李旋旗

(湖南省教育科學研究院 博士后工作站，湖南 長沙 410005)

在公共治理理論看來，高等教育治理應是一種多元主體的合作治理，參與高等教育管理的主體已經(jīng)不只是政府部門，還應包括各種社會組織。各個治理主體有不同的權利與義務，在發(fā)揮各自作用的同時相互合作，形成多方有序參與的合作范式。作為教育公共治理的重要主體，教育中介組織將成為公共教育治理中愈來愈活躍的重要力量。因此，在引導民辦高校堅持公益辦學時，既要充分發(fā)揮政府的主導作用，還要特別重視教育中介組織的參與，努力形成多元主體有序參與的共治格局，進而推進民辦高等教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，更好地維護民辦高等教育的公益性。

一、教育中介組織在維護民辦高等教育公益性中的作用

民辦高等教育中介組織是“指按照一定的法律法規(guī)建立起來的一系列社會組織的法人實體，它遵照獨立、公開、公平、公正的運作原則，在政府、社會和民辦高校之間的教育活動中分別發(fā)揮信息傳遞和溝通、咨詢監(jiān)督和評價、教育質量評估等服務功能，從而搭起民辦高校與社會、政府之間聯(lián)系的橋梁和紐帶”(1)徐緒卿：《對發(fā)展我國民辦高等教育中介組織的若干思考》，《黑龍江高教研究》2004年第1期，第42-44頁。。依靠教育中介組織實現(xiàn)社會對教育的參與，是現(xiàn)代教育管理發(fā)展的一大趨勢，它對于完善民辦高等教育治理、引導民辦高校堅持公益性辦學等，具有重要的作用。

(一)有利于全面提升政府治理能力，防范和糾正“干預失當”

政府作為社會公共利益的代表，在維護和促進民辦高等教育公益性發(fā)展過程中負有不可推卸的責任。但是，正像“市場調節(jié)不是萬能的”一樣，政府干預也不是萬能的，有其局限性。為“強化政府治理能力、提升政府公共服務品質”(2)文炳勛：《政府干預問題研究》，湖南人民出版社2005年版，第128頁。，積極鼓勵和吸收教育中介組織參與治理，以彌補政府和市場的不足，逐漸成為教育治理的一大發(fā)展趨勢。以美國為例，美國是世界上私立高等教育最發(fā)達的國家之一，其私立高校數(shù)量占美國高?？倲?shù)的一半以上。為有效維護私立高等教育的公益性，美國政府不僅實行營利性和非營利性私立高校分類管理制度，在注冊、稅收、產(chǎn)權等方面區(qū)別對待，而且十分注重發(fā)揮高等教育協(xié)會、大學和學院聯(lián)合會、卡內基教學促進基金會以及83個全國性、地區(qū)性和專業(yè)性三類認證組織等中介組織的作用。這些中介組織能彌補政府職能的不足，在一定程度上幫助政府從煩瑣的事務中脫離出來，實現(xiàn)了政府管理和高校自治的有機結合(3)金東海：《發(fā)達國家教育中介組織及其借鑒意義》，《西北師大學報(社會科學版)》1995年第6期，第 64-67頁。。這些中介組織的認證活動，也有效加強了對私立高校教育服務質量的監(jiān)控力度，遏制了私立高校尤其是營利性私立高校的營利行為，有效保障了高等教育的公益性。

由于“政府萬能”與“無限責任”觀念的根深蒂固，加上體制束縛，我國政府有意或無意忽視了中介組織的作用，對高等教育的直接干預較多，干預失當現(xiàn)象較為普遍。這對高等教育公益性的維護帶來了消極影響，比如政府在民辦高校師生權益保障、教育質量管理、招生廣告宣傳等方面“干預不足”，一定程度上加劇了民辦高等教育市場的無序競爭，廣大師生的合法權益遭受侵害；民辦高校財稅優(yōu)惠機制等一些重大制度的“虛位”，致使相當部分民辦高校不惜以犧牲教育公益性為代價，盲目追求經(jīng)濟效益，進而使學校的運營嚴重偏離高等教育公益性的軌道(4)潘留仙、陳文聯(lián)：《我國民辦高等教育發(fā)展過程中的非教育性傾向探析》，《中國高教研究》2017年第5期，第87-91頁。。面對我國民辦高等教育的蓬勃發(fā)展以及由此帶來的日益繁雜的管理任務，政府要積極鼓勵和發(fā)展民辦高等教育中介組織，注重發(fā)揮它們在質量評估、行業(yè)自律和信息服務等方面的功能，實現(xiàn)教育公共利益的最大化。一言以蔽之，民辦高等教育公益性治理的主體應是多元的，教育中介組織則應成為防范和糾正政府失靈、市場失靈以及維護民辦高等教育公益性的重要力量。

