馮俏彬

在8月24日召開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，習(xí)近平總書記指出：“要以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”新發(fā)展格局是在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展新階段下，基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)已從過去人口眾多轉(zhuǎn)向市場(chǎng)巨大的前提下提出的，是重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略抉擇，對(duì)于指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作具有重要的戰(zhàn)略意義。

新發(fā)展格局的提出背景

新發(fā)展格局的提出背景是百年未有之大變局的徐徐開啟。歷史地看，這一大變局是科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、軍事、國(guó)際關(guān)系等各條線索分頭發(fā)展，進(jìn)而在某一個(gè)特殊時(shí)點(diǎn)上的交匯。在這一歷史性的大變局中，中國(guó)的快速崛起是重要的自變量，深刻地改變了世界政治經(jīng)濟(jì)格局，也觸動(dòng)了某些國(guó)家的敏感神經(jīng)，提高了對(duì)我國(guó)的戒備和防范心理，借機(jī)發(fā)動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)貿(mào)，甚至意識(shí)形態(tài)和制度等全方位的打壓，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境明顯惡化，迫使我們必須走出一條與過去有所不同的路子。

也要看到，開啟新發(fā)展格局是我國(guó)在新發(fā)展階段，舊的比較優(yōu)勢(shì)有所減弱、新的比較優(yōu)勢(shì)逐漸增強(qiáng)之下，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。改革開放以來，通過中國(guó)人民的艱苦努力，同時(shí)也借助全球化的浩蕩東風(fēng)，我國(guó)沿海地區(qū)充分利用國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛與我國(guó)勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì)，率先形成了原料、市場(chǎng)“兩頭在外”、“大進(jìn)大出”的發(fā)展格局，面向世界市場(chǎng)生產(chǎn)，形成了出口替代型經(jīng)濟(jì)模式。這一過程與過去幾十年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展一起，推動(dòng)著我國(guó)形成新的世界工廠和制造業(yè)中心，造就了世界上最完備的產(chǎn)業(yè)體系，具備了龐大的制造和生產(chǎn)能力。

近年來，我國(guó)人民的收入水平、生活水平不斷提高，內(nèi)需市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一年比一年高，已成為拉升經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)生力量，我國(guó)成為當(dāng)今世界上最大單體市場(chǎng)，總量、規(guī)模、空間、縱深非常廣闊。巨大的市場(chǎng)不僅對(duì)其他國(guó)家有巨大吸引力，也成為新發(fā)展階段我國(guó)顯著的新型比較優(yōu)勢(shì)，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。但由于過去相當(dāng)多的國(guó)內(nèi)企業(yè)主要面向國(guó)際市場(chǎng)生產(chǎn)、面向投資制造，所形成的生產(chǎn)能力盡管巨大，但與國(guó)內(nèi)龐大的居民消費(fèi)需求之間并不完全相符，以解決有無為主的中低端制造能力與當(dāng)下居民消費(fèi)需求升級(jí)之間也存在明顯差距，供給端工業(yè)制成品過剩與服務(wù)供給嚴(yán)重不足同時(shí)并存。這都表明在供需之間存在著明顯的不匹配。2015年以來我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是針對(duì)這個(gè)問題而提出的，新發(fā)展戰(zhàn)略也可以理解為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化和發(fā)展。

我國(guó)實(shí)施新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和有利條件

我國(guó)擁有龐大的內(nèi)需市場(chǎng)和消費(fèi)能力。近年來，我國(guó)作為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì)越來越為各方所認(rèn)識(shí)，其在世界市場(chǎng)上的相對(duì)價(jià)值也越發(fā)清晰。我們常用以下幾個(gè)數(shù)字說明中國(guó)這一超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體之“大”：14億人口、9億勞動(dòng)力、4億中等收入群體、1.2億各類市場(chǎng)主體。我國(guó)已成為消費(fèi)大國(guó)，消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)居全球第二位且連續(xù)四年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。巨量的人口基數(shù)和龐大的中等收入群體是實(shí)施新發(fā)展格局、擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國(guó)擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系和巨大的生產(chǎn)能力。中國(guó)幾乎擁有現(xiàn)有200多個(gè)產(chǎn)業(yè)門類中的所有領(lǐng)域和行業(yè)。可以這樣說，當(dāng)今世界上用于滿足消費(fèi)者的普通消費(fèi)品，沒有中國(guó)不能制造的，也沒有一個(gè)中國(guó)制造加入后價(jià)格不下來的。特別是近年來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的速度加快，消費(fèi)者需求導(dǎo)向更加明顯，供給與需求之間的適配性有所增強(qiáng)。這為形成新發(fā)展格局奠定了基礎(chǔ)。

對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和理解更加深刻。通過改革開放以來的實(shí)踐，每一個(gè)中國(guó)人都親身體會(huì)到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和好處，從上到下堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決心和意志都更加堅(jiān)決。前不久，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，預(yù)示著一些長(zhǎng)期以來影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制充分發(fā)揮作用的體制機(jī)制問題將陸續(xù)得到解決，也將為我國(guó)新發(fā)展格局創(chuàng)造更好的制度基礎(chǔ)。

