朱潔王泉妹

(1.福建省武夷山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，福建 武夷山 354300);(2.福建省武夷山市綠色食品發(fā)展中心，福建 武夷山 354300)

武夷山市是世界文化與自然“雙遺產(chǎn)”地、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、全國重點產(chǎn)茶縣、全國綠色原料(茶葉、竹筍)標準化生產(chǎn)基地，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位。近幾年，武夷山市大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 武夷山市開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的做法及成效

1.1 落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任

1.1.1 建立監(jiān)管名錄制度

建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度，武夷山市282家種養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)主體納入監(jiān)管名錄。強化聯(lián)合執(zhí)法，定期組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊聯(lián)合開展農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”執(zhí)法檢查工作，詳細檢查各生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)記錄情況及“一品一碼”平臺記錄上傳情況，督查指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)完善生產(chǎn)記錄，及時上傳追溯信息，按法定要求實施源頭賦碼準出[1]。

1.1.2 強化生產(chǎn)過程控制

與武夷山市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖大戶簽訂了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書”，督促其落實主體責任。落實生產(chǎn)記錄制度，2019年武夷山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共計發(fā)放“武夷山市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案本”2000余冊，督促生產(chǎn)主體落實生產(chǎn)記錄檔案制度。督促屠宰企業(yè)落實流向登記制度。在市區(qū)牲畜定點屠宰場建立檢疫申報點，實行批批檢測。對每一批進場屠宰的牲畜進行活體檢疫和“瘦肉精”檢測，檢疫不合格的牲畜進行無害化處理，對檢疫合格的牲畜允許進場屠宰，每年檢測“瘦肉精”樣本6000多份；牲畜屠宰后，對肉品開展檢疫和檢測，對檢疫檢測不合格的進行無害化處理[2]。對檢疫檢測合格的，在肉品上蓋檢疫合格章，并開具檢疫合格證明，準許入市銷售，并對肉品流向信息進行詳細登記。

1.2 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯宣傳培訓(xùn)工作

1.2.1 多方位、多渠道宣傳

拓寬宣傳渠道，提升宣傳效能，建立“武夷農(nóng)安”微信公眾號，利用新媒體發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及“一品一碼”追溯習(xí)題相關(guān)的政策，專業(yè)知識。在武夷北站和武夷山市體育館的LED大屏幕上投放“一品一碼”及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳視頻。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會宣傳，引導(dǎo)消費者購買有質(zhì)量安全保障的食品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門和媒體統(tǒng)籌聯(lián)動及密切溝通，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作取得顯著成效。在宣傳中，深入培育追溯文化，宣傳要圍繞追溯的定位，把追溯的理念宣傳好，把產(chǎn)品的優(yōu)勢宣傳好，宣傳的效果不能只停留在“知道”、“了解”，要讓公眾使用追溯平臺，更重要的是激發(fā)消費者對追溯產(chǎn)品的購買欲望和持續(xù)購買意愿。

1.2.2 全覆蓋、分產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)

做好工作人員隊伍的培訓(xùn)。工作人員隊伍要做好平臺運行中的賬號分配、信息錄入、監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等任務(wù)。武夷山市每年都會定期召開1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員對追溯管理法律法規(guī)、標準規(guī)范和操作要求的知識持續(xù)更新。需要注重生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)。為加大對品牌農(nóng)業(yè)理念和標準的培訓(xùn)工作，提升整體素質(zhì)和專業(yè)技能水平，保證生產(chǎn)經(jīng)營者對產(chǎn)品追溯管理動力的持續(xù)增強，武夷山市采取專家講座、觀摩學(xué)習(xí)、以案說法、以會代訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式。2019年舉辦了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄及操作方法、農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識、“一品一碼”追溯體系建設(shè)等培訓(xùn)班26期；累計培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體負責人、從業(yè)人員1360多人次[3]。通過培訓(xùn)會共建成“一品一碼”微信聯(lián)絡(luò)群12個，進行企業(yè)隨問隨答的高效指導(dǎo)。對培訓(xùn)后仍然存在問題的生產(chǎn)主體，重點跟蹤指導(dǎo)，開展“一對一、手把手”培訓(xùn)服務(wù)。

