【摘? 要】論文結(jié)合多年工作實踐，以加強鐵路運輸安全管理的重要意義作為切入點，在分析鐵路運輸安全管理不足的基礎(chǔ)上，提出提升鐵路運輸安全管理水平的具體措施，即提升鐵路運輸安全管理人員安全意識;完善安全管理體制，構(gòu)建鐵路運輸安全預(yù)警系統(tǒng);嚴格落實安全監(jiān)督，消除安全隱患等，以期為鐵路運輸安全管理提供參考。

【Abstract】Combined with many years of work practice， this paper takes the significance of strengthening the railway transportation safety management as the breakthrough point， and on the basis of analyzing the deficiencies of railway transportation safety management， puts forward specific measures to improve the level of railway transportation safety management， namely， improving the safety awareness of railway transportation safety management personnel; improving the safety management system， building a railway transportation safety early warning system; strictly implementing safety supervision， eliminating safety hazards and so on， so as to provide a reference for railway transportation safety management.

【關(guān)鍵詞】鐵路;運輸安全;安全管理;管理體系

【Keywords】railway; transportation safety; safety management; management system

【中圖分類號】U298? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）12-0009-02

1 引言

針對鐵路運輸安全管理，諸多學(xué)者從不同方面進行了研究。呂由從鐵路運輸安全現(xiàn)狀入手，提出鐵路設(shè)備維修不到位、安全管理制度不夠完善等。孫浩通過對鐵路運輸安全管理分析，提出提升鐵路運輸調(diào)度水平、強化人才管理機制、強化對于自然災(zāi)害的監(jiān)測以及預(yù)報水平等措施。武博提出完善應(yīng)急制度、科學(xué)協(xié)調(diào)運量和運能的關(guān)系、引進使用新設(shè)備等措施，以期提高鐵路運輸安全管理水平。但是，以上都未涉及鐵路運輸安全管理的重要性及安全管理存在的不足。本文結(jié)合現(xiàn)場實踐經(jīng)驗，從鐵路運輸安全管理的重要意義、不足及對策三個方面進行系統(tǒng)分析。

2 鐵路運輸安全管理的重要意義

首先，鐵路運輸是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，尤其是大數(shù)據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展離不開鐵路的支持，通過構(gòu)建完善的鐵路運輸安全管理體系推動我國電子商務(wù)經(jīng)濟的快速發(fā)展。其次，加強安全運輸管理是保證人民出行安全、防控新冠狀病毒肺炎疫情的關(guān)鍵手段。2020年新發(fā)生的新冠狀肺炎疫情對全球造成巨大影響，雖然當前我國疫情防控工作取得巨大成效，但是對于鐵路運輸部門而言，仍然需要嚴格按照規(guī)范制度開展防控，因此，防控新冠狀肺炎疫情必須落實到具體的運輸管理環(huán)節(jié)中。最后，加強鐵路運輸安全管理是防范安全事故、提升鐵路運輸經(jīng)濟效益的重要途徑。鐵路運輸是鐵路部門的基本業(yè)務(wù)，做好運輸安全管理可以有效遏制安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)鐵路運輸資源的優(yōu)化配置，提升鐵路運輸企業(yè)的經(jīng)濟效益。

3 鐵路運輸安全管理存在的不足

黨的十九大以來，鐵路部門牢記習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，高度重視鐵路運輸安全管理工作，取得較大成效。例如，為了加強對鐵路危險貨物運輸?shù)陌踩芾?，中國國家鐵路集團有限公司出臺《關(guān)于對部分普速線路實行限速運行的通知》，交通運輸部于2020年9月起草《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》。但是我們在看到鐵路運輸安全管理工作成效的同時，也要看到鐵路安全運輸?shù)膰谰问?，我國鐵路運輸安全管理工作還存在以下不足：①部分鐵路職工安全意識有待提升。鐵路運輸安全離不開廣大鐵路職工的參與，雖然近年來鐵路部門在鐵路運輸安全管理上取得的較大成績。但是還有部分鐵路職工在安全意識上存在較大的提升空間：一是鐵路職工缺乏風(fēng)險防范意識。相對于公路運輸而言，鐵路運輸?shù)陌踩鹿拾l(fā)生率比較低，鐵路運輸管理人員認為只需要按部就班開展工作就可以保證鐵路運輸?shù)陌踩?，忽視安全隱患的消除工作，從而造成安全隱患排查不到位，為鐵路運輸安全埋下隱患。二是鐵路職工安全意識不高，尤其是沒有意識到安全問題的嚴峻性。以防控新冠狀肺炎疫情為例，部分工作人員認為我國已經(jīng)控制住疫情，在平時的工作中沒有嚴格按照疫情防控的要求履行職責(zé)。②鐵路運輸安全管理體制有待進一步完善。雖然鐵路部門經(jīng)過體制改革已經(jīng)實現(xiàn)企業(yè)化運營模式，但是我國鐵路運輸安全管理體制有待進一步完善。例如，鐵路運輸安全管理工作離不開地方政府的參與，但是在實際運行中，地方政府卻沒有相應(yīng)的安全管理職權(quán)，導(dǎo)致鐵路運輸安全管理工作存在較大的漏洞;再如，目前鐵路部門對于運輸安全管理的考核主要是以安全事故發(fā)生率為主，而缺乏對安全隱患的評估，制約工作人員的積極性。③鐵路沿線安全隱患多，需要進一步加強安全監(jiān)督。鐵路運輸安全管理屬于系統(tǒng)工程，尤其是隨著我國鐵路事業(yè)的不斷發(fā)展，鐵路規(guī)模越來越大，鐵路運輸信息化程度也越來越高，對鐵路運輸安全管理工作提出更高的要求。目前，我國鐵路運輸安全管理暴露出沿線安全隱患較多的問題。雖然鐵路部門制定了嚴格的安全管理制度，但是由于缺乏對運輸安全管理的常態(tài)化監(jiān)管，導(dǎo)致日常安全管理工作存在諸多缺陷。例如，鐵路沿線違建建筑仍然比較多，為鐵路運輸安全埋下巨大隱患。

