郭山寧

中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院），甘肅 蘭州 730071

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會民生、生態(tài)環(huán)境等諸多方面。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工的現(xiàn)狀，空巢老人和留守兒童的數(shù)量也隨之迅速增加。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，能否很好地解決農(nóng)村空巢老人和留守兒童問題，與現(xiàn)代中國的“三農(nóng)”問題息息相關(guān)。根據(jù)甘肅省的實際情況和相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，本文就全省農(nóng)村空巢老人和留守兒童的政策實施、生存現(xiàn)狀及存在的問題提出了對策和建議。旨在呼吁社會各界人士齊心協(xié)力應(yīng)對這一社會問題，從而關(guān)愛空巢老人和留守兒童，增強他們的安全感和幸福感。

一、甘肅省農(nóng)村空巢老人和留守兒童生活狀況

（一）空巢老人生活狀況分析

1.勞動強度大，子女關(guān)愛少，缺乏親情的溫暖。村里的空巢老人大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的70多歲還在從事體力勞動。由于子女不在身邊，他們不得不自己干很多農(nóng)活，還要飼養(yǎng)畜禽。農(nóng)忙時節(jié)，身心更加疲憊。此外，孩子們外出時間較長。有的逢年過節(jié)給老人打招呼，有的只為生活困難的老人著想。老年人在身體和精神上都受到冷落。

2.經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。他們當(dāng)中只有一部分人享受低保，養(yǎng)老保險和養(yǎng)老補貼，絕大多數(shù)人經(jīng)濟(jì)收入低，得不到根本保障。即使參加了新農(nóng)合，仍有不少人支付不起起付線以下的費用，無法補償。

3.健康狀況不容樂觀，存在就醫(yī)難問題。據(jù)了解，他們當(dāng)中，很多人身患多種疾病。雖然享受了醫(yī)療報銷的政策，但一些小問題，比如感冒、跌打損傷，還有一些慢性病等不在保險報銷范圍內(nèi)，所以空巢老人自己承擔(dān)部分醫(yī)療費用仍然是一個巨大的數(shù)字，使得很多老人“看不起病，吃不起藥”。當(dāng)前，農(nóng)村空巢老人普遍存在就醫(yī)難問題需要及時解決。

4.缺乏精神慰藉，生活孤獨，缺乏文化娛樂。多數(shù)空巢老人不僅身體疲憊，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，還為子女操心。此外，他們很少與子女見面，內(nèi)心特別孤獨，心理和生理問題也更多。“蹲墻、找陰涼、聊天、看電視”成了不少老人的生活常態(tài)。

5.對隔代教育導(dǎo)致心理負(fù)擔(dān)過重。讀書、教育孫輩們的任務(wù)都落在這些老年人的身上。照顧孫輩們的生活又無形中增加了老人們的壓力，子女的教育則更是加重了他們的心理負(fù)擔(dān)。

（二）農(nóng)村留守兒童生存狀況分析

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，留守兒童不斷涌現(xiàn)，這是一個不容忽視的社會問題，在一定時期內(nèi)將長期存在。留守兒童作為社會轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，只有通過深入，有針對性的調(diào)查研究，才能了解其存在的問題和特點。

1.家庭關(guān)愛缺失影響身心健康。據(jù)調(diào)查，一些家長外出打工時很少回家，只能偶爾通過電話與孩子聯(lián)系。他們的孩子缺乏父母的關(guān)愛，內(nèi)心空虛。還有的孩子性格孤僻，導(dǎo)致逆反心理更強。而且，由于父母不在身邊，他們的營養(yǎng)跟不上，又是長身體期，導(dǎo)致他們的身心成長明顯不如父母監(jiān)護(hù)下的孩子健康。

2.人際關(guān)系敏感。留守兒童的冷漠和自卑會直接影響其人際關(guān)系的發(fā)展。有的學(xué)生不愿與同學(xué)一起參與，顯得不合群，人際關(guān)系敏感，不愿與人接觸，喜歡獨處，孤僻自閉，性格內(nèi)向，不活躍。

