摘 要 建設(shè)單位在項目管理過程中的作用舉足輕重，通過建設(shè)單位良好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，能夠促進工程項目的有序推進?？蒲袉挝坏墓こ探ㄔO(shè)項目除了要滿足一般建設(shè)工程標準要求外，還要滿足科研使用需求，對工程項目管理人員提出了更高的要求。本文結(jié)合科研單位基建管理工作存在的現(xiàn)實問題，以“國家地震烈度速報與預(yù)警工程新疆子項目”為例，有針對性地提出了提升科研單位工程項目管理工作水平的建議。

關(guān)鍵詞 項目管理;科研單位;措施

為進一步強化我國防震減災(zāi)公共服務(wù)能力，全面提升國家地震應(yīng)急能力，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，提升我國在防震減災(zāi)和地震科學(xué)領(lǐng)域的國際科技競爭力，2018年國務(wù)院批準建設(shè)了國家地震烈度速報與預(yù)警工程項目。新疆地震局承擔了該項目新疆區(qū)域的建設(shè)任務(wù)。根據(jù)安排，新疆地震局需要在五年內(nèi)建設(shè)臺站978個、省級中心1個、市級信息服務(wù)平臺12個、服務(wù)終端170個。

作為科研單位，缺乏項目管理專業(yè)人員，新疆地震局在項目建設(shè)過程中也暴露出了許多問題。尤其面對“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”這樣時間跨度長，建設(shè)標準存在行業(yè)特殊性的工程，如何做好工程的全過程管理，科學(xué)指導(dǎo)施工單位按照建筑施工規(guī)范和地震行業(yè)特殊建設(shè)要求進行施工。本文以科研單位基建項目管理的現(xiàn)實問題為切入點，對科研單位項目管理改進措施進行探討。

1建設(shè)單位在項目管理中的重要作用

1.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程推進

項目實施工作內(nèi)容包括到土地手續(xù)辦理、圖紙設(shè)計、工程施工、儀器設(shè)備采購等多個環(huán)節(jié)，涉及施工單位、監(jiān)理單位、供貨商、管理部門等內(nèi)外部多個部門。只有建設(shè)單位充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌做好各項工作推進，才能確保整個項目協(xié)調(diào)順利推進。

以“國家地震烈度速報與預(yù)警工程新疆子項目”選址工作為例，建設(shè)單位在項目實施過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用更加凸顯。該項目選址涉及國家地震監(jiān)測的統(tǒng)籌規(guī)劃，選址工作通常是根據(jù)地址條件情況，先在地圖上初步確定，然后再到現(xiàn)場進行實地地質(zhì)考察。雖然在現(xiàn)場會根據(jù)場地條件對項目選址進行微調(diào)，但因為項目地通常處于野外，屬于非建設(shè)規(guī)劃用地，開工手續(xù)辦理需要國土、草原、礦產(chǎn)、自然資源、野生動物等多個部門的同意，每一個項目地點的情況又各不相同，因此造成手續(xù)辦理進度的不確定性非常大。對后續(xù)的基建施工、儀器設(shè)備采購等工作造成很大影響。這就需要建設(shè)單位根據(jù)土地手續(xù)辦理進度，對后續(xù)工作不斷進行調(diào)整，避免因工作銜接問題對工程進度造成影響[1]。

1.2 做好工程技術(shù)交底

建設(shè)工程項目在施工過程中，想要既保證施工質(zhì)量，又確保項目順利開展，建設(shè)單位必須要認識到開工前技術(shù)交底的重要性，只有充分發(fā)揮技術(shù)交底的作用，將施工過程中的技術(shù)難點、要點以及重要節(jié)點講清楚，讓施工單位徹底理解掌握，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

“國家地震烈度速報與預(yù)警工程新疆子項目”不同于普通的建設(shè)工程，施工技術(shù)標準和施工流程有許多自然科學(xué)要求。如儀器設(shè)備觀測墩必須建在基巖上，內(nèi)部不能使用鋼筋，表面不能有任何麻面，這些技術(shù)要求非常不同于一般的建筑施工技術(shù)要求，如果在施工之前沒有做好技術(shù)交底，施工人員很有可能按照一般建筑施工標準進行施工，造成工程質(zhì)量不合格和工程返工，影響工期。

1.3 做好工程質(zhì)量監(jiān)控

工程質(zhì)量監(jiān)控是整個工程最重要的階段，施工現(xiàn)場的管理工作也是建設(shè)單位確保工程順利實施的重要手段。在施工階段，建設(shè)單位應(yīng)該在施工現(xiàn)場設(shè)置專業(yè)的人員對施工過程進行全程性的跟蹤監(jiān)督管理，要與設(shè)計人員、施工人員以及技術(shù)人員進行及時的溝通交流，從而確保施工標準與設(shè)計方案相一致，施工中使用的施工材料必須滿足設(shè)計方案中的標準要求。

