呂運濤

(湖南省農藥檢定所，湖南 長沙 410128)

農藥包裝廢棄物處置不當會成為不可忽視的農業(yè)生態(tài)污染源，它直接關系到綠色發(fā)展戰(zhàn)略的成敗，直接關系到生態(tài)文明建設的好壞，直接關系到人民對美好生活的獲得感。這既是防控農業(yè)面源污染的痛點，也是實現(xiàn)農藥全程監(jiān)管的難點。組織開展農藥包裝廢棄物回收處置工作，是新修訂的法律法規(guī)賦予農業(yè)農村部門的職責要求?！掇r藥管理條例》明確要求回收農藥包裝廢棄物、集中無害化處置?！吨腥A人民共和國土壤污染防治法》第七條、第三十條等明確了農業(yè)農村主管部門對農藥包裝廢棄物回收的監(jiān)督管理職責。2020年8月27日發(fā)布的中華人民共和國農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部令，《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》自2020年10月1日起施行。這不僅打通了農藥全程監(jiān)管“最后一公里”上的堵點，而且使農藥全程監(jiān)管的“最難點”有法可依。從2017年開始，湖南省農藥檢定所遵照湖南省農業(yè)農村廳黨組的部署，先后在15個縣市區(qū)開展了農藥包裝廢棄物回收處理試點工作。筆者對近幾年農藥包裝廢棄物回收處置情況進行了調查與梳理，對存在的問題進行了客觀分析，就強化生態(tài)環(huán)境安全和農業(yè)綠色發(fā)展，提出了政策思考與建議。

1 湖南農藥包裝廢棄物污染不容忽視

據(jù)統(tǒng)計，湖南省農藥年使用量約5萬噸(商品量)，每年新產生的農藥包裝廢棄物在4 000噸左右，每年丟棄的農藥包裝物個數(shù)超過2億個，歷年來遺留在田間地頭、溝渠塘邊的農藥包裝廢棄物難以估計，為徹底摸清“底子”，筆者以瀏陽市和新化縣為例進行了調研。瀏陽市耕地面積114萬畝，耕地復種指數(shù)較高，全市糧食、蔬菜和水果等種植面積分別在110萬畝、45萬畝和16萬畝以上，農藥年使用量約700余噸，每年新產生農藥包裝廢棄物近70噸。新化縣地處湖南中部，耕地面積93.03萬畝，新化為山區(qū)縣，多為梯田，耕地復種指數(shù)相對較小，每年農藥使用量約380多噸，產生農藥包裝廢棄物30多噸。通過隨機對新化縣水車鎮(zhèn)10個村民小組田間地頭的農藥包裝廢棄物進行調查，摸清了田間“底子”：平均每公頃稻田有農藥包裝錫(鋁)箔袋105.2個(折重389.4克)、塑料瓶23.5個(折重586.5克)、玻璃瓶3.8個(折重837.1克)，最多的分別達1 295個、298個、31個，最少的分別為33個、5個、0個。隨機走訪調查150個農戶，農藥包裝廢棄物丟棄在田埂邊、溝渠邊、小溪內、垃圾堆和自行處理的分別占36.2%、24.4%、4.9%、9.7%、24.8%，其中丟在垃圾堆的農藥包裝廢棄物被村級垃圾處理中心統(tǒng)一填埋，自行處理的多被丟在深山或焚燒或填埋，大件的作廢品處理。

湖南省遺留在田間地頭的農藥包裝廢棄物絕大部分為塑料瓶(約占58%)、錫(鋁)箔袋(約占40%)、玻璃瓶(約占2%)等。塑料瓶、錫(鋁)箔袋在自然環(huán)境下難以降解，在農田中形成了白色污染，而遺留在耕地中的玻璃瓶易破碎傷及耕種的人畜。丟棄的農藥包裝廢棄物還殘存少量農藥，這些農藥或自然揮發(fā)于空中，或經雨水徑流進入池塘、河流，或滲入地下殘留于土壤、地下水中。農藥包裝廢棄物長期污染土壤、大氣和水質，破壞生態(tài)環(huán)境，農民自行焚燒的農藥包裝廢棄物極易產生二惡英，影響農產品質量安全，危害人民身體健康，必須引起高度重視。

