詹成付

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出了“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，這是一個具有豐富內涵和重大意義的戰(zhàn)略決策，是以習近平同志為核心的黨中央基于中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局、適應世界百年未有之大變局加速變化、著眼我國即將進入新發(fā)展階段而作出的重大戰(zhàn)略部署，對我國“十四五”時期乃至更長一個時期的發(fā)展都具有極其重要的指導意義，我們要深刻把握、認真貫徹落實。

一是要把握靈魂。《建議》強調，要“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革”。這就啟迪我們，新發(fā)展理念是新發(fā)展格局得以產生和形成的思想靈魂，構建新發(fā)展格局，是全面貫徹新發(fā)展理念的必然結果。我們所構建的新發(fā)展格局，無論是國內大循環(huán)、還是相互促進的國內國際雙循環(huán)，都應更加重視科技創(chuàng)新，更加重視協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加重視國內綠色生產和生活，更加重視開放在經濟循環(huán)中的作用，更加重視民生和共享發(fā)展，而不是再回到簡單以國內生產總值增長率高低論英雄的老路上去，不是再回到以犧牲環(huán)境為代價的傳統(tǒng)發(fā)展路子上去，更不是再回到粗放式發(fā)展的模式上去。只有把新發(fā)展理念全面落實到位，才能破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，使新發(fā)展格局的構建朝著正確方向進行。

二是要把握主體?！督ㄗh》明確指出，新發(fā)展格局中的“雙循環(huán)”是“以國內大循環(huán)為主體”的雙循環(huán)。這就啟迪我們，“雙循環(huán)”不是平均的，也不是像過去那樣以國際循環(huán)為主體;國內循環(huán)是主循環(huán)、是雙循環(huán)的基礎，國際循環(huán)是次循環(huán)、是國內循環(huán)的輔助和延伸，這是新發(fā)展格局的顯著標志。歷史表明，大國經濟只有立足國內循環(huán)實現規(guī)模經濟，刺激市場主體創(chuàng)新，才能夯實參與國際經濟分工的產業(yè)基礎，深度參與國際循環(huán)，實現更大發(fā)展。正如習近平總書記所指出的那樣，“國內循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構建以我為主、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢”。明確“以國內大循環(huán)為主體”，就意味著要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，依托強大國內市場，著力貫通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，推動金融、房地產同實體經濟均衡發(fā)展，實現上下游、產供銷有效銜接，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)門類協(xié)調發(fā)展;就意味著要打破行業(yè)壟斷和地方保護，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙;就意味著要堅持以供給側結構性改革為主線，優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性，形成供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的更高水平動態(tài)平衡。

三是要把握整體。新發(fā)展格局中的國內循環(huán)和國際循環(huán)是個相互促進的整體，這是認識和把握新發(fā)展格局的要害所在。在新發(fā)展格局中，國內循環(huán)不能離開國際循環(huán)的支持，否則，就容易退回到自我封閉的老路上去。習近平總書記反復提醒我們：“以國內大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續(xù)的發(fā)展?！?020年10月14日，在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中，習近平總書記再次強調：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)?！睆娬{新發(fā)展格局中的“雙循環(huán)”是一個整體，就是要求我們完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質;要優(yōu)化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優(yōu)質產品進口，加速補齊要素、資源、營商環(huán)境等方面的短板和不足，在更寬廣的視野下引導國內產業(yè)提質增效和消費升級，讓國內大循環(huán)更加暢通。需要引起注意的是，前一段關于討論新發(fā)展格局的一些文章或報道中，特別是境外一些學者和媒體擔憂中國發(fā)展會走向“內顧化”、走向改革開放前的“自力更生”，這是對新發(fā)展格局的誤讀誤解，是對國內國際循環(huán)辯證統(tǒng)一關系的片面認識所導致的。

四是要把握關鍵。堅持創(chuàng)新驅動，是形成新發(fā)展格局的關鍵所在。習近平總書記反復強調：“提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術，是構建新發(fā)展格局的一個關鍵問題?！薄巴苿訃鴥却笱h(huán)，必須堅持供給側結構性改革這一主線，提高供給體系質量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求，科技創(chuàng)新是關鍵。暢通國內國際雙循環(huán)，也需要科技實力，保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。”在新時代、新發(fā)展階段，我國經濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更需要科學技術的支撐，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。同時，在激烈的國際競爭面前，在單邊主義、保護主義上升的大背景下，我們必須走出適合國情的創(chuàng)新路子，特別是要把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，努力實現更多“從0到1”的突破。只有加快解決制約科技創(chuàng)新發(fā)展的一些關鍵問題，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術，我國高質量發(fā)展才能順暢進行，國內循環(huán)與國際循環(huán)才能良性互動，新發(fā)展格局才能加快形成。