(二)有利于民辦高校構建現(xiàn)代大學制度，防范公益信任危機

公益性是高等教育的本質屬性，是民辦高校持續(xù)健康發(fā)展的保障。但在現(xiàn)實辦學中，受制度建設滯后等多重因素影響，相當一部分民辦高校在辦學過程中出現(xiàn)了營利行為，公益性的辦學目標在趨利的要求下被弱化，辦學管理降格以求、教學質量名不副實、虛假欺騙招生等現(xiàn)象屢見不鮮。一些舉辦者甚至通過關聯(lián)交易將辦學結余和資產(chǎn)轉移到自己控制的公司中，最大限度地提取回報或轉移、抽逃資產(chǎn)。因此，遏制民辦高校營利行為的“沖動”，凈化民辦高等教育生態(tài)環(huán)境，成為廣受社會關注的問題，亟須政府發(fā)揮主導性作用，在引導民辦高校構建起現(xiàn)代化法人共同治理體系的同時，積極培育民辦教育中介組織，充分發(fā)揮它們在行業(yè)自律、質量評估、信息溝通、關系協(xié)調和教育咨詢等方面的作用，使它們真正成為引導民辦高校堅持公益性辦學的重要力量(5)陳文聯(lián)、涂序國：《民辦高校公益性辦學實現(xiàn)機制探討》，《浙江樹人大學學報》2017年第5期，第3-7頁。。

(三)有利于社會力量參與民辦教育治理，減少信息不對稱

維護民辦高等教育的公益性是一項復雜工程，不僅需要政府加大財政投入，構建起完備的法律保障機制與宏觀管理機制，也需要民辦高校建立以現(xiàn)代大學制度為核心的管理機制，全面提升治校能力與教育質量，還需要教育中介組織的支持、參與和投入。無論在促進公眾對民辦高校的理解和支持上，還是在優(yōu)化市場資源的配置上，民辦高校都需要借助教育中介組織的信息服務工作。一方面，受“官尊民卑”傳統(tǒng)觀念的影響，公眾在討論教育公益性時，往往認為僅公辦教育是公益性的。反映在辦學實踐上，便是公眾對民辦高等教育的社會認可度偏低，廣大學生及家長將就讀民辦高校視為“無奈之選”。這種排斥與不信任，伴隨著信息媒體的不斷介入與公眾自覺意識的崛起被無限放大，降低了公眾對民辦高等教育公益性的認可度。因此，民辦高校也迫切希望教育中介組織能動員社會力量參與民辦教育治理，扭轉公眾對民辦高校的偏見，減少彼此間因信息不對稱而產(chǎn)生的不信任。另一方面，與單純依靠學?；蛘鳛樾畔碓聪啾龋逃薪榻M織提供的信息更加專業(yè)、準確、公正，更加注重學校、政府和社會的不同需求。借助教育中介組織的信息服務，民辦高?？梢愿附莺腿娴囟床焐鐣枨?，也為學校科學決策、全面提升管理水平提供參考依據(jù)。

總之，在引導民辦高校公益性辦學中，既要充分發(fā)揮政府的主導作用，也要特別重視教育中介組織的參與，努力形成多元主體有序參與的共治格局。國務院《關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“國務院30條”)強調：“積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用?！边@既高度肯定了民辦教育中介組織在推進民辦教育公共治理、引導民辦學校堅持公益性辦學等方面的特殊作用，也為民辦教育中介組織的發(fā)展指明了方向。

二、教育中介組織在維護民辦高等教育公益性中扮演的角色

在引導民辦高校堅持公益性辦學、提升教育品質方面，教育中介組織應積極扮演好關系協(xié)調者、質量評估者、行業(yè)引導者和市場服務者等角色，成為引導民辦高校公益性辦學、促進民辦高等教育良性發(fā)展的重要力量。