2 湖南推進農藥包裝廢棄物回收處置試點成效不可低估

隨著新《農藥管理條例》的貫徹實施和農村人居環(huán)境整治的開展，湖南省農藥檢定所遵照湖南省農業(yè)農村廳黨組的統(tǒng)一部署，2017年組織新化縣、君山區(qū)、嘉禾縣3個縣區(qū)、2018年組織瀏陽市、湘鄉(xiāng)市、君山區(qū)、岳陽縣、新化縣、邵陽縣、津市市和道縣等8個縣市區(qū)，2019年組織瀏陽市、岳陽縣、津市市、道縣、安鄉(xiāng)縣、沅江市、赫山區(qū)、華容縣等8個縣市區(qū)，2020年組織瀏陽市、岳陽縣、華容縣、鼎城區(qū)、安鄉(xiāng)縣、赫山區(qū)、沅江市、湘潭縣開展農藥包裝廢棄物回收處置試點。每個試點縣選定1～2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織和農民合作社及主要的農藥經營門店推進試點工作。各試點縣市區(qū)制定了實施方案、明確了試點區(qū)域和設置了回收網(wǎng)點，采用選聘保潔員專職回收、政府購買服務委托回收和督促農藥生產企業(yè)、農民合作社、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織自覺回收等方式回收農藥包裝廢棄物。及時轉運歸集農藥包裝廢棄物，按照環(huán)保要求對農藥包裝廢棄物進行無害化集中處置。試點示范取得了較好的社會效益和生態(tài)效益。據(jù)調查，湖南省主要采取以下幾種回收方式：一是專人負責制。充分發(fā)揮鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、村委會基層組織作用，結合環(huán)衛(wèi)工作，給予一定的勞務費用，每村選聘1～2名保潔員作為農藥包裝廢棄物專職回收員，適時深入田間、池溝等處將歷年遺留的農藥包裝廢棄物一并撿拾回收、上交到村回收點。新化縣根據(jù)耕地面積，與各試點村簽訂回收協(xié)議，按旱土2元/畝、水田3.5元/畝進行承包回收，各試點村共聘請47名保潔員深入田間地頭清撿農藥包裝廢棄物。瀏陽市、君山區(qū)也主要采取此種回收方式。該方式的優(yōu)點是能夠將歷年遺留在田間地頭的農藥包裝廢棄物清撿干凈，回收率有保障，不過當?shù)鼗鶎诱毜媒M織參與，有關部門要做好相應地督導檢查工作。二是委托回收制。嘉禾縣2017年通過政府購買服務方式，委托專業(yè)組織機構回收試點區(qū)農藥包裝廢棄物。在試點區(qū)回收點按0.3元/瓶(200毫升以下)、0.5元/瓶(200毫升以上)、0.1元/袋(50克以下)和0.2元/袋(50克以上)統(tǒng)一價格回收農藥包裝廢棄物。沅江市2019年采取同樣的方式，明碼標價，坐地回收，僅兩個月時間，就回收農藥包裝廢棄物32噸，農民群眾積極性很高。但在目前尚未在全省范圍內普遍實施農藥包裝廢棄物回收的大環(huán)境下，易致使周邊地區(qū)的農藥包裝廢棄物均紛至沓來，難以為繼。三是自覺回收制。鼓勵農藥生產企業(yè)和農藥經營者、農民合作社、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織等自覺回收其生產、銷售或使用的農藥包裝廢棄物。益陽市赫山區(qū)廣泛發(fā)動農民群眾自覺回收農藥包裝廢棄物，在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立50多個“綠色小屋”回收設施，方便農民群眾自覺投放。華容縣統(tǒng)一制作300多個“綠色搖籃”，固定在河邊、塘邊、路邊，為用藥農民自覺回收提供便捷。四是返還鼓勵制。岳陽縣、華容縣、津市市、道縣、新化縣等按照“誰銷售誰回收”的原則，要求農藥經營門店，切實履行農藥包裝廢棄物回收責任，建立回收網(wǎng)點，采取有償置換、現(xiàn)金支付、以物補貼等方式，做好農藥包裝廢棄物兌換、回收等工作。瀏陽市開展農藥包裝廢棄物兌換積分活動，可憑積分兌換實物，在村級回收點可兌換牙膏、洗衣粉和衛(wèi)生紙等日用品，在農藥經營門店憑10積分(每滿5元農藥可集1分)兌換券可到本店兌換價值4元每包的磷酸二氫鉀一包或其他等價農藥。兌換實物而非兌換現(xiàn)金，可避免出現(xiàn)周邊地區(qū)大批量的農藥包裝廢棄物“紛至沓來”現(xiàn)象。農藥生產企業(yè)和農藥經營者、農藥使用者如能主動履行回收義務，有利于建立農藥包裝廢棄物回收長效機制。