五是要把握底線。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險，是新發(fā)展格局的底線。習近平總書記指出：“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起?！薄鞍踩桶l(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的?！眻猿值拙€思維，既是新發(fā)展格局的題中應有之義，也是形成新發(fā)展格局的有力保障。在當前國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多的情況下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的緊迫性、重要性顯著上升，要充分保障政治安全、經濟安全、人民安全、社會安全，防范和化解遲滯或中斷中華民族偉大復興的系統(tǒng)性風險?！督ㄗh》強調，要“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障”，具有極其鮮明的時代特征和重大現實意義。

總之，我們黨適應新時代、新發(fā)展理念和新發(fā)展階段提出的新發(fā)展格局內涵十分豐富，反映了當代世界和中國的發(fā)展變化對我國經濟社會發(fā)展的新要求，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的新發(fā)展。把握新發(fā)展格局，靈魂在于新發(fā)展理念、基礎在于國內循環(huán)、要害在于國內國際雙循環(huán)相互促進、關鍵在于科技創(chuàng)新、基本前提和保障是防范和化解重大風險，全部目的在于在危機中育先機、于變局中開新局，推動我國高質量發(fā)展，更好地為人民謀福祉、為民族謀復興、為世界謀大同。

提出新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略決策，具有重大現實意義和深遠的歷史意義。

一是理論創(chuàng)新意義。新發(fā)展格局以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的發(fā)展和新的實踐，深入分析我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的深刻變化，第一次比較系統(tǒng)地回答了我國國內國際經濟循環(huán)主體的歷史性轉變等一系列重大問題，是指引我國實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的強大思想理論武器，是習近平新時代中國特色社會主義思想的創(chuàng)新成果。2020年8月24日，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上明確指出，“關于加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的理論”，是“有力指導了我國經濟發(fā)展實踐”、“開拓了馬克思主義政治經濟學新境界”的重大理論成果之一，我們要深入領會和把握習近平總書記的這一重要論斷 。

二是實踐指導意義?？茖W理論的巨大作用，不僅在于正確地解釋世界，更在于指導人類正確地改造世界。新發(fā)展格局具有綱舉目張的作用，對我國“十四五”乃至更長一個時期的經濟社會發(fā)展必將發(fā)揮重要的指導作用，各地區(qū)各部門要在正確理解把握的基礎上，做到思想認識上主動適應、工作舉措上積極謀劃、實際行動上認真落實。2020年8月20日，習近平總書記在合肥主持召開的扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上強調：“長三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產業(yè)鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑”，在全國“率先形成新發(fā)展格局”。2020年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中，要求深圳市“優(yōu)化升級生產、分配、流通、消費體系，深化對內經濟聯(lián)系、增加經濟縱深，增強暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的功能，加快推進規(guī)則標準等制度型開放，率先建設更高水平開放型經濟新體制”，“率先實現社會主義現代化”。在10月12日至13日潮州、汕頭等地考察中，習近平總書記對企業(yè)家說：“面對世界百年未有之大變局，面對國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻復雜變化，我們要走一條更高水平的自力更生之路，實施更高水平的改革開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。大家要深刻領會黨中央戰(zhàn)略意圖，在構建新發(fā)展格局這個主戰(zhàn)場中選準自己的定位，發(fā)揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)展更上一層樓，為國家作出更大貢獻。”2020年10月16日，中央政治局召開會議審議了《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，強調成渝地區(qū)雙城經濟圈建設“是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的一項重大舉措”，要“唱好‘雙城記，聯(lián)手打造內陸改革開放高地，共同建設高標準市場體系，營造一流營商環(huán)境，以共建‘一帶一路為引領，建設好西部陸海新通道，積極參與國內國際經濟雙循環(huán)?！秉h中央這一系列舉措就是要求我們各地區(qū)各部門切實增強貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的自覺性，在構建新發(fā)展格局的實踐中盡快找到本地區(qū)本部門的定位和任務，把黨中央的重大決策落實落地、早見成效。需要指出的是，新發(fā)展格局是建立在國內統(tǒng)一大市場基礎上的，不是搞各地比如省內、市內、縣內畫地為牢的小循環(huán)，而是基于比較優(yōu)勢基礎上的互聯(lián)互動和合作。

三是世界意義。新發(fā)展格局的提出，表明中國旗幟鮮明地站在了歷史正確的一邊，表明中國作為一個負責任大國的歷史擔當。當前世界經濟雖然遭遇逆全球化，但世界已經回不到彼此封閉孤立的狀態(tài)，更不可能被人為割裂，我們要秉承開放包容理念，堅定不移地構建開放型世界經濟，維護以世界貿易組織為基石的多邊貿易體制，旗幟鮮明反對單邊主義、保護主義，維護全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中指出：“我們不追求一枝獨秀，不搞你輸我贏，也不會關起門來封閉運作，將逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為中國經濟發(fā)展開辟空間，為世界經濟復蘇和增長增添動力?！毙掳l(fā)展格局的提出及其實踐向世界證明，中國始終是全球共同開放的重要推動者、世界經濟增長的穩(wěn)定動力源、各國拓展商機的活力大市場、全球治理改革的積極貢獻者，中國又一次以實際行動踐行和維護了多邊主義，展現了負責任大國的歷史擔當！

（作者：民政部副部長）

責任編輯：高天鼎