黃 濤

中共平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)委黨校，甘肅 平?jīng)?744000

黨的十九大報告作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的安排部署，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的升級版，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務；是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段，設(shè)定的一個新目標，提出的新的更高的要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，尤其將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展擺在了首位，充分體現(xiàn)了中央對全面建成小康社會進程中不平衡、不充分短板的把握，也是抓住了決勝全面建成小康社會的“牛鼻子”，同時指明了未來農(nóng)村改革發(fā)展的重點和方向。

一、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手

從黨的十九大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的布局看，應該是一個系統(tǒng)工程，不能僅僅理解為村鎮(zhèn)建設(shè)問題，而是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、人居環(huán)境整治問題、鄉(xiāng)風文明等問題的綜合考慮；

也不僅僅是一個經(jīng)濟建設(shè)問題，而是一個包括了經(jīng)濟、政治、文化、教育、交通、社會等方面建設(shè)內(nèi)容在內(nèi)的有機整體。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實質(zhì)上是在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，形成的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多種要素集中起來的一個系統(tǒng)工程。

而構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新的動能的必然要求和重要抓手。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系，推進農(nóng)村現(xiàn)代化是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、順應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢，符合當下農(nóng)民的要求，也是堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的要求，更是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的重大任務。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是農(nóng)村發(fā)展的第一要務，這就要求我們必須緊緊圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系這三大體系來進行，就要通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通結(jié)合起來，堅持走特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。這些年崆峒區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)有了長足地發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也有了很大的提高，但是與黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標相比，還有一定的差距，這就需要我們從理論與實踐層面，更好地研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展問題，研究怎樣才能提高農(nóng)民的收入，讓農(nóng)民過上富裕的生活，特別是如何加快實現(xiàn)涇河川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，值得我們高度重視。對此，本文力圖從理論和實踐兩個層面對涇河川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題進行探討研究。只要我們努力，就一定能實現(xiàn)十九大為我們設(shè)計的鄉(xiāng)村振興的發(fā)展藍圖，實現(xiàn)崆峒區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，為農(nóng)民的增收、生活的富裕貢獻我們的力量。

二、崆峒區(qū)涇河川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

（一）崆峒區(qū)涇河川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

崆峒區(qū)涇河川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，位于涇河流域腹地，西起安國鎮(zhèn)油坊村，東至花所鎮(zhèn)段溝村，北至北山根，南至南山根，發(fā)展區(qū)占地面積8萬多畝。

1. 氣候條件相對南北二塬來說比較適宜，有灌溉條件。涇河川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，是崆峒區(qū)糧食、果品和蔬菜的主要生產(chǎn)基地。年平均氣溫9.2℃，積溫2 838℃。年平均降雨量524.7mm，平均相對濕度62%，年平均無霜期165d，年平均日照總時數(shù)為2 380.9h，相對南北二塬來說是比較適宜發(fā)展種植農(nóng)業(yè)、種植蔬菜、林果和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域。發(fā)展區(qū)大部分地區(qū)地勢平坦，土壤肥沃，自然條件相對比較優(yōu)厚。水資源相對比較充足豐富，發(fā)展區(qū)內(nèi)涇河貫穿全境，有崆峒水庫和寺溝水庫可以發(fā)揮灌溉作用，是涇河灌區(qū)自流灌溉的主要區(qū)域，崆峒水庫是目前發(fā)展區(qū)內(nèi)最大的地表水源工程，承擔著調(diào)蓄徑流、發(fā)電供水、農(nóng)業(yè)灌溉、防汛攔洪、生活應急供水等多項任務。

2. 大部分地區(qū)地勢開闊平坦，交通條件便捷，土壤質(zhì)地相對比較肥沃。發(fā)展區(qū)內(nèi)有117.32萬畝耕地，是崆峒區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地的集中區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，發(fā)展區(qū)內(nèi)耕地土層相對比較深、比較厚，地勢很平坦；土壤相對比較肥沃，有機質(zhì)含量平均9.5g/kg；發(fā)展區(qū)內(nèi)交通便利，312國道橫貫東西，發(fā)展區(qū)北面有鐵路干線，南面有高速公路，交通便捷，發(fā)展農(nóng)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢明顯，是全區(qū)發(fā)展高效、高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的首選地域。