在轉運歸集方面，瀏陽市、君山區(qū)、岳陽縣、津市市、新化縣等試點區(qū)能及時將各村組回收點、生產基地和農藥經營門店等處的農藥包裝廢棄物收集、轉運到集中歸集點，記錄了農藥包裝廢棄物的回收日期、回收者、類型、數(shù)量、去向等信息。集中歸集點基本做好了通風、防火安全工作和相應的環(huán)保隔離措施，對周邊居民生活基本不產生影響。君山區(qū)集中歸集點建設，以租賃改建廢棄的民房或空閑的廠房倉庫為主，君山區(qū)2018年花費7.5萬元新建了3個總面積200多平方米的板房。赫山區(qū)對一鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站進行改建，建立了集中歸集點，按塑料包裝瓶、玻璃包裝瓶、錫(鋁)箔袋進行分類歸集儲存，所有試點縣市區(qū)農藥包裝廢棄物歸集工作井然有序。

在無害化處置方面，在《辦法》施行前，農藥包裝廢棄物歸類為危險固體廢棄物，須按有關環(huán)保要求進行處置，不得采取露天焚燒或填埋處理。試點縣市區(qū)一般采取政府購買服務等方式，都委托有資質的環(huán)保企業(yè)按照環(huán)保要求，對農藥包裝廢棄物進行無害化集中處理。

調查表明，湖南省開展農藥包裝廢棄物回收處置試點工作成效不可低估：

2.1 生態(tài)效益顯著 從2017～2020年上半年，先后在15個縣市區(qū)試點，共計回收農藥包裝廢棄物250.95噸，其中，從2017年3個試點縣市區(qū)已回收農藥包裝廢棄物28.3噸，2018年8個試點縣市區(qū)已收集農藥包裝廢棄物107.3噸，2019年，8個試點區(qū)共回收82.55噸。2018年試點區(qū)農藥包裝廢棄物回收率在80%以上，回收的農藥包裝廢棄物集中無害化處置率100%。2019年，回收率在85%以上，2020年上半年，已回收32.8噸。目前，正在進行集中無害化處置。通過開展農藥包裝廢棄物回收處置工作，試點區(qū)域田間地頭、河流溝渠等地方基本上見不到農藥包裝廢棄物，有效地改善了試點區(qū)域農業(yè)生態(tài)環(huán)境，這對確保農產品質量安全和推進農業(yè)綠色發(fā)展起到了重要作用。

2.2 社會效益明顯 通過全方位、多層次的宣傳及一系列培訓、農藥包裝廢棄物兌換生活物品宣講活動，使廣大農戶認識到農藥包裝廢棄物的危害性，環(huán)保意識明顯增強，亂丟隨棄的陋習得到較大改變，自覺回收農藥包裝廢棄物的良好習慣正在養(yǎng)成。嘉禾縣、津市市分別隨機抽取100人進行問卷調查，通過對回收上來的問卷進行分析，農藥包裝廢棄物回收項目群眾知曉率98%，項目滿意率100%。岳陽縣、新化縣、君山區(qū)與脫貧攻堅工作緊密結合起來，部分村聘用健康、勤快、有責任心的貧困戶為回收保潔人員，按勞付酬，促進了脫貧攻堅工作的開展。

2.3 帶動作用顯現(xiàn) 部分試點縣通過創(chuàng)新回收工作舉措，輻射帶動非試點區(qū)域開展農藥包裝廢棄物回收工作。新化縣要求全縣200多個農藥經營門店履行農藥包裝廢棄物回收責任，店店建立回收網(wǎng)點，各農藥經營門店采取有償置換、現(xiàn)金支付、以物補貼等方式，主動回收農藥包裝廢棄物。瀏陽市將農藥包裝廢棄物回收工作作為碧水藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、美麗鄉(xiāng)村和幸福屋場建設工作內容之一，每年投入資金近200萬元，推行“戶分類、村(經營門店、農民合作社)收集、鎮(zhèn)歸集、市統(tǒng)籌”的回收處置模式，通過核心試點區(qū)大瑤鎮(zhèn)、普跡鎮(zhèn)、龍伏鎮(zhèn)、北盛鎮(zhèn)整體推進回收工作，輻射帶動全市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、322個村(社區(qū))、541家農藥經營門店開展農藥包裝廢棄物回收處置工作，該市設立1207個村級回收點、1 079名村級保潔員分片分組包干收集農藥包裝廢棄物，僅2019年一年就收集農藥包裝廢棄物高達68.8噸。