4 鐵路運輸安全管理的提升措施

基于鐵路運輸安全管理存在的不足，為保證鐵路運輸安全運行，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，鐵路部門必須加強運輸安全管理工作：①提升鐵路職工安全意識。提升鐵路運輸安全管理工作最終需要鐵路職工來落實。因此，在新常態(tài)環(huán)境下鐵路部門要加強對工作人員的教育培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)，樹立牢固的安全意識：首先，鐵路部門要結(jié)合疫情防控的嚴峻形勢加強教育培訓(xùn)，提高鐵路運輸管理人員的專業(yè)技能。例如，鐵路部門應(yīng)結(jié)合鐵路運輸人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動性強的特點開展疫情防控技能培訓(xùn)，既要加強職工自我防控技能的培訓(xùn)，也要重視客觀分析安全隱患的技巧。其次，要積極開展安全管理技能比賽，通過崗位技能比賽提高工作人員的安全管理技能。隨著鐵路運輸智能化的發(fā)展，鐵路運輸安全管理人員也要及時掌握相關(guān)的技能。技能比賽可以激發(fā)員工學(xué)習(xí)的積極性。因此，鐵路部門要積極開展安全管理技能比賽。最后，可以加強宣傳，提高鐵路職工安全管理的意識。面對日益復(fù)雜的運輸環(huán)境，鐵路職工必須牢牢樹立安全意識，將安全管理作為工作的第一準則。②完善安全管理體制，構(gòu)建鐵路運輸安全預(yù)警系統(tǒng)。鐵路安全運輸需要各方面主體的積極參與。一方面，我國要進一步優(yōu)化鐵路運輸安全管理體制，建立健全法治化、市場化經(jīng)營機制，優(yōu)化調(diào)整運輸生產(chǎn)力布局，拓展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展，不斷豐富產(chǎn)品有效供給;另一方面，要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建鐵路運輸安全預(yù)警系統(tǒng)。鐵路安全運輸離不開地方政府的參與，鐵路部門要積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化安全運輸預(yù)警系統(tǒng)，將氣象、自然資源、水利、應(yīng)急等有關(guān)部門納入鐵路安全運輸監(jiān)管體系中，通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)警系統(tǒng)與鐵路運輸部門建立日常信息溝通機制，推進鐵路運輸安全工作的開展。另外，鐵路部門要建立完善的績效考核機制，尤其是要將安全隱患納入安全運輸績效考核。③嚴格落實安全監(jiān)督，消除安全隱患。鐵路部門應(yīng)不斷完善安全監(jiān)督機制，保證各項安全管理制度落實到位。以預(yù)防為主，建立安全分析制度。落實預(yù)測分析制度，消滅隱患，針對生產(chǎn)中的安全隱患問題定期召開分析研討會，對作業(yè)中存在的問題定期會診，制定整改措施落實解決。對作業(yè)中可能發(fā)生的問題進行安全預(yù)測、超前防范。對關(guān)鍵問題和重要環(huán)節(jié)，采取針對性措施，重點卡控，將可能發(fā)生的問題消滅在未發(fā)前。例如，鐵路部門應(yīng)不斷完善應(yīng)急管理制度，保證在出現(xiàn)安全問題時可以形成強有力的響應(yīng)體系。針對鐵路運輸沿線安全隱患較多的問題，鐵路運輸管理部門必須深入問題現(xiàn)場開展專題整改工作，及時消除安全隱患。針對鐵路運輸沿線違建多的問題，鐵路部門要與政府、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，及時拆除違建建筑，保證鐵路沿線的安全。當然，鐵路運輸安全管理人員必須嚴格恪守職責(zé)，做好鐵路運輸安全的巡查工作，排查防護柵欄傾斜倒伏、線路臨近廣告牌松動、鐵路橋涵積水等可能危及行車安全、群眾安全等問題。例如，在遇到大風(fēng)天氣時，鐵路運輸安全管理人員必須及時排查鐵路沿線的線路是否有脫落故障、沿線是否存在滾石等問題。④及時更新老舊設(shè)備，加強鐵路運輸設(shè)備的檢修維護。鐵路運輸部門應(yīng)及時淘汰更換老舊設(shè)備，以此提高鐵路運輸?shù)陌踩浴Ｒ皇腔跀?shù)字化技術(shù)的發(fā)展，鐵路部門應(yīng)及時更新調(diào)車燈顯設(shè)備，以此提高其信號傳遞的順暢性、降低電子干擾;二是加強對線橋隧涵、通信信號、機車車輛、牽引供電等關(guān)鍵行車設(shè)備和站房、站臺、風(fēng)雨棚、載客電梯等旅客乘降服務(wù)設(shè)備設(shè)施的檢修維護，確保處于良好運用狀態(tài)等。

5 結(jié)語

鐵路運輸安全管理一項長期而艱巨的任務(wù)，因而必須進一步強化落實安全管理機制，扎實基礎(chǔ)牢固樹立安全理念，全心全意服務(wù)于鐵路，確保運輸安全。面對新形勢新任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情帶來的新挑戰(zhàn)，加強鐵路運輸安全管理工作具有重要的現(xiàn)實意義。因此，要求我們在鐵路運輸安全管理中必須堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向原則，堅持強基達標、提質(zhì)增效，著力節(jié)支降耗，提高鐵路運輸安全管理水平。

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【作者簡介】王金明（1972-），男，北京人，助理工程師，從事鐵路交通運輸管理研究。