(一)關系協(xié)調者：協(xié)調多方合作關系，平衡各方利益訴求

民辦高校公益性辦學過程，必然涉及民辦高校組織與政府、公眾、企業(yè)、學校等多個利益主體及其價值觀和目標等方面的協(xié)調，甚至在某種程度上還取決于這種協(xié)調服務職能的發(fā)揮。在這一過程中，教育中介組織扮演著協(xié)調者的角色，利用第三方身份為民辦高校良性發(fā)展提供相應的協(xié)調服務，平衡各方利益訴求。這種協(xié)調功能包括以下內容：一是通過各種途徑下情上傳和上情下達，協(xié)調民辦高校與政府相關部門的關系，避免協(xié)調不暢所帶來的誤解；二是利用第三方身份平衡各方利益訴求，協(xié)調民辦高校與社會、企業(yè)之間的關系，減少因信息不對稱而產(chǎn)生的不信任，維持各方合作關系；三是協(xié)調民辦高校之間的關系，平衡利益訴求，降低交易成本；四是協(xié)調學校與師生之間的關系，妥善化解學校與教師、學生及家長之間的各種糾紛，有效整合學校利益，提高辦學效益?？傊?，教育中介組織要充分利用第三方身份和專業(yè)性的服務，協(xié)調好民辦高校與政府、公眾、企業(yè)、學校等不同利益主體之間的關系，平衡各方利益訴求，減少交易成本，為民辦高校公益性辦學和健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

(二)質量評估者：保障民辦高等教育質量，提升辦學品質

“一般而言，資源投入越充足、辦學條件越好，質量越有保障，辦學的公益性越明顯?！?6)陳文聯(lián)：《教育公益性的實現(xiàn)：政府和民辦高校的共同責任》，中南大學出版社2018年版，第85頁。如何提高和保障民辦高等教育質量，越來越引起社會各界的普遍關注。引入教育中介組織對高校進行教育質量評估、促進高校提升教育質量，成為很多國家的普遍做法。質量評估者成為教育中介組織扮演的另一重要角色，如“美國高等教育認證委員會”既受民間認可，也受聯(lián)邦教育部官方認可，它組建起完整的美國高等教育質量認證體系，認證制度因此成為美國維護高等教育質量、保障教育公共利益的重要途徑(7)楊鳳英、毛祖桓：《美國高等教育中介組織的功能及其啟示》，《比較教育研究》2006年第1期，第66-71頁。。我國也充分認識到教育中介組織的發(fā)展與成熟對加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，為此，2015年教育部頒布了《關于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉變的若干意見》，闡述深入推進教育管辦評分離的總體要求，強調“支持專業(yè)機構和社會組織規(guī)范開展教育評價”“鼓勵成立教育評價的行業(yè)組織，發(fā)揮其在評價機構的資格準入、業(yè)務指導、監(jiān)督管理等方面的作用”；2016年新修訂的《民辦教育促進法》在教育中介組織內容上沿襲了原法，明確“組織或委托中介組織評估辦學水平和教育質量，并將評估結果向社會公布”；“國務院30條”進一步明確：“大力推進管辦評分離，建立民辦學校第三方質量認證和評估制度?！笨梢?，積極培育、扶持教育中介組織，是提升民辦高等教育品質的重要政策價值取向。