對于“國家地震烈度速報與預(yù)警工程新疆子項目”這樣的特殊建設(shè)工程，更需要建設(shè)單位在現(xiàn)場進行施工指導(dǎo)和監(jiān)督，尤其對于一些關(guān)鍵節(jié)點和工序的質(zhì)量標準和施工工藝要進行把關(guān)，確保工程質(zhì)量符合儀器觀測設(shè)備安裝使用要求。

2科研單位作為建設(shè)單位在項目管理中存在的問題

2.1 科研單位人員缺乏項目管理經(jīng)驗

科研單位工作人員主要以科研任務(wù)為主，缺乏科班出身的項目管理專業(yè)技術(shù)人員。項目管理都是由干部職工在處理好業(yè)務(wù)工作的同時兼顧管理，雖然對行業(yè)標準比較了解，但是缺乏項目管理經(jīng)驗和意識，認為工程管理由監(jiān)理單位負責，作為建設(shè)單位，只要能解決工程技術(shù)方面的問題即可。從而導(dǎo)致工程問題頻出，進而造成工程的質(zhì)量、進度、成本等受到影響。

2.2 工程管理過程不規(guī)范

科研單位為做到“管做分離”，確保進行有效監(jiān)督，一般在項目實施過程中由項目管理部門和實施部門共同參與完成。管理部門負責監(jiān)督執(zhí)行，確保項目嚴格遵循相關(guān)制度規(guī)范進行。項目實施部門則負責項目施工過程管理。這種管理看似科學(xué)合理，但是在執(zhí)行過程中卻存在諸多問題。如管理部門、項目實施單位對項目的了解程度不同，無法形成相互協(xié)作配合的局面。管理部門的審批手續(xù)成了實施單位的負擔，實施單位在項目管理過程中無法嚴格按規(guī)操作，造成項目施工過程不規(guī)范。

2.3 工程費用使用不規(guī)范

科研單位的項目經(jīng)費下達一般都比較科學(xué)細致，用于征地、設(shè)計、施工、監(jiān)理、儀器采購、設(shè)備安裝等費用都有明確的劃分。在項目初期，科研單位都會嚴格按照預(yù)算進行招投標采購，但隨著項目的推進，就會發(fā)現(xiàn)項目存在預(yù)算不合理，部分經(jīng)費不夠，而部分經(jīng)費卻有結(jié)余的問題。例如可能實際列支的征地費用并沒有發(fā)生，而施工費用卻有結(jié)余;儀器設(shè)備采購費用充裕，而安裝費用卻遠遠不夠等。這時就可能出現(xiàn)項目支出不對的問題，用來征地的經(jīng)費用于施工，儀器采購費用用于安裝。這些問題將對后期的工程竣工決算造成很大的困難。

2.4 工程管理缺乏統(tǒng)籌性

科研單位雖然也有專門的基建部門，但是由于一般建設(shè)項目規(guī)模并不大，所配備人員并不多。同時，“國家地震烈度速報與預(yù)警工程新疆子項目”又有許多的行業(yè)特殊要求。為了確保項目按期實施完畢，項目實施過程中實行的是全員參與制度，將項目分解為若干子項目由各業(yè)務(wù)部門承擔。這樣雖然能促進項目的全面推進，但由于缺乏充分的溝通，各個部門各自為戰(zhàn)，造成項目推進缺乏統(tǒng)籌性，基建施工與土地手續(xù)辦理、儀器采購安裝進度不匹配[2]。

3提升科研單位項目管理水平的措施

3.1 完善單位項目管理制度體系建設(shè)

工程項目管理工作不到位，出現(xiàn)的各種問題，從根本上來說是制度落實不到位造成的?？蒲袉挝还こ添椖抗芾砉ぷ鞯闹贫炔坏轿?，工作流程不清晰，工作內(nèi)容和職責不明確是工程項目管理質(zhì)量不高的重要原因。因此，科研單位應(yīng)該從規(guī)范制度、梳理流程、劃分職責三個方面入手提升工程項目管理的規(guī)范化程度。第一，建立健全工程項目管理工作相關(guān)制度規(guī)范。制度是規(guī)范人員行為的準則，只有建立科學(xué)完善的制度體系，才能規(guī)范工作人員的工作行為，要求相關(guān)工作人員必須嚴格根據(jù)相關(guān)的管理規(guī)范進行項目管理，確保項目管理工作有序進行。第二，梳理工程項目管理工作流程，強化部門之間工作銜接。明確在項目推進過程中的管理工作流程，羅列項目實施各個階段每個參建單位的責任清單，幫助項目參建各單位明確各自在項目管理方面的工作內(nèi)容，提升工程項目工作效率。第三，對各參建單位的管理工作職責進行劃分。通過對管理工作責任的劃分，清晰界定各項工作的責任單位，從而形成合力，確保工程項目順利實施。