2.4 回收處置模式初步形成 新化縣、津市市、岳陽縣、君山區(qū)、邵陽縣等試點縣市區(qū)初步創(chuàng)建了“網(wǎng)點收集、城鎮(zhèn)中轉、縣局(試點鄉(xiāng)鎮(zhèn))處理”的三級回收處置模式。瀏陽全市已經形成農藥包裝廢棄物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農業(yè)部門回收、市政府愛衛(wèi)辦指定有資質機構進行處置的回收模式，農藥包裝廢棄物回收、處置的長效機制已初步形成。通過試點，已初步建立以“多元化統(tǒng)一回收、專業(yè)化定期歸集、無害化集中處置”為主要模式的農藥包裝廢棄物回收處置機制，可以在全省范圍內加以復制推廣。

3 開展農藥包裝廢棄物回收處置試點困難和問題不可小覷

3.1 主體意識不夠積極 大部分農藥使用者環(huán)保意識薄弱，風險意識缺乏，在田間地頭隨意丟棄農藥包裝廢棄物，對亂扔農藥包裝廢棄物所造成的環(huán)境危害認識不足。即便實行有償回收，但可兌換的實物價值低，也難以調動農藥使用者主動回收的積極性，一時也難以養(yǎng)成像城市處理生活垃圾一樣的主動回收習慣。

3.2 法規(guī)制度建設滯后 新修訂的《農藥管理條例》盡管對農藥包裝廢棄物回收處置工作進行了規(guī)定，但難以落地執(zhí)行。原來由生態(tài)環(huán)境部會同農業(yè)農村部制定的《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，改由農業(yè)農村部會同生態(tài)環(huán)境部制定，盡管多次協(xié)調，多次面向社會征求意見，出臺時間不斷后延。沒有上位法規(guī)，湖南省也尚未制定出臺農藥包裝廢棄物回收處理管理實施辦法，制約了此項工作在全省范圍內全面開展。

3.3 工作機制尚未建立 目前，回收處置農藥包裝廢棄物的工作機制尚未建立?，F(xiàn)今正值機構改革和職能調整過渡期，農業(yè)農村部門、生態(tài)環(huán)保部門在農藥包裝廢棄物回收處理方面的職責有待進一步細化?？h級人民政府在控制農業(yè)面源污染問題上，尚未將回收處置農藥包裝廢棄物工作納入監(jiān)管考核工作范圍，監(jiān)管存在盲區(qū)。農藥生產企業(yè)、經營企業(yè)主動履行《農藥管理條例》規(guī)定的回收農藥包裝廢棄物義務的積極性不高，監(jiān)管部門尚未采取強制措施。

3.4 收處資金沒有保障 各縣市區(qū)回收處置歷年遺留在田間地頭的農藥包裝廢棄物，預估費用達300～400萬元/縣，而每年回收處置新產生的農藥包裝廢棄物費用在200萬元/縣左右。目前，湖南省各級財政基本上尚未統(tǒng)籌預算安排相應的引導扶持資金，近三年省農業(yè)農村廳安排的試點項目資金(2017每個試點縣50萬元，2018年每個試點縣50萬元，2019年每個試點縣70萬元，2020年每個試點縣50萬元。)全都擠占省農藥安全監(jiān)管專項經費，農藥生產企業(yè)、經營企業(yè)也尚未出資，回收處置農藥包裝廢棄物資金沒有保障。