(三)行業(yè)引導者：引導民辦高校自律，促進民辦教育整體健康有序發(fā)展

以民辦教育協(xié)會為代表的教育中介組織，不僅可以代表民辦教育行業(yè)表達利益訴求，而且在引導民辦學校堅守公益性辦學、加強行業(yè)自律、創(chuàng)新治理模式和履行社會責任等方面，都可以發(fā)揮積極作用，這是民辦教育中介組織的重要職能。比如，中國民辦教育協(xié)會在其章程第六條中明確將“開展民辦教育的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律和行業(yè)維權活動”作為自己的七大業(yè)務范圍之一。各地民辦教育協(xié)會也無不把“協(xié)調、自律”作為自身的定位之一，如湖南民辦教育協(xié)會章程明確規(guī)定：“制定行業(yè)操守和自律公約，并監(jiān)督共同遵守，促進會員學校依法辦學、誠信辦學，防止損害民辦學校整體形象的行為發(fā)生。組織開展會員學校的考核評比或爭先創(chuàng)優(yōu)活動。”湖南民辦教育協(xié)會高等教育分會則表示要“搭建一個交流合作、平等互利、行業(yè)自律的平臺，促進全省民辦高校實現(xiàn)‘抱團發(fā)展’的目標”，并通過《成立宣言》向惡性競爭、違規(guī)招生等行為說“不”(8)《湖南15所民辦高校“抱團”向惡性競爭說“不”》, 2017-06-21，http://henan.china.com.cn/edu/2017/0621/5066201.shtml。。實踐證明，各地民辦教育協(xié)會作為“行業(yè)協(xié)調、行業(yè)自律”的平臺，對于引導民辦學校堅持公益性辦學、杜絕失信失范行為以及促進學校之間平等競爭等具有積極作用。

(四)社會服務者：提供各種服務，提升辦學效益

以自身所具有的專業(yè)知識和技術為學校、政府、社會等主體提供社會服務，是教育中介組織的基本特征。從服務對象上看，中介組織的社會服務具有廣泛性，即服務政府、社會和學校。從服務形式上看，中介組織的社會服務具有多元性，既包括上述的質量評估、關系協(xié)調和行業(yè)引導，也包括提供信息服務、決策咨詢等。這些服務具有公益性，有助于降低交易成本、提升辦學效益，對于維護民辦高等教育公益性具有積極作用。

三、教育中介組織在維護民辦高等教育公益性中的困境及原因

目前，全國民辦教育中介服務組織數(shù)量不少，但分布較散、權威性不強、影響力不大，“往往成為政府機構的附屬物、教育管理的局外人、學校發(fā)展的旁觀者、社會參與的游離方”(9)張杰：《教育治理視域下教育中介組織的角色定位》，《教育理論與實踐》2015年第34期，第21-24頁。，難以承擔參與教育管理、評估教育質量、引導行業(yè)自律和協(xié)調社會關系的職責。以民辦教育協(xié)會為例，自2008年中國民辦教育協(xié)會成立以來，全國各地均成立了各級民辦教育協(xié)會和各類行業(yè)協(xié)會，但當前民辦高等教育中介組織的業(yè)務和功能還主要停留在政策宣傳、專題研究、信息交流和校際合作等方面，尚未有效開展行業(yè)自律、行業(yè)維權和認證評估等活動，對民辦高校無序競爭、“趨利”行為等表現(xiàn)得“無能為力”(10)曾小軍：《民辦高等教育中介組織發(fā)展的動因、障礙與對策》，《浙江樹人大學學報》2016年第1期，第8-12頁。。究其原因，有以下三個方面。

(一)法規(guī)政策體系不健全

國家對發(fā)展教育中介組織較為重視，新修訂的《民辦教育促進法》、“國務院30條”等法規(guī)政策均有涉及鼓勵發(fā)展教育中介組織的條款，但這些零散的條款缺乏系統(tǒng)性、針對性和配套性，對教育中介組織的法人地位、類型、運作活動、內部組織、財產(chǎn)關系、權利與義務等相關細則缺乏明確的規(guī)定，無法滿足教育中介組織多元化發(fā)展的需要。教育中介組織常常因合法性不足而陷入“名不正、言不順”的尷尬境地，亟須政府出臺專門的教育中介組織法。

(二)政府干預“失范”

教育中介組織的存在有助于彌補“政府失靈”和“市場失靈”，理應成為民辦教育治理的重要力量，得到政府的信任和大力扶持，但政府部門對教育中介組織的管理和扶持時常存在著“干預失范”的現(xiàn)象。一方面，政府對民辦教育中介組織干預過度。政府相關部門仍習慣傳統(tǒng)的“一元化”教育治理模式，不愿把部分管理權力讓渡給民辦教育中介組織。政府對民辦教育中介組織具體事務干預過多，使其淪為職能部門的“附屬機構”，官辦、半官辦色彩濃厚。我國民辦教育協(xié)會及近年來在廣東、江蘇、上海等地出現(xiàn)的高等教育評估機構，無不具有官方背景(11)尤偉：《我國高等教育中介組織的公共治理》，《現(xiàn)代教育管理》2014 年第11期，第36-40頁。。民辦教育中介組織主要受政府委托或指令開展相關工作，其生存和發(fā)展空間被無限擠壓。另一方面，政府對民辦教育中介組織在授權與委托、類型拓展、財稅支持等方面扶持不足，也成為民辦教育中介組織類型單一、業(yè)務狹窄和經(jīng)費困難的重要原因。