3. 牛、果、菜等主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。涇河川區(qū)素有“隴東糧倉”美譽，近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，發(fā)展區(qū)的蔬菜、林果、畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁，各種規(guī)模種植、養(yǎng)殖不斷涌現(xiàn)，各種種植、養(yǎng)殖技術(shù)得到廣泛應用。發(fā)展區(qū)內(nèi)圍繞實施涇河川區(qū)設(shè)施蔬菜整川推進工程，建成標準化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)示范基地11個，種植設(shè)施蔬菜面積達到6 160.4畝，且全部通過無公害認定。近年來圍繞實施“萬千百十”養(yǎng)牛工程，初步形成了集肉牛繁育、育肥、加工、商貿(mào)為一體的肉牛產(chǎn)業(yè)化格局。依托“平?jīng)鼋鸸钡钠放苾?yōu)勢，大力發(fā)展果樹苗木繁育基地，發(fā)展區(qū)內(nèi)果樹經(jīng)濟林達到9 335畝。發(fā)展區(qū)內(nèi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)70多家，主要有肉食品加工、造紙、釀造、糧油加工等，帶動產(chǎn)業(yè)基地5 000多畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶3 500多戶，建成了天源生態(tài)園、豐源、金偉源等一批集種植、采摘、觀光為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采摘、旅游經(jīng)濟不斷擴量提質(zhì)。

4. 多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營遍地開花，市場體系日趨完善。隨著近年來土地流轉(zhuǎn)政策的相繼推進，圍繞牛、果、菜產(chǎn)業(yè)，通過鼓勵生產(chǎn)大戶、農(nóng)村能人帶動其他農(nóng)戶參與，組建了502個農(nóng)民專業(yè)合作社、83個家庭農(nóng)場。其中趙堡果菜、花所龍根山藥等3個合作社與超市實現(xiàn)了“農(nóng)超對接”。興建了新民花園超市、綠地廣場超市等4個農(nóng)產(chǎn)品銷售超市；興建了三天門、火車站等81個農(nóng)產(chǎn)品便民市場，21個農(nóng)村集貿(mào)市場和9個農(nóng)副產(chǎn)品直銷店。

（二）存在的問題

1. 與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對自然條件的要求，或在自然條件不充足的情況下，人為調(diào)節(jié)發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求相比，該區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展自然條件還是存在很大的問題。從大多數(shù)年份看，該區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的最大問題就是水的問題，光照時間段還是可以的，就是需要降水的時候，天氣老是處于干旱狀態(tài)，這個時候農(nóng)民想的、盼的最多的就是希望通過人為調(diào)節(jié)，也就是希望通過灌溉來解決農(nóng)作物缺水的問題，可是這個時候灌溉的地域卻是相當?shù)挠邢?，在筆者走訪的一個農(nóng)戶家中，去年其花了大價錢買來了好品種，本來想著有個好收成，可是天公就是沒有配合其期望，在作物需要水的時候，天氣一直是干旱狀態(tài)，又沒有能灌溉的水，只能看著作物在地里干長著，秋收的時候，不巧的是天氣又斷斷續(xù)續(xù)下了20多d的雨，連帶人工、化肥那些投入算進去，還賠了點錢。

2. 掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)勞動力缺乏，農(nóng)業(yè)向高端現(xiàn)代化升級遭遇勞動力技能障礙。在筆者調(diào)研的農(nóng)村勞動力群體中，20到30歲的農(nóng)村青壯年勞動力，80%是初中文化程度，小學文化程度可以達到100%，最多有10%的大學生，剩余的10%是高中生，這個年齡段的屬于農(nóng)村受過較高教育、年富力強的農(nóng)村“精英”群體，然而這個群體大多數(shù)在外務工就業(yè)，大學生就不用說了，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為素質(zhì)較為低下的婦女和老人，他們中的一部分人還是大字不識一個的文盲，由于文化知識缺乏，接受新事物非常緩慢，學習新技術(shù)的能力就更不足了，使得一些高新技術(shù)成果難以迅速推廣和運用，就形成了低素質(zhì)、低技能農(nóng)業(yè)勞動力過剩，高素質(zhì)、高技能勞動力短缺的現(xiàn)象。

3. 規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)水平發(fā)展程度不高。該區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展總體上處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡階段，當然涇河川區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也不能例外。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化進程而言，速度還是很緩慢的，過去一家一戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化難度非常大，幾乎是不大可能的事，在土地流轉(zhuǎn)后，雖然成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，可是有70%的合作社仍然沒有走出小規(guī)模經(jīng)營、機械化水平低、生產(chǎn)效率不高、傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)經(jīng)營管理方式，特別是在水利灌溉等農(nóng)作物的致命弱點上仍然延續(xù)著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生存方式。