3.道德觀念和價值觀念扭曲。正處于心理發(fā)育階段的留守兒童，就像蕩來蕩去的秋千，來回蕩來蕩去。成年人的一言一行、一舉一動都可能對他們產(chǎn)生影響。在學(xué)校里，老師教孩子們要勤于思考，善于發(fā)現(xiàn)。但是，當(dāng)孩子有疑問請教大人時，孩子的問題多，導(dǎo)致大人常常疲于應(yīng)對。老師教孩子有東西要和孩子分享，有的大人會說：“給別人了，自己就沒有了……”等諸多錯誤的思想觀念。正是這些日常生活中的瑣事，落后的家庭教育，錯誤的道德觀念，不斷影響著孩子，扭曲著孩子的價值觀。

4.留守兒童家庭教育嚴(yán)重缺失。代理監(jiān)護(hù)人要么是老人，要么是文化程度不高的年輕人，且多為女性，難以勝任教育關(guān)愛留守兒童的重任。此外，為了補貼家用，代理監(jiān)護(hù)人不僅要耕種自己的田地，還要耕種移民家庭留下的田地。大量的勞動負(fù)荷使得孩子的學(xué)習(xí)無人管，衛(wèi)生無人管。有的孩子還要幫忙做一些繁重的家務(wù)，包括是地里的農(nóng)活。在這種情況下，即使有時間，也無法輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)。

5.農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差，留守兒童得不到良好教育。近年來，農(nóng)村中小學(xué)寄宿條件雖然有所改善，但仍有部分學(xué)校條件簡陋，教師配備遠(yuǎn)不及城市學(xué)校。此外，學(xué)生人數(shù)少，教師沒有信心。久而久之，學(xué)生得不到良好的教育，思想品德和文化課的滑坡也就在所難免。

6.留守兒童安全缺乏必要保障。農(nóng)村宣傳資源匱乏，不利于安全風(fēng)險意識的提高和風(fēng)險防范知識的普及。由于”留守兒童”父母不在家，缺乏及時有效的家庭監(jiān)護(hù)，且監(jiān)護(hù)人多為祖父母，監(jiān)督管理精力不足。一般只注重孩子的衣食住行，普遍缺乏安全防范意識和能力，沒有采取有效的防范措施。孩子在學(xué)校一般不會出現(xiàn)大的問題，但猶豫不決，安全教育缺失，導(dǎo)致留守兒童傷害或被他人傷害。節(jié)假日期間溺水、觸電、打架、墜落、交通事故、性侵等事故時有發(fā)生，農(nóng)村留守兒童是主要受害者。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下如何關(guān)愛農(nóng)村空巢老人和留守兒童

“空巢老人”和“留守兒童”問題是我國現(xiàn)階段伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的兩個特殊群體問題。關(guān)愛空巢老人和留守兒童，需要公民自身、國家和社會從各方面做出努力和改變。

（一）關(guān)于如何關(guān)愛空巢老人的幾點建議

1.加強對空巢老人的救助和關(guān)愛，探索創(chuàng)新救助和關(guān)愛服務(wù)方式。堅持“因村制宜，量力而行，形式多樣，注重實效”的原則，以農(nóng)村空巢老人特別是高齡、特困空巢老人為重點，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，組建居家養(yǎng)老服務(wù)隊，在農(nóng)忙時間為老年村民提供服務(wù)。此外，還應(yīng)細(xì)分空巢老人群體，聚焦不同狀況老人的迫切需求，統(tǒng)籌優(yōu)化資源，提供精準(zhǔn)服務(wù)；重視空巢老人的精神需求，重點關(guān)注無子女、子女過世和子女不在身邊的空巢高齡老人的情感需求。

2.進(jìn)一步完善社會保障制度。政府應(yīng)該建立健全社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障機制，把符合條件的“空巢老人”納入低保范圍，加大農(nóng)村社會救助與社會福利投入力度，保障老人的基本生活標(biāo)準(zhǔn)。