(三)民辦教育中介組織“失靈”

由于獨立性和職業(yè)化程度不高、資源匱乏，民辦教育中介組織在管理和運作實踐中也時常出現(xiàn)失范、失靈現(xiàn)象。一是獨立性不足，角色認知模糊。當前，絕大多數(shù)民辦教育中介組織屬于官辦、準官辦性質，在實際運作中依然與政府部門保持著千絲萬縷的聯(lián)系，其業(yè)務來源仍以接受政府委托或購買服務為主，許多民辦教育中介組織充當了“政府代言人”的角色，缺乏真正意義上的獨立性，其功能的發(fā)揮與影響也大打折扣。二是職業(yè)化和專業(yè)化程度不高，參與能力不強。民辦教育中介組織中來自教育行政部門的離退休人員、轉崗人員居多，專業(yè)人員缺乏，因此其服務水平與政府、社會的期待相去甚遠，難以較好承接政府轉移的教育職能。三是資源匱乏、資金不足，難以保證“非營利性”的價值取向，成為教育中介組織“志愿失靈”的重要因素。民辦教育中介組織主要依靠自愿方式籌資，在資源、資金等方面依賴外界，這不僅制約了其功能的發(fā)揮，而且使其難以保持中立立場，極有可能被市場力量“俘獲”而成為資源提供者的代言人，進而做出違背組織宗旨和公共利益的行為。

四、培育民辦教育中介組織的途徑

由于我國教育中介組織的產(chǎn)生帶有較強的政府主導色彩，政府在完善民辦高等教育治理體系過程中應像社會主義市場經(jīng)濟初期培育各類市場經(jīng)濟主體那樣，積極培育、發(fā)展民辦教育中介組織，使其在引導民辦高校公益性辦學中發(fā)揮積極作用。

(一)構建科學有效的法規(guī)制度體系，為民辦教育中介組織參與治理提供法律保障

良法是善治的前提，教育中介組織的生存和發(fā)展必須建立在堅實的法律保障之上。當前，我國尚未有關于教育中介組織的專門法規(guī)，因此，建議國家盡快制定“教育中介組織行為法”，從法律上明晰教育中介組織的法人地位、權利與義務、職業(yè)規(guī)范、行為方式、治理結構、收費制度、稅收制度等內容；明確教育中介組織內部運作機制，厘清其與政府、學校的關系，劃清各自職責范圍，協(xié)調和平衡教育各主體間的利益沖突，規(guī)范中介組織行為，為民辦教育中介組織規(guī)范化、制度化和常態(tài)化地參與民辦教育治理提供保障。此外，還要重視民辦高校教育質量社會評價的法規(guī)制度建設。對民辦高校教育質量進行科學評估，是引導民辦高校公益性辦學的重要方面，是教育中介組織最重要的核心職能。隨著民辦高等教育的不斷發(fā)展，對其進行社會評價活動也將越來越復雜，必須進一步加強社會評價制度和法規(guī)的建立與完善，規(guī)范社會評價市場，以法律條文的形式將社會評價機構設置合法化、活動規(guī)范化、評價結果使用合理化，使政府、學校和社會評價機構的行為都有法可依。

(二)進一步轉變政府職能，為民辦教育中介組織的生存與發(fā)展提供空間

政府能否切實簡政放權、真正實現(xiàn)職能轉變，對于教育中介組織能否可持續(xù)發(fā)展至關重要。各級政府及其職能部門應貫徹落實2015年教育部頒布的《關于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉變的若干意見》精神，從觀念到行動，從職能定位到制度供給，全方位進行變革，為民辦教育中介組織的生存與發(fā)展提供空間。

