盧京宇 李之媛

千百年來，黃河哺育無數(shù)華夏子孫，從古至今，黃河流域治理一直是我國的重點(diǎn)。2018年，黨中央作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，這一國家戰(zhàn)略是對(duì)以往鄉(xiāng)村治理政策與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的拓展和深化。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，黃河流域治理水平不斷提升，但農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)、文化、基建等方面依然薄弱。

按照鄉(xiāng)村振興總要求“二十字方針”，黃河流域產(chǎn)業(yè)興旺關(guān)鍵在于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合體系的構(gòu)建，鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅局限于農(nóng)林牧漁，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、黃河農(nóng)旅、康養(yǎng)休閑、農(nóng)村電商等多元特色產(chǎn)業(yè)是黃河流域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。生態(tài)宜居，就是對(duì)沿黃河鄉(xiāng)村人居環(huán)境集中整治，進(jìn)行村貌提質(zhì)，建設(shè)美麗沿黃河生態(tài)鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要弘揚(yáng)和創(chuàng)新黃河文化，堅(jiān)持文化自信，重視鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明的有機(jī)結(jié)合。治理有效，即構(gòu)建學(xué)習(xí)型基層組織，提升其治理能力，形成新型高效的鄉(xiāng)村治理模式。生活富裕，就是讓農(nóng)民物質(zhì)生活與精神生活實(shí)現(xiàn)共同富裕。

黃河流域鄉(xiāng)村振興的重要意義

——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。黃河由西向東，流經(jīng)的9省（自治區(qū)）中，共涉及69個(gè)地區(qū)（市、州、盟）、329個(gè)縣（市、區(qū)、旗），流域以內(nèi)涵蓋了青、甘、寧、蒙、晉、陜6?。ㄗ灾螀^(qū)）的省會(huì)或首府，豫、魯兩省省會(huì)位于黃河之濱。我國疆域遼闊，由于各地區(qū)資源稟賦、自然地理差異等因素，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，中西部農(nóng)村發(fā)展速度相對(duì)較慢，因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的催化劑。

——鞏固黃河流域戰(zhàn)略地位的需要。作為北方的天然屏障，黃河流域關(guān)系著我國生態(tài)安全。黃河流域處于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要戰(zhàn)略地位，是我國畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的重要產(chǎn)地，玉米、棉花、油料、牛羊、煙草等農(nóng)產(chǎn)品在全國占據(jù)一席之地。同時(shí)，黃河流域也是多民族聚居地區(qū)，受黃河多元文化的熏陶，鄉(xiāng)村振興有利于民族融合和民族團(tuán)結(jié)。因而，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)進(jìn)一步鞏固其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化地位有重要意義。

面臨的現(xiàn)實(shí)困境

——人才困境。各方面人才匱乏及分布不均衡極大地制約著黃河流域鄉(xiāng)村發(fā)展水平。生態(tài)脆弱、發(fā)展?jié)摿^小的上游區(qū)域是黃河流域人才最短缺的地方，中下游地區(qū)雖高校眾多，但是在磁吸效應(yīng)下，大部分人才集中于西安、鄭州等省會(huì)中心。雖然，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，“第一書記”、駐村幫扶干部一定程度破解了農(nóng)村人才匱乏的瓶頸，但是，這種短期突擊性扶持幫扶舉措一旦改變，缺乏生存技能的貧困人員就有返貧的極大風(fēng)險(xiǎn)。

——生態(tài)困境。水、沙關(guān)系不協(xié)調(diào)是黃河流域生態(tài)問題的自然原因。長期以來，過度放牧致使黃河上游草原沙化嚴(yán)重，多水多沙、植被覆蓋率較低、自然資源過度利用、耕地比例過大是造成黃河中游水土流失嚴(yán)重的主要原因。近年來，各地區(qū)在綠色發(fā)展理念下，黃河的輸沙量雖減少了很多，但沿河鄉(xiāng)村地區(qū)水土流失強(qiáng)度依然很高。同時(shí)，沿河環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，有色金屬、煤炭、化工等重污染行業(yè)分布集中，治污能力不足、工業(yè)污染造成黃河流域生態(tài)環(huán)境惡化。

——土地困境。犧牲利益讓位于生態(tài)建設(shè)，原來農(nóng)牧民的耕地、牧場逐步退改為生態(tài)林、草場，農(nóng)民對(duì)土地需求的擴(kuò)大與土地資源供給有限性之間的矛盾日益突出，舍飼圈養(yǎng)成本較高，偷牧、復(fù)墾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如何解決人地矛盾成為鄉(xiāng)村治理的棘手問題。同時(shí)，宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)及農(nóng)村土地制度等也是突出問題。