蓬勃興旺的創(chuàng)新勢(shì)頭。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)繁榮的根源。隨著近年來美國(guó)對(duì)我國(guó)科技企業(yè)的打壓，人們從來沒有像今天這樣痛切地認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新對(duì)國(guó)家力量和國(guó)家命運(yùn)的極端重要性。不僅如此，在實(shí)踐層面，中國(guó)企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)和行動(dòng)已深入人心，從南到北、從西到東，到處能看見企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮。這種源于每一個(gè)個(gè)體的深層次動(dòng)力，也是我們轉(zhuǎn)向新發(fā)展格局的重要因素。

加快形成新發(fā)展格局的主要抓手

提高供給與需求的適配性。一方面，要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。另一方面，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

為人盡其才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，新發(fā)展格局必須有巨大的中等收入群體支撐。要通過基本公共服務(wù)均等化、稅制改革、提高教育水準(zhǔn)、提高社會(huì)流動(dòng)性、破除勞動(dòng)力遷移障礙、促進(jìn)充分就業(yè)等一系列改革，為人盡其才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

著力擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)。一是加快消費(fèi)升級(jí)的步伐，滿足已解決“有無”、但個(gè)性化需求更加豐富的這一部分人群的新型消費(fèi)需求，滿足人民群眾對(duì)更加美好生活的需求。二是促進(jìn)人員的流動(dòng)，提高就業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量，創(chuàng)造條件滿足中低收入群體的需求。三是創(chuàng)造居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)的環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加快建立全社會(huì)信用體系，為擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造更好的條件。

促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合發(fā)展。要加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的步伐，全面加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今年以來，新冠肺炎疫情為全社會(huì)的數(shù)字化應(yīng)用按下了加速鍵，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、視頻會(huì)議等各類線上活動(dòng)飛速發(fā)展，有望進(jìn)一步提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的占比。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為未來的經(jīng)濟(jì)“藍(lán)?！?，蘊(yùn)藏著無限的生機(jī)與機(jī)會(huì)，目前還只顯露了冰山一角，我國(guó)在這方面已經(jīng)具備世界領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

持續(xù)擴(kuò)大開放。習(xí)近平總書記指出：“新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”。開放不僅拓展了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的市場(chǎng)空間，而且還為知識(shí)傳播、技術(shù)擴(kuò)散、管理外溢等創(chuàng)造條件，既有利于經(jīng)濟(jì)繁榮，也有利于各國(guó)人民之間增進(jìn)了解，促進(jìn)文明交融。改革開放以來，正是因?yàn)閳?jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，我們實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)、外資流入第二大國(guó)、外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)。我們要盡一切努力保持與國(guó)際大市場(chǎng)的緊密聯(lián)系。放眼全球，只要我們堅(jiān)持多邊主義、堅(jiān)持正確的義利觀、堅(jiān)持合作共贏，就一定能擴(kuò)大“朋友圈”，廣泛增進(jìn)與各國(guó)的友誼與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。新冠肺炎疫情之后，世界將迎來新一輪的規(guī)則、秩序、權(quán)力、經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu)，宜對(duì)此預(yù)為籌謀，提前做好準(zhǔn)備。

繼續(xù)全面深化改革。在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化的當(dāng)下，我們要繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，推動(dòng)更深層次改革，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。今后一個(gè)時(shí)期，深化經(jīng)濟(jì)體制改革要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。一是完善產(chǎn)權(quán)制度，平等保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在有效激勵(lì)上實(shí)現(xiàn)突破。大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。二是深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，優(yōu)化調(diào)整我國(guó)人口政策，努力釋放人口潛力，加快完善社會(huì)保障制度改革，真正形成城鄉(xiāng)一體化、全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。三是深入土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地入市、完善農(nóng)民承包地和宅基地等的流轉(zhuǎn)機(jī)制、建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。四是深化金融改革，促進(jìn)供給主體多元化。加快發(fā)展民營(yíng)銀行、網(wǎng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行，使金融供給主體盡快多元化。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大直接融資比例。研究新形勢(shì)下貨幣政策的方向與重點(diǎn)，努力服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加快數(shù)字貨幣的研究，掌握數(shù)字世界的金融主動(dòng)權(quán)。五是深化科技制度改革，牢牢抓住科技成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化這個(gè)“牛鼻子”，疏通科技成果轉(zhuǎn)化的“腸梗阻”，將“引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”相結(jié)合，最終建成“創(chuàng)新型國(guó)家”。

總之，“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”既是對(duì)當(dāng)今國(guó)際環(huán)境變化的一種應(yīng)對(duì)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，是一個(gè)適應(yīng)當(dāng)前新國(guó)際形勢(shì)、新發(fā)展階段、新比較優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略舉措，關(guān)系到我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到順利開啟我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)新征程和中華民族復(fù)興偉業(yè)，政府、企業(yè)、社會(huì)各方面要共同努力，全力開創(chuàng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

（作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：王農(nóng)媛