3.5 終端處置能力有限 采取政府購買服務方式，委托有資質的環(huán)保企業(yè)按照環(huán)保要求，對回收的農藥包裝廢棄物進行無害化集中處置。由于農藥包裝廢棄物面廣點多量少，環(huán)保企業(yè)處置積極性不高，農藥包裝廢棄物處置工作相對滯后。君山區(qū)試點區(qū)2017年回收的農藥包裝廢棄物，按照固體危險廢物處置要求，跑了4次路才辦好轉運單，與湖南瀚洋環(huán)?？萍加邢薰竞灱s交納定金6個月后才得到處理。湖南省現(xiàn)有資質處置農藥包裝廢棄物的環(huán)保企業(yè)只有長沙的湖南瀚洋環(huán)?？萍加邢薰?、衡陽的湖南衡興環(huán)?？萍奸_發(fā)有限公司兩家，并且分片管轄處置范圍。湖南省如全面開展農藥包裝廢棄物回收處置工作，可能存在農藥包裝廢棄物無害化集中處置能力不足、轉運處置費用較高問題(平均轉運費用約2 000元/噸、處置費用約4 000元/噸)。

4 破解農藥包裝廢棄物污染難題機遇不容錯失

《辦法》施行是農藥管理工作中具有里程碑意義的大事，是確保農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全的一大福音，我們要緊緊抓住有利契機，破解農藥包裝廢棄物污染難題，總思路是：加強政府引導，注重政策激勵，企業(yè)積極作為，農戶主動回收，實施資源化利用，實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展。重點是突出“三量共治”：消化“存量”，減少“增量”，注重“變量”。

4.1 完善回收處理法律體系 借助國家層面出臺《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》的有利契機，建議省級層面出臺《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，明確農藥包裝廢棄物回收處置的主體責任義務，明確省、市、縣、鄉(xiāng)政府、農業(yè)農村行政主管部門和生態(tài)環(huán)保部門在農藥包裝廢棄物回收處理方面的職責。明確農藥生產者、經營者、使用者的職責義務。特別是農藥包裝廢棄物不再屬于“危險固體廢棄物”；明確要求對農藥包裝廢棄物實行精準分類、精準歸集、精準轉運、精準利用、精準處置；明確要求農藥生產企業(yè)在包裝標識上注明本產品除農藥之外的包裝物回收價格，其比例可根據(jù)材質確定占整個藥品的5%至20%的比例，以鼓勵使用者主動回交返利。

4.2 搭建回收利用的監(jiān)管平臺農藥包裝廢棄物回收處置工作涉及環(huán)境保護、資源循環(huán)利用、農村人居環(huán)境整治等多項職能版塊的工作。建議由農業(yè)農村部門牽頭，會同生態(tài)環(huán)保部門對農藥包裝廢棄物回收處置工作進行全過程監(jiān)督指導，按照“誰污染，誰治理”、“誰生產銷售，誰負責回收”的原則，分清事權，明確責任，監(jiān)督到位。應以本次機構改革為契機，成立省市縣農藥包裝廢棄物回收利用事務中心，構建起農藥包裝廢棄物回收利用體系建設平臺，配備相應人員編制，把農藥包裝廢棄物資源化利用工作整合到農業(yè)廢棄物循環(huán)利用工作中去，建立省市縣鄉(xiāng)四級專業(yè)化回收利用監(jiān)管隊伍，統(tǒng)籌、協(xié)調、管理農藥包裝廢棄物回收利用處置全產業(yè)鏈各項業(yè)務，架起服務農業(yè)綠色發(fā)展的四梁八柱。充分利用各種媒體和宣傳載體，廣泛宣傳農藥包裝廢棄物回收處置的重要性，加強回收處置技術培訓和指導，提高廣大民眾的認知水平。

4.3 建立社會化的回收鏈條 建立農藥包裝廢棄物回收處置鏈條，突出減少“增量”：一是農藥生產和經營企業(yè)執(zhí)行農藥包裝廢棄物回收處置主體責任，每年按企業(yè)產品銷售收入的一定比例交納包裝回收處置稅費給當?shù)囟悇詹块T。在包裝標識上標注包裝回收價格，并且制定農藥買賣登記制度，對出現(xiàn)過期失效農藥的情況進行嚴格盤存，通過大數(shù)據(jù)分析并掌握企業(yè)產品、包裝及回收處置情況，保證健康有序運轉。二是農藥使用者是農藥包裝廢棄物回收的直接責任人，應主動做好農藥包裝廢棄物的回收、歸集等工作，將施用過的農藥瓶或經三次清洗后農藥袋經自主收集起來，帶到農藥經銷商處，經銷商按廢棄物個數(shù)和所標注的包裝價格返現(xiàn)金或直接兌換農藥。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農藥包裝廢棄物回收管理站一方面組織各村保潔員開展回收工作，另一方面不定期的組織開展農藥包裝廢棄物回收宣傳兌現(xiàn)活動，用洗衣粉、衛(wèi)生紙、肥皂等日用品兌換農民手中的農藥包裝，以確保應收盡收。四是明確專屬的第三方回收利用公司。通過政府招標，以省為單元，招募專屬的第三方回收利用處置公司，分片分線路分時段歸集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收點的農藥包裝廢棄物，并轉運至指定認證的機構進行分揀，對塑料材質、玻璃材質等可循環(huán)利用的包裝物進行資源化利用，對無法再利用的廢棄物進行無害化處理。逐漸形成“政府引導-企業(yè)主體-農戶參與-市場驅動”的回收鏈條。