3.2 強化工程全過程監(jiān)督管理

科研單位在項目管理的過程中需要加強對工程前期設(shè)計階段、中期施工階段、后期竣工驗收階段的全過程管理，從成本、進度、質(zhì)量、安全等多個方面建立起全面的管理體系。在前期設(shè)計階段應(yīng)加強成本和技術(shù)管控，做好圖紙交底，嚴格控制項目預(yù)算。在中期施工階段應(yīng)加強對工程各個部分、環(huán)節(jié)的管控，將質(zhì)量、進度、安全監(jiān)督管理貫穿于整個施工階段，確保項目安全、保質(zhì)保量完成。在后期竣工驗收階段對質(zhì)量和成本進行嚴格把關(guān)，依照合同的標準進行竣工驗收，掌握工程項目的費用支出情況和經(jīng)濟賠償情況。依照合同中明確的各方權(quán)利與責任，更好地進行追責，在最大限度上減少額外費用。

3.3 提升工程預(yù)算管理水平

科研單位要深化項目預(yù)算管控，嚴肅項目成本控制，不斷加強項目預(yù)算全過程控制和閉環(huán)管理，強化風(fēng)險管控，嚴控項目預(yù)算外開支，通過及時跟蹤、督促、分析項目預(yù)算執(zhí)行情況，切實做好項目預(yù)算執(zhí)行、控制，不斷提升工程項目預(yù)算管理水平。一是明確工作任務(wù)，加強財務(wù)部門與工程管理的溝通、配合力度，將預(yù)算管理要求切實推向工程管理前端，及時解決項目預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和偏差，促進項目預(yù)算執(zhí)行順暢。二是嚴格控制項目預(yù)算支付申請、執(zhí)行，避免出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算及資金申請不用結(jié)余等現(xiàn)象的發(fā)生，切實增強預(yù)算執(zhí)行剛性和嚴肅性。三是強化項目預(yù)算執(zhí)行考核，建立項目預(yù)算執(zhí)行情況分析考評制度，定期開展項目預(yù)算執(zhí)行情況通報，對預(yù)算執(zhí)行偏差實施考核。認真分析項目預(yù)算管理中存在的問題及其產(chǎn)生原因，督促項目管理各部門及時解決，有效推進項目預(yù)算執(zhí)行。

3.4 加強工程統(tǒng)籌管理能力

科研單位在項目管理的過程中，必須提高認識，開闊項目管理的格局，做到全局把控，細致管理。像“國家地震烈度速報與預(yù)警工程新疆子項目”涉及900余個臺站建設(shè)，5000余套各類儀器設(shè)備采購，600余個建設(shè)場地整租地手續(xù)辦理等多項工作，需要地方政府、財政、規(guī)劃、國土、礦產(chǎn)、林草、野生動物保護等多個部門配合。因此，對建設(shè)單位的協(xié)調(diào)能力提出了很高的要求。建設(shè)單位要做好項目管理各個部門的合理分工，建立高效的溝通渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各項工作的進度，確保各項工作無縫銜接，從而提高工程項目管理的科學(xué)性和有效性[3]。

4結(jié)束語

隨著我國防震減災(zāi)事業(yè)的不斷發(fā)展，相關(guān)科研單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模也日益擴大，對單位的工程管理工作不斷提出新的挑戰(zhàn)和更高要求。面對新形勢，如何應(yīng)對新要求、新挑戰(zhàn)，本文結(jié)合現(xiàn)階段科研單位工程項目管理過程中存在的問題提出了具體的解決策略，希望能對我國科研單位的工程項目管理工作有所幫助。

參考文獻

[1] 黃筑.甲方在建設(shè)工程項目階段中的重要作用[J].建筑工程，2017（4）：115.

[2] 馬哲.甲方在政府投資工程項目管理中的問題與處置建議分析[J].建筑與裝飾，2020（4）：128-129.

[3] 鄔楊菁.甲方工程項目管理的要點探討[J].江西建材，2019（1）：233-234.

作者簡介

韓軍，男，新疆烏魯木齊人;畢業(yè)院校：天津科技大學(xué)，專業(yè)：項目管理，學(xué)歷：研究生，現(xiàn)就職單位：新疆維吾爾自治區(qū)地震局。