——文化困境。在長期的歷史進(jìn)程中，黃河文化早已滲透到村民生產(chǎn)生活的方方面面，文化干預(yù)很有必要，只有村民恢復(fù)歷史感知和文化自信，村莊才有復(fù)興的可能。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，沿黃河9省（自治區(qū)）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌逐漸被現(xiàn)代家居風(fēng)格取代，不少古村落瀕臨消失，古建筑保護(hù)刻不容緩。黃河文化自信的缺失，是鄉(xiāng)村文化振興的最大挑戰(zhàn)。

對(duì)策建議

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)選擇，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。黃河上游是我國主要的畜牧業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)與特色農(nóng)業(yè)，緊密聯(lián)結(jié)牧民與企業(yè)之間的利益，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。而黃河中下游不僅是我國主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，而且能源資源豐富，在五大重點(diǎn)能源基地中，黃河流域占據(jù)三席，其中，煤炭開發(fā)、電子信息設(shè)備制造、有色金融冶煉等是黃河流域的核心產(chǎn)業(yè)。因此，提高重工業(yè)企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持綠色化發(fā)展道路，將農(nóng)林水、生態(tài)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)整體來研究規(guī)劃。各地區(qū)資源稟賦、鄉(xiāng)村治理?xiàng)l件各不相同，要發(fā)揮好比較優(yōu)勢，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，探索“生態(tài)+旅游+文化”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。

——培育新型職業(yè)農(nóng)民，吸引更多的人才投入到鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興不是要提高農(nóng)村人口規(guī)模，而是需要對(duì)鄉(xiāng)村振興起促進(jìn)作用的專業(yè)農(nóng)林牧漁技術(shù)人才、水利人才、農(nóng)村電商人才、優(yōu)秀基層干部等。首先要構(gòu)建以農(nóng)民為中心的鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)村振興的主體地位和作用，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)人才。其次要加大鄉(xiāng)村建設(shè)成功樣板和典型事例的宣傳力度，讓年輕人看到鄉(xiāng)村振興的前景和發(fā)展?jié)摿?，引?dǎo)年輕人樹立正確的價(jià)值觀，減少經(jīng)濟(jì)環(huán)境下資本對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的沖擊，避免年輕人浮躁和急功近利。同時(shí)建好“人才庫”，加大高知識(shí)人才創(chuàng)業(yè)扶持力度，創(chuàng)新知識(shí)理論與技術(shù)人才融合發(fā)展的基礎(chǔ)經(jīng)營模式，激勵(lì)年輕人投身到鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中去。

——科學(xué)配置水資源，平衡水沙關(guān)系。沿河省份在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、開展鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，首要任務(wù)便是關(guān)注水和環(huán)境容量。堅(jiān)持“以水定地、以水定產(chǎn)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，持續(xù)積極推進(jìn)護(hù)林工程建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制用水總量，提高用水效率，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展與水資源承載能力的關(guān)系。上游以自然恢復(fù)為主，注重開發(fā)，減少植被破壞，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)水源能力;中游多種植被，科學(xué)布局旱作梯田，減少水土流失;下游注意疏理河道，減少泥沙淤積，耕地適當(dāng)。

——做好黃河文化傳承與生態(tài)文化創(chuàng)新。文化是民族的根和魂，黃河文化在人與黃河的交融中不斷多元開放，黃河文化的先導(dǎo)性與輻射性，無疑增強(qiáng)了鄉(xiāng)村之間的凝聚力和發(fā)展。黃河流域的太平鑼鼓、腰鼓、戲劇等非遺文化，體現(xiàn)出黃河人民蓬勃向上、剛毅不屈的精神面貌。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要不斷挖掘黃河民俗文化、灘地文化、窯洞文化等，加快鄉(xiāng)村文化體制改革，加大鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)投入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化從自覺到自信的轉(zhuǎn)變。同時(shí)要不斷創(chuàng)新黃河生態(tài)文化，深入挖掘黃河生態(tài)文化蘊(yùn)含的內(nèi)涵，打造出具有黃河特色的生態(tài)文化品牌，把黃河生態(tài)長廊打造成生態(tài)文化帶，從現(xiàn)代消費(fèi)群體的精神需求和文化體驗(yàn)出發(fā)，不斷開發(fā)河邊古村落和發(fā)展美麗旅游鄉(xiāng)村。

——構(gòu)建學(xué)習(xí)型基層組織。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，要杜絕片面追求政治建設(shè)作風(fēng)，警惕形式主義、官僚主義的滋生，加強(qiáng)基層組織與人民的紐帶關(guān)系，加強(qiáng)各基層組織的協(xié)作交流，以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織、企業(yè)與農(nóng)民“三位一體”的互動(dòng)機(jī)制。