4. 農(nóng)業(yè)防風險的綜合服務體系還不夠健全，難以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在我國，農(nóng)業(yè)從古到今始終在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)運行，更多地受到人們慣性思維的推動，千百年來農(nóng)民延續(xù)的是傳統(tǒng)的種地養(yǎng)殖的模式，前些年在政府的大力推動下，該區(qū)開始推廣覆膜玉米的種植，幾年下來農(nóng)民在收入切實增加的紅利驅(qū)動下，開始縮減小麥的種植面積，改為大面積地種植覆膜玉米，實踐證明覆膜玉米增產(chǎn)幅度大、經(jīng)濟效益高，是農(nóng)業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)上一項增產(chǎn)增收的好措施。政府在312國道兩側(cè)推廣的植樹造林、苗木生產(chǎn)基地、蔬菜大棚、采摘觀光基地的建設(shè)，在崆峒鎮(zhèn)依托崆峒山大景區(qū)的資源優(yōu)勢，推廣的農(nóng)家田園山水生態(tài)旅游等，都花了很大的精力才讓老百姓轉(zhuǎn)變了觀念。但是這些觀念的轉(zhuǎn)變與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求相比還很不夠，比如現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)要求種植養(yǎng)殖要與品種、科技、信息、銷售、勞務人員的技能、金融、加工、經(jīng)營決策、法律和服務等諸多方面相聯(lián)系，想?yún)f(xié)調(diào)、想統(tǒng)一，也就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都要有與其相配套的農(nóng)業(yè)社會服務體系，每個農(nóng)民專業(yè)合作社或者個體農(nóng)民的生產(chǎn)活動都要有實施項目的規(guī)劃、有相應的決策咨詢機構(gòu)、生產(chǎn)活動要參加保險項目來緩解風險壓力，但是這些對現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說還非常欠缺。這幾年在筆者參加的農(nóng)民技能培訓授課過程中，看到來參加培訓的農(nóng)民以老弱婦殘為主，主要勞動力都在外出務工人員的行列，這些參加培訓的主體的文化教育程度普遍較低，掌握的種植養(yǎng)殖技能非常有限，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的機械化、生產(chǎn)技術(shù)科學化的推進速度在很大程度上是很有限的。

三、以涇河川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為抓手大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為抓手來實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的目標。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，具有更高的資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。需要有更強大的科技支撐，更加發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系，更加完善的經(jīng)營形式，要從更高層面突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，要用高科技裝備農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)的收益，從更高層次出發(fā)培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，要由先進的高素質(zhì)的農(nóng)民來具體實施。

（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力

黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)與核心是農(nóng)村基層黨組織，農(nóng)村基層黨組織是實現(xiàn)黨對農(nóng)村全部工作領(lǐng)導的戰(zhàn)斗堡壘，責無旁貸必須擔負起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的政治、經(jīng)濟、組織、社會、文化、生態(tài)等功能，努力提高自身指導發(fā)展的能力，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有序推進。一是要充分發(fā)揮基層黨建工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，通過充分調(diào)動各方面的積極性、主動性，嚴格按照“三會一課”制度，通過傳承紅色革命傳統(tǒng)教育、利用好警示教育制度，民主評議黨員制度，民主生活會制度，組織生活會制度，黨務政務公開制度，愛心扶貧助困制度，黨費收繳管理制度，黨組織活動情況報告制度，設(shè)立黨員示范崗、黨員為民服務日制度等，通過這些制度把群眾團結(jié)在黨組織周圍，積極投身新時代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。二是要進一步改進探索基層黨組織的設(shè)置方式。通過健全組織，完善工作制度，實行黨支部書記與主任一肩挑，整合力量，大力整頓軟弱渙散的基層黨組織。三是在選擇黨組織負責人時，必須依據(jù)好干部德能勤績廉的標準選擇合適人選擔任。這樣，就需要把那些政治立場堅定、思想覺悟高、黨性觀念強、公道正派的、廉潔自律，有一定群眾基礎(chǔ)且威信高的優(yōu)秀黨員選拔到重要崗位上來。當然，在品德方面占優(yōu)勢的情況下，再把那些有改革開放頭腦、具有運用市場經(jīng)濟意識的、能真抓實干的、能帶領(lǐng)群眾面向市場的、能開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)的、創(chuàng)業(yè)型的人才選配到班子成員中來。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把因地制宜加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為切入點