1.正確認識教育中介組織的作用。政府要從國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度來正視教育中介組織，充分認識到其在溝通、協(xié)調、監(jiān)督和服務等方面具有政府、公民個人無法比擬的作用，與政府治理、法人治理在資源上形成互補，它們具有共同的目標和使命；要積極轉變思路，視教育中介組織為平等的教育治理主體，為其提供適宜的制度環(huán)境，引導其健康發(fā)展。

2.科學定位政府的職能。政府職能應定位為“掌舵人”而不是“劃槳人”。就民辦教育管理而言，政府應從過于微觀的管理職能中解放出來，集中精力抓好戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀調控、市場監(jiān)管以及核心公共服務，將辦學自主權歸還給民辦高校，減少對民辦高校辦學行為的行政干預，支持民辦教育中介組織規(guī)范開展教育評價等工作。

3.明晰政府與民辦教育中介組織的關系。首先，政府職能部門要深入推進民辦教育領域“放管服”改革，進一步簡政放權，主動為教育中介組織提供成長空間。政府可通過建立公益信托制度，將諸如民辦高校準入、年檢、評估等政府“管不了”和“管不好”的公共教育事務，通過授權、委托方式交由民辦教育中介組織，推進教育事務的多元化主體參與。當然，政府的授權、委托必須有明確的法定依據(jù)，不能逃避責任。其次，政府職能部門要進一步推進與教育中介組織之間關系的脫鉤，使教育中介組織真正成為自主決策、自主管理、自主發(fā)展的“中介性”組織，真正維護教育中介組織的獨立性。兩者和諧的關系應是：教育中介組織依照國家現(xiàn)行的教育政策法規(guī)，遵循獨立、公開、公正的原則，開展認可、評估等中介服務，同時接受教育行政部門的宏觀管理與監(jiān)督，確保認證評估結果的公平、公正、合理；政府職能部門則從宏觀上把握教育認證評估的方向，制定有關政策與法規(guī)，對中介組織的評估結果進行“元評估”，將評估結果對外公開并作為政府資金扶持和項目委托的重要依據(jù)。當然，政府在授權或委托教育中介組織開展認證評估活動的同時，也要通過建立教育中介組織的信用評估制度、年審制度與財產(chǎn)公開制度等多種方式，開展對教育中介組織的社會監(jiān)督，防止權力濫用與腐敗現(xiàn)象的滋生。

(三)完善培育和扶持政策，重點扶持行業(yè)協(xié)會型、鑒證評估型兩類中介組織的發(fā)展

我國高等教育中介組織正處于起步階段，政府要通過完善購買服務機制、改善財稅優(yōu)惠政策、資助中介從業(yè)人員培訓等舉措，扶持教育中介組織的發(fā)展。同時結合我國民辦高校的實際，重點扶持行業(yè)協(xié)會型、鑒證評估型兩類中介組織的發(fā)展，使其成為引導民辦高校公益性辦學的重要力量。

1.行業(yè)協(xié)會型中介組織。這是目前我國具有一定基礎但又亟須政府培育與完善的一類民辦教育中介組織，以中國民辦教育協(xié)會、非營利性民辦高校聯(lián)盟等為代表，能在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。因此，積極培育民辦教育行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織作用，是貫徹落實“國務院30條”要求、引導民辦高校堅持公益性辦學、加快推進民辦高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設的必然要求，也是今后一段時期重點扶持的發(fā)展方向。

2.鑒證評估型中介組織。對教育質量進行認證評估，是提升民辦高校辦學質量、推進民辦高校公益性發(fā)展的客觀要求。鑒證評估型中介組織的主要功能是對民辦高校教育質量進行評價，確保教育機構和專業(yè)能夠達到認可的質量標準。該類中介組織應類似于美國高等教育認證委員會。美國高等教育認證委員會“代表了全美3 000 多所高校和80個全國性、地區(qū)性、專業(yè)性的認證機構，并與聯(lián)邦教育部共同負責協(xié)調全美高等教育認證活動和認可認證機構”(12)李丙龍：《美國高等教育認證述論》，《教育評論》2013年第2期，第156-158頁。，其開展的高等教育質量認證活動一直深受美國聯(lián)邦政府的信賴，認證結果往往成為政府財政撥款的重要依據(jù)。培育類似的民辦高等教育中介組織，是今后我國應大力扶持和發(fā)展的重要方向。