4.4 創(chuàng)建資源化利用研發(fā)機構 借鑒德國、巴西等國經驗，注重“變量”，農藥包裝廢棄物資源化利用應成為下一步工作的重中之重。一是實行源頭減量。依托科研院校、高新企業(yè)從農藥包裝設計源頭開發(fā)易降解的包裝產品，在材質上做文章，減少包裝材料對大自然的污染。二是鼓勵循環(huán)利用。引入農藥包裝廢棄物顆?；眉夹g，鼓勵社會資本參與廢棄物資源化利用循環(huán)體系建設和科研攻關，建立包裝廢棄物資源化利用試驗基地，引導科研院校資源化研究成果轉化，鼓勵孵化一批農業(yè)廢棄物無害化處置、資源化利用專業(yè)企業(yè)，根據(jù)不同材質，可開發(fā)一些低值用品和道路建材等。三是倡導重復使用。應發(fā)揮病蟲草害防治統(tǒng)防統(tǒng)治組織的優(yōu)勢，鼓勵農藥企業(yè)生產使用大包裝產品。合理使用內包裝，以達到重復使用，減少包裝廢棄的目的。

4.5 創(chuàng)設回收處置基金 回收處置資金是做好農藥包裝廢棄物回收處置工作的關鍵，如果僅僅依靠單方面力量，是不可能完成好這一宏大工程的，應采取“多元化籌資、分層級管理”的方式來推進這項工作。一是設立財政專項。按照事權劃分的原則，由省、市、縣三級財政按一定比例分攤，并將所需經費列入地方財政預算。縣級作為責任主體，應多承擔一定比例，省、市兩級作為監(jiān)管指導責任，應承擔相對較少的比例，且主要用于鼓勵工作推進好的縣市區(qū)。二是切塊項目資金。建議從洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境整治、農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)、農村人居環(huán)境整治等專項中切塊安排農藥包裝廢棄物回收處置子項。三是征收企業(yè)稅費。農藥生產、經營企業(yè)作為主體責任交納回收處置稅費是國際通行的作法，建議以銷售收入的一定比例在產品銷售地交納“農藥包裝廢棄物回收處置稅費”。稅費比例由國家稅務總局統(tǒng)一制定。所收稅費由省級財政和省級農業(yè)農村部門農藥包裝廢棄物回收利用事務中心統(tǒng)籌分配到縣。取之于民，用之于民。四是吸納社會資金。鼓勵社會資本資金進駐農藥包裝廢棄物回收處置體系，形成公益服務多元化模式。

4.6 全域開展回收處置工作 省級層面出臺《〈農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法〉實施辦法》，應將責任落實落細，并明確農業(yè)農村部門農藥包裝廢棄物回收利用事務中心職責，在全省范圍內實施。通過一年的試點，探索建立可在全省范圍內加以復制推廣的“社會化統(tǒng)一回收、專業(yè)化定期歸集、科學化循環(huán)利用、無害化集中處置、多元化籌資籌勞”的農藥包裝廢棄物回收處置模式。對于往年遺棄在田間地頭的農藥包裝廢棄物，由當?shù)乜h級人民政府出資回收，以逐步消化“存量”。為解決處置難問題，生態(tài)環(huán)保部門統(tǒng)籌布局各區(qū)域的農藥包裝廢棄物無害化集中處置環(huán)保企業(yè)，并合理制定處置指導價，降低回收處置成本，以保障農藥包裝廢棄物能及時得到無害化處置。