4.譜系化發(fā)展，找準市場定位。我們熟知的民用飛機一般都是譜系化的，比如波音737、747、757等。只有譜系化發(fā)展才能更好地占領(lǐng)市場和贏得潛在客戶，實現(xiàn)雙贏局面。所以無人機尤其是物流無人機，在產(chǎn)品研發(fā)之初，就要找準自己在整個無人機產(chǎn)業(yè)中的位置和未來的發(fā)展方向，進行科學(xué)布局和規(guī)劃；充分考慮盈虧平衡點等經(jīng)濟因素，做好譜系規(guī)劃。

5.全產(chǎn)業(yè)鏈帶動與發(fā)展。無人機作為一種航空器，其研發(fā)過程涉及材料、電子元器件、機械零部件、整機集成等眾多環(huán)節(jié)和軟件硬件配套。如何以物流無人機的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，帶動全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈快速健康成長將是無人機行業(yè)面臨的可持續(xù)性發(fā)展問題，需要格外關(guān)注。

6.國家和國際標準布局。行業(yè)話語權(quán)和國際話語權(quán)的爭奪從來就是沒有硝煙的戰(zhàn)場。在國家和國際標準上的不足或缺失，將導(dǎo)致我國無人機國際話語權(quán)與無人機產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不匹配現(xiàn)象，有可能制約我國無人機產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

7.做好安全保障技術(shù)。無人機的安全保障技術(shù)主要包括主動安全和被動安全兩方面。在主動安全方面，例如電子圍欄技術(shù)、主動避障技術(shù)等。在被動安全方面，例如防撞設(shè)計、吸能設(shè)計等。這些都是無人機廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)，必須夯實筑牢。

創(chuàng)新無人機適航管理

郝志鵬

（一）國內(nèi)無人機行業(yè)現(xiàn)狀

早在2017 年5 月，民航局適航司就頒發(fā)了《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，要求中華人民共和國境內(nèi)最大起飛重量250 克以上（含250 克）的民用無人機均應(yīng)進行實名登記并粘貼登記標志。從實名登記實踐來看，我國無人機行業(yè)呈現(xiàn)以下特點。

1.數(shù)量大、型號多。無人機數(shù)量龐大、型號眾多。截至2019 年10 月，我國在民航局進行實名登記的無人機總數(shù)達到37.5 萬架，其中中型以上無人機2萬多架。沿用有人機審定模式，逐一型號逐個進行無人機審定，勢必不能滿足無人機適航審定需要，必須創(chuàng)新無人機適航管理模式。

2.運行風險多樣。無人機用于不同用途時，運行場景不同，風險要素不同，運行風險存在等級差異，應(yīng)當分級分類實施適航管理。

3.技術(shù)特點新穎。無人機操控模式不同于有人機，特有技術(shù)鮮明，應(yīng)當有針對性地創(chuàng)新適航標準，創(chuàng)立無人機特有的標準體系。

4.國內(nèi)對規(guī)范管理的需求強烈。我國無人機產(chǎn)業(yè)鏈完整，設(shè)計制造企業(yè)眾多，行業(yè)應(yīng)用廣泛，對無人機適航管理呼聲高、需求強。例如，物流無人機企業(yè)急需民航局出臺無人機適航審定政策和標準。

5.國際社會關(guān)注。國際民航組織、各國民用航空局均沒有完整成熟的無人機適航管理辦法和適航標準，這有利于我國利用國內(nèi)技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗自主制定標準，并推動我國標準走向國際。在有人機方面，我們逐步有能力自主提出一些技術(shù)要求。在民用無人機方面，我國企業(yè)已走在世界前列，有充分的自主能力制定技術(shù)標準。無人機生產(chǎn)企業(yè)要積極關(guān)注、高度重視民航局適航司組織的無人機適航標準制定工作。適航標準是最低安全要求，是門檻，是硬約束，達不到適航標準，產(chǎn)品銷售企業(yè)的生存將無從談起。

（二）國內(nèi)無人機適航管理現(xiàn)狀

2018 年1 月，國家空中交通管制委員會辦公室組織起草的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》（以下簡稱“條例”）面向全社會征求意見。該《條例》規(guī)定，中型無人機（最大起飛重量超過25 千克不超過150 千克，且空機重量超過15 千克的無人機）、大型無人機（是指最大起飛重量超過150 千克的無人機）應(yīng)當進行適航管理。微型、輕型、小型無人機投放市場前應(yīng)當完成產(chǎn)品認證，這一規(guī)定明確了納入適航管理范圍的無人機類型。

在民航局層面，正在起草的CCAR-92《無人機安全管理規(guī)則》具體規(guī)定了無人機適航管理要求和登記要求。民航局適航司委托中國民航科學(xué)技術(shù)研究院航空器適航研究所（以下簡稱“航科院適航所”）負責該法規(guī)中無人機適航管理要求和登記要求兩個章節(jié)的起草工作。

此外，2019 年1 月，適航司發(fā)布了《基于運行風險的無人機適航審定指導(dǎo)意見》（民航適發(fā)〔2019〕3號），提出了無人機審定“一種方法、一個體系、一套標準、一份證件”的“四個一”原則，根據(jù)風險等級差異實施分級管理，變傳統(tǒng)的管理產(chǎn)品為管理企業(yè)的適航體系，通過管企業(yè)體系去管產(chǎn)品。同時依托航科院適航所成立無人機適航審定中心，開展無人機適航管理政策起草、無人機適航標準制定工作。

除了上述法規(guī)，民航局適航司還在無人機適航審定中心（航科院適航所）和無人機適航專家組支持下開展無人機適航標準制定工作。同時，本著需求牽引、先行先試的原則，總結(jié)無人機適航審定試點項目經(jīng)驗，編制完成了《大型貨運無人機適航標準》，已經(jīng)完成面向全社會征求意見，正在進行完善。在標準編制中，民航局適航司始終秉承工業(yè)帶動適航發(fā)展的原則，要求有關(guān)試點企業(yè)、航科院適航所、專家組，從工業(yè)實踐中總結(jié)提煉無人機適航標準，而不是閉門造車、照搬照抄。

（三）基于運行風險進行無人機適航審定的思路

無人機是要拿來用的，安全運行是最終目的，所以本質(zhì)上適航要求來源于實際運行。因此，無人機的適航審定要基于運行風險進行思考。這個思路有四個方面的支撐，一是基于運行風險的分級管理，根據(jù)預(yù)期運行場景的風險等級進行分類，可分為低風險類審定、中等風險類審定、高風險類審定。二是基于要素的審查方式，針對不同風險等級的無人機分別進行適航管理體系要素審查、適航標準要素審查。三是基于風險的介入程序，風險等級不同，局方審查代表介入范圍不同，局方代表不介入的由企業(yè)委任代表進行審查。四是基于誠信的監(jiān)督措施，企業(yè)委任要以誠信為基礎(chǔ)?？傮w來講，無人機適航管理的創(chuàng)新，除了基于風險等級實施差異化管理外，還要從傳統(tǒng)的管理產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砥髽I(yè)的適航體系，通過管企業(yè)體系去管產(chǎn)品，通過誠信機制、委任機制賦予企業(yè)部分審查活動。