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是一蹴而就的，也不是短期內(nèi)就能實現(xiàn)的了的，這是一個重大的內(nèi)涵豐富的課題，需要即立足當前，又要著眼長遠，還要能夠解決群眾生產(chǎn)生活中的不平衡不充分的發(fā)展問題，因此，這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務。在農(nóng)村影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的真正短板是基礎(chǔ)設(shè)施，因此，應該把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的切入點，結(jié)合涇河川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，實事求是、因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展、有序推進道路、水利、電力、通訊、防洪、灌溉、飲水、水土流失等。特別要考慮交通和灌溉的問題。就交通建設(shè)而言，交通建設(shè)是群眾出行的首要條件，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村功能的體現(xiàn)很大一部分要靠交通來完成，如果群眾生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品因為交通而運不出去，腐爛在地里或是家中，比群眾沒有種地的損失要大的多，因為所有的投入都賠了進去；交通不便，也會在今天激烈的市場競爭中被排除在外，曾經(jīng)的絲綢之路是把平?jīng)觯ㄡ轻紖^(qū)）作為一個中轉(zhuǎn)站的，可是21世紀的絲綢之路經(jīng)濟帶卻繞過了平?jīng)?，其中很大的原因是到我們這中轉(zhuǎn)什么呢？資源、物資不具有優(yōu)勢，交通方面沒有高鐵、沒有機場、沒有集裝箱物流市場，競爭那么大，時間、效率的要求那么高，交通跟不上，是不行的。就灌溉而言，對水資源的開發(fā)利用在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中的作用太強大了，今天農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的脆弱性首先來自于水資源的問題，例如過去我們植樹，是植樹那天種下樹給樹澆下水，過后就不管了，出現(xiàn)的是年年植樹年年不見樹或是成活率很低，后來總結(jié)教訓，實行植樹三年?；?，現(xiàn)在去檢查，三年前植的樹死亡率還不到1%，問題是怎么解決的呢，就是頭兩年多澆了幾趟水的作用，農(nóng)作物的生長對水分的要求非常高，現(xiàn)在農(nóng)民喜歡種植覆膜玉米的原因也在于覆膜能保墑的原因，可見灌溉在農(nóng)作物生長過程中的首要作用。這樣就需要發(fā)揮水庫、蓄水池的作用，在雨水充沛的季節(jié)將雨水引入水庫或是蓄水池存儲，在干旱的時候引出用于灌溉。要發(fā)展好涇河川區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要再興建幾個有規(guī)模的水庫，或是將以前廢棄的、閑置的、作用發(fā)揮不好的水庫進行修繕，一方面改善該區(qū)的生態(tài)環(huán)境，另一方面用來實施灌溉。有水庫、蓄水池還不能徹底解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水利的需要，應該有相應的灌溉溝渠、噴灌設(shè)施相配套，否則水資源是無法輸入到田間地頭的。針對林果產(chǎn)業(yè)應該考慮在樹的根系部分埋置自灌裝置，解決干旱時缺水的問題，這樣可以節(jié)約水資源。當然，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，不能回避的是建設(shè)資金的缺口問題，要積極爭取國家扶持資金、政府投資、社會力量參與、吸引企業(yè)投入、農(nóng)民自身投入結(jié)合起來進行建設(shè)。

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程

農(nóng)村各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要條件。一是要大力發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)必須堅持因地制宜的原則，必須充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等農(nóng)村服務業(yè)，形成各具特色、優(yōu)勢互補、良性發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新格局。二是要以市場需求為導向，以建立起來的新型城鎮(zhèn)化為依托，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的農(nóng)村新格局。以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持規(guī)?；七M、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)、鏈條化提升、品牌化經(jīng)營，全力抓好中國農(nóng)科院西部肉牛種植科技創(chuàng)新基地建設(shè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)“一園兩區(qū)兩帶”轉(zhuǎn)型升級推進工程，加快形成牛果菜特色產(chǎn)業(yè)新格局，堅持走出一條特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，在保障崆峒區(qū)基本口糧安全的前提下，大力發(fā)展開發(fā)一批適銷對路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以此來大幅度提高農(nóng)民的收益，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為群眾能夠過上好日子提供重要支撐。三是要堅持以“三變”改革為切入點，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，下大力氣盤活國有、集體固定資產(chǎn)，大力發(fā)展新型規(guī)模經(jīng)營和集體經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來，真正實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。按照中央、省市區(qū)委的部署，深入推進農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革，政府要大力推廣農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)改革試點，進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革，把工業(yè)化管理思維運用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，按照市場化經(jīng)營理念來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，充分利用崆峒區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，建立健全商貿(mào)物流市場體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體有序運行，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（四）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持培養(yǎng)能留得住、有實干、有責任擔當?shù)男滦娃r(nóng)民