3.強化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。充分重視并大力支持農(nóng)村家庭養(yǎng)老，關(guān)注代際居住模式變動，在制定住房、稅收等政策過程中，充分考慮兩代分居式家庭的養(yǎng)老需求，通過對整個家庭提供資源支持，在不同福利領(lǐng)域進(jìn)行支持；加強社區(qū)、村衛(wèi)生室建設(shè)和投入，提升基層衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力水平；充分利用各種資源，公建民營、民辦公助、民營養(yǎng)老等多種形式共同發(fā)展，興辦多層次、多樣化的養(yǎng)老機構(gòu)，為農(nóng)村老年人提供生活照料、護(hù)理等多方面的服務(wù)。

4.完善城鄉(xiāng)聯(lián)合幫扶和轉(zhuǎn)診診療體系，以社康中心和村衛(wèi)生所為重點，為留守空巢老人提供上門服務(wù)，了解農(nóng)村留守空巢老人的實際困難，心理和健康狀況，通過干部結(jié)對幫扶，滿足和解決農(nóng)村留守空巢老人的實際困難和醫(yī)療需求。

5.加強社區(qū)醫(yī)院和村衛(wèi)生所醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)培養(yǎng)，增加心理服務(wù)項目，給留守空巢老人更多的心理安慰，消除他們的孤獨感和無助感，提高留守老人的心理健康水平，增強他們的安全感和幸福感。同時，還要加強培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)管理人才。

（二）關(guān)于如何關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的幾點建議

1.政府及有關(guān)部門要重視和關(guān)注農(nóng)村留守兒童這一特殊群體，研究制定涉及農(nóng)民工利益的各項政策措施，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，增加農(nóng)民就地就業(yè)機會；制定優(yōu)惠政策，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減少留守兒童；加大農(nóng)村教育投入，加強和改善中小學(xué)寄宿條件，滿足留守兒童寄宿需求。

2.教育部門和學(xué)校要發(fā)揮主導(dǎo)作用，共同承擔(dān)起留守兒童教育、管理和保護(hù)的責(zé)任。加強對留守兒童的監(jiān)管和關(guān)注，建立相關(guān)制度，建立留守兒童檔案，多與留守兒童和監(jiān)護(hù)人溝通；學(xué)校要組織教師提高孩子的自我保護(hù)意識和能力，遠(yuǎn)離危險源和違法犯罪活動，開展安全事故模擬演練，提高遇到危險時的逃生能力。建立留守兒童家長學(xué)校，對家庭教育進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，提高監(jiān)護(hù)人的輔導(dǎo)水平和監(jiān)護(hù)能力。

3.關(guān)注留守兒童心理，發(fā)揮學(xué)校作用。重視學(xué)生心理干預(yù)，注重德育，避免唯分?jǐn)?shù)教育。建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，大力改善住宿同教學(xué)條件，提高教學(xué)水平。在校內(nèi)建設(shè)免費大屏幕視頻室，留守學(xué)生可以與在外父母進(jìn)行親情視頻通話。進(jìn)一步控制學(xué)校學(xué)生班額，力爭每班學(xué)生人數(shù)逐步控制在45人以內(nèi)，讓教師管得住，探索將師德教育成效作為教師年度工作考核的重要內(nèi)容。農(nóng)村學(xué)校要多組織學(xué)生參加活動，開闊學(xué)生視野，培養(yǎng)學(xué)生樂觀積極的心態(tài)。

4.完善親友監(jiān)護(hù)制度，切實落實監(jiān)護(hù)人的義務(wù)和責(zé)任，更好地保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益，逐步建立多主體監(jiān)護(hù)制度，整合政府、學(xué)校、社會等各種資源，共同構(gòu)建農(nóng)村留守兒童教育監(jiān)護(hù)體系。

5.切實加大社會各界對留守兒童的關(guān)愛保護(hù)。整合社會資源，實施關(guān)愛工程，為留守兒童送溫暖。建議由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府牽頭，協(xié)調(diào)教育，共青團(tuán)、婦聯(lián)、團(tuán)工委、新聞媒體等相關(guān)單位共同實施關(guān)愛工程。號召女黨員干部與留守兒童結(jié)對子，引導(dǎo)留守兒童健康成長。切實加強關(guān)愛留守兒童志愿者隊伍建設(shè)?？h直和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立“愛心志愿輔導(dǎo)隊”，為留守兒童做好事、辦實事，為留守兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要指定1名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)“三留守”人群管理工作，縣里將此作為考核內(nèi)容。