1.3 武夷山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系強制及激勵措施

1.3.1 全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯“掛鉤”措施

從2019年1月1日起全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等“四掛鉤”工作。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。

1.3.2 施行激勵措施，提高企業(yè)積極性

武夷山市農(nóng)業(yè)局于2016年公開采購30臺套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯設(shè)備，共計16.95萬元。發(fā)放給武夷山市第1批納入追溯體系的龍頭企業(yè)、規(guī)范社、“三品一標”企業(yè)、家庭農(nóng)場的30家企業(yè)。2017年公開采購的70臺套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯設(shè)備，共計47.1萬元。發(fā)放給武夷山市第2批納入追溯體系的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體。2018年為加快食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)建設(shè)，企業(yè)產(chǎn)品源頭賦碼銷售。武夷山市農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《武夷山市農(nóng)業(yè)局關(guān)于推進實施食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”追溯管理工作激勵措施的通知》，投入9.8萬元，采購200萬枚“一品一碼”追溯標簽，免費配送給已加入福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯平臺的200多家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)[4]。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”追溯管理成效

目前，武夷山市共有291家企業(yè)納入福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯平臺，生產(chǎn)檔案生成率達100%，共激活“一品一碼”標簽402956個。強化監(jiān)管，開設(shè)了11個監(jiān)管賬號，從系統(tǒng)上線以來共登錄了2278次，運用系統(tǒng)開展線上巡查生產(chǎn)主體25052家次。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的思考建議

2.1 推動追溯體系建設(shè)過程中存在問題

2.1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化素養(yǎng)低，完成追溯工作的成本高

在武夷山市“一戶一農(nóng)”的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高，文化素質(zhì)低，增加了推廣實施可追溯體系建設(shè)的難度。再加上完成追溯的農(nóng)產(chǎn)品在市場銷售過程中沒有溢價表現(xiàn)。要求企業(yè)完成全程追溯，無形中增加了企業(yè)的人力和物力成本，無法調(diào)動企業(yè)使用的積極性。

2.1.2 追溯信息不夠精準、真實性難以保證

農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的源頭和基礎(chǔ)是采集錄入完整真實的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息。盡管福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺還在一直不斷的更新中，但是目前還是存在有些產(chǎn)業(yè)的追溯信息無法精準填寫的情況。因生產(chǎn)主體整體素質(zhì)較低，導(dǎo)致所錄入的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息難保證其真實性。而且完全由生產(chǎn)主體錄入信息，也無法避免一些生產(chǎn)主體為了產(chǎn)品銷售，錄入虛假信息的情況。

2.1.3 消費者認知、關(guān)注度低，市場倒逼格局尚未形成

近些年，中國社會、經(jīng)濟發(fā)展迅速。但是大多數(shù)消費者受傳統(tǒng)消費觀念固化嚴重，接受新事物的能力差。對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的認知程度和關(guān)注程度普遍較低。少有消費者會通過掃碼方式去了解產(chǎn)品，產(chǎn)品追溯效益得不到體現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品市場準入環(huán)節(jié)較為薄弱，和產(chǎn)地準出銜接性較差，市場倒逼的剛性監(jiān)管尚未形成。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的建議

2.2.1 加緊技術(shù)研發(fā)，讓技術(shù)推動發(fā)展

實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程追溯，需要物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的強力支撐。加緊追溯信息環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)，可讓產(chǎn)品的追溯信息更加精準。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展也可降低生產(chǎn)者使用成本，提高使用積極性。

2.2.2 多方努力，促倒逼格局

加強與當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門等的工作銜接和溝通協(xié)調(diào)，推動建立追溯協(xié)作機制。設(shè)法讓銷售者提高“賦碼”上市自覺性，讓采購者主動索“賦碼”，形成以入市查驗追溯碼或索取農(nóng)產(chǎn)品追溯憑證為主要手段的市場倒逼機制。加大執(zhí)法查處力度，對違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營主體進行懲戒，形成執(zhí)法倒逼機制。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯納入獎勵舉報制度中，鼓勵生產(chǎn)者、消費者等舉報可追溯農(nóng)產(chǎn)品案件線索等。推動追溯產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，充分借助區(qū)域性博覽會、推介會等展銷活動，宣傳展示可追溯產(chǎn)品，不斷提高公眾對農(nóng)產(chǎn)品追溯的認知度。