農(nóng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的思想精神面貌、道德倫理觀念、掌握科技文化知識水平、自我發(fā)展提高能力、發(fā)展生產(chǎn)能否與市場接軌等等，這些都直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施的進程、質(zhì)量、所要達到的目的。這樣在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施的進程中就對農(nóng)民的素質(zhì)提出了相應的要求，對政府而言，必須通過各級組織、各種教育培訓渠道培養(yǎng)造就適應新時代的新型農(nóng)民。一是要培養(yǎng)新時代的新型農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，特別是農(nóng)村職業(yè)教育，通過培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為農(nóng)民二次創(chuàng)業(yè)提供技能上的幫助。對上學年齡的孩子而言，則必須確保農(nóng)村的孩子全面入學，完成義務教育階段的學習，從而斬斷代際貧困問題，對超過義務教育的孩子，則應該加大宣傳力度，大力發(fā)展農(nóng)村高中階段教育、對不能進入高中學習的孩子，則推薦吸納到職業(yè)教育學校進行學習，對能考上大學的孩子，應該積極創(chuàng)造條件，讓孩子進入大學深造學習，從而阻斷代際貧困的源頭。二是要全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作。針對已經(jīng)不能進入學校學習的成年農(nóng)民，可以借助國家的培訓項目實施“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”。一方面對已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中脫穎而出的道德素養(yǎng)好、職業(yè)品行高、責任心強、能帶領(lǐng)群眾致富的中青年農(nóng)民，可以聯(lián)系平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學院、甘肅醫(yī)學院、電大、農(nóng)廣校進行委托培養(yǎng)，專業(yè)技能提高后，就能更好地到行政村發(fā)展產(chǎn)業(yè)了，也可以從他們中間培養(yǎng)領(lǐng)導行政村發(fā)展的帶頭人。另一方面，借助一些省、市、區(qū)上的培訓機構(gòu)，對外出務工人員進行技能鑒定培訓；借助區(qū)委黨校、流動黨校、團委、司法、婦聯(lián)、律師事務所等不同部門組織對農(nóng)民進行社會主義核心價值觀、鄉(xiāng)村法治、德治、誠信、社會公德、家庭美德、個人品德培訓；借助環(huán)保、文化等部門對農(nóng)民進行環(huán)保、生態(tài)、文化傳承、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面的培訓；借助林業(yè)、農(nóng)牧等部門對農(nóng)民進行實用農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的培訓。通過各種類型的職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標準化的培訓，來提高農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)、科技致富能力、駕馭市場能力、自主發(fā)展能力。既然談到農(nóng)民的造就培養(yǎng)，要積極引進農(nóng)村發(fā)展過程中急需的各類人才。政府出面與高等院校、科研院所銜接，每年爭取能吸引一定的大學生到行政村參加工作，同時爭取高等院校、科研院所里的學科專業(yè)人才到行政村掛職、兼職，指導農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對待人才在待遇上要考慮一定的傾斜，要建立農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學家項目，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供人才保障，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供人才保障。

（五）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持把綠色農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向

生態(tài)文明是人類在認識和改造自然以造福自身的過程中，由征服自然到敬畏自然的一個過程，作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，黨的十八大第一次把“美麗中國”的生態(tài)文明建設(shè)目標寫進了政治報告。自黨的十八大以來，尤其是中國特色社會主義進入了新時代的今天，我國生態(tài)文明建設(shè)在理論層面和實踐層面上均有了重大創(chuàng)新。在新時代的社會主要矛盾框架下，黨的十九大報告不僅提出了解決生態(tài)文明問題的總體指導思想，而且還提出了切實可行的具體措施。按照黨的總體指導思想的要求，黨的十九大報告明確提出了“要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。

如今，更多的人用綠色農(nóng)業(yè)的理念來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從黨的十九大報告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃看，則是賦予可持續(xù)發(fā)展以更大的空間，賦予經(jīng)濟與社會和諧的內(nèi)涵，綠水青山就是金山銀山也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應有之義。運用先進的科學技術(shù)、運用先進的現(xiàn)代管理理念來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，來增加農(nóng)民的收入。綠色農(nóng)業(yè)給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了新的活力和生機，綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的最高層次的發(fā)展模式，其更加強調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，強調(diào)保護優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，強調(diào)生產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)的無公害的農(nóng)產(chǎn)品、安全優(yōu)質(zhì)的綠色食品，強調(diào)合理開發(fā)自然資源，走循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的路子。綠色是農(nóng)業(yè)的本色，鄉(xiāng)村要振興必須以綠色發(fā)展為導向。因此，必須堅持讓綠色農(nóng)耕文化回歸并為鄉(xiāng)村振興提供持久的動力。