世衛(wèi)組織公布最新數(shù)據(jù)顯示，截至歐洲中部夏令時間10月15日15點，全球累計新冠肺炎確診病例超過3839萬例。新冠肺炎疫情全球肆虐，凸顯了全球性衛(wèi)生安全威脅日益嚴(yán)峻與全球公共衛(wèi)生治理體系滯后之間的矛盾，加強國際衛(wèi)生合作迫在眉睫，這同時也為進一步推動健康絲綢之路建設(shè)創(chuàng)造了機遇。

為完善全球公共衛(wèi)生治理提供新思路

健康是人類的共同追求，良好的衛(wèi)生健康水平是人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)。全球化和世界互聯(lián)互通有效促進了，全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展，同時也使人類在衛(wèi)生健康領(lǐng)域面臨的形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。為有效應(yīng)對衛(wèi)生健康領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，2016年6月，習(xí)近平主席著眼布局人類衛(wèi)生健康事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，創(chuàng)造性提出“健康絲綢之路”。這不僅豐富了“一帶一路”的內(nèi)涵，為全球公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展貢獻了中國方案，也為“一帶一路”沿線國家及全球的經(jīng)貿(mào)、人文、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了更有力支撐。

全球公共衛(wèi)生治理赤字已成為人類應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大挑戰(zhàn)，健康絲綢之路為完善全球公共衛(wèi)生治理提供了新思路。面對一些發(fā)達國家及國際組織在應(yīng)對疫情時協(xié)調(diào)乏力，中國再次強調(diào)攜手共建健康絲綢之路，倡導(dǎo)打造人類衛(wèi)生健康共同體，以此增強全球戰(zhàn)疫信心，為推動國際協(xié)調(diào)與合作發(fā)揮重要作用。疫情在中國集中暴發(fā)時，意大利、巴基斯坦等國向中國捐贈物資。疫情全球大流行后，中國也積極向“一帶一路”沿線國家伸出援手，及時分享抗疫經(jīng)驗、捐贈醫(yī)療物資、提供技術(shù)支持等，切實挽救民眾于危難。這些守望相助的行動，展現(xiàn)了“一帶一路”沿線國家合作抗疫的美好畫面，體現(xiàn)了共建健康絲綢之路的重要意義，彰顯了人類衛(wèi)生健康共同體的應(yīng)有之意。經(jīng)此一“疫”，人類衛(wèi)生健康共同體理念將更加深入人心，推進沿線國家在傳染病聯(lián)防聯(lián)控、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治、實驗室檢測、物資調(diào)配等方面的合作，推動全球公共衛(wèi)生治理能力不斷發(fā)展。

建設(shè)健康絲綢之路迎來機遇

人類終將戰(zhàn)勝此次疫情，但重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件對人類來說永遠(yuǎn)不會是最后一次?；仡櫲蚬残l(wèi)生史不難發(fā)現(xiàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往只會使公共衛(wèi)生問題在短期內(nèi)成為焦點，危機一旦緩解，公共衛(wèi)生問題被重新置于國際和國家議程的邊緣，得不到長期持續(xù)地關(guān)注。此次新冠肺炎疫情大流行，一些國家未能及時、有效地采取行動的重要原因是應(yīng)急反應(yīng)、協(xié)調(diào)合作、能力建設(shè)等體制機制仍不健全。倡導(dǎo)攜手打造健康絲綢之路，為更加有效地提高人類應(yīng)對公共衛(wèi)生危機的能力提供了新的紐帶與平臺。

2000年，聯(lián)合國曾提出千年發(fā)展目標(biāo)，但其中涉及的公共衛(wèi)生目標(biāo)至今仍未完全實現(xiàn)。2016年，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出“到2030年，消除艾滋病、結(jié)核病、瘧疾和被忽視的熱帶疾病等流行病，抗擊肝炎、水傳播疾病和其他傳染病”“人人獲得安全、有效、優(yōu)質(zhì)和負(fù)擔(dān)得起的基本藥品和疫苗”等一系列健康目標(biāo)。推動健康絲綢之路建設(shè)對接聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，可籌集更多資金、動員更多力量，為實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的健康目標(biāo)注入新動力。

在全球公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域，中國始終倡導(dǎo)并踐行多邊主義，堅定支持世界衛(wèi)生組織在全球公共衛(wèi)生治理體系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。2017年初，中國就與世衛(wèi)組織簽署了“一帶一路”衛(wèi)生合作備忘錄，助力世衛(wèi)組織推進全球及地區(qū)衛(wèi)生安全項目。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國積極推動健康絲綢之路建設(shè)，助力世界衛(wèi)生組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。以健康絲綢之路為紐帶，積極響應(yīng)世衛(wèi)組織加強抗疫國際合作、加大對欠發(fā)達國家援助等呼吁，協(xié)助“一帶一路”沿線公共衛(wèi)生體系薄弱的發(fā)展中國家提升疫情應(yīng)對能力。

《全球健康安全指數(shù)》報告對全球195個國家預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力評估表明，發(fā)展中國家得分普遍較低，暴露出發(fā)展中國家在預(yù)防、疾病監(jiān)測和報告、快速反應(yīng)、醫(yī)療系統(tǒng)等方面存在著嚴(yán)重短板。因此，為規(guī)避全球公共衛(wèi)生安全受“木桶效應(yīng)”的消極影響，必須從根本上解決發(fā)展中國家醫(yī)療水平落后的問題。健康絲綢之路旨在通過醫(yī)療援助和衛(wèi)生政策、衛(wèi)生體系等領(lǐng)域的技術(shù)合作，緩解“一帶一路”沿線國家的燃眉之急，并助其形成衛(wèi)生自主發(fā)展能力。積極推動健康絲綢之路建設(shè)，有助于彌合全球醫(yī)療衛(wèi)生水平發(fā)展鴻溝，逐步縮小國家間醫(yī)療水平差距。

建設(shè)健康絲綢之路意義深遠(yuǎn)

中國此次抗疫表現(xiàn)，贏得了同際社會廣泛贊譽，為中國引領(lǐng)健康絲綢之路建設(shè)，推動完善全球公共衛(wèi)生治理提供了國際支持力、公信力、道義力。把握機遇，加快推進健康絲綢之路建設(shè)，對中國和世界意義重大。

一是有助于塑造中國良好國際形象。衛(wèi)生健康事業(yè)屬于公益事業(yè)，健康絲綢之路投入大量資源用于開展衛(wèi)生合作，符合國際社會對中國的期待，彰顯出中國負(fù)責(zé)任大國形象。

二是有助于提升中國衛(wèi)生領(lǐng)域國際話語權(quán)。隨著衛(wèi)生合作廣度深度的不斷拓展，各國從中獲益，中國衛(wèi)生理念和政策、醫(yī)療技術(shù)將進一步被接受和認(rèn)可，提出的倡議會得到更多發(fā)展中國家響應(yīng)。

三是有助于拓展“一帶一路”合作新領(lǐng)域。疫情導(dǎo)致多國經(jīng)濟衰退，全球經(jīng)濟合作短期內(nèi)受限，卻凸顯了加強衛(wèi)生能力建設(shè)的重要性。作為衛(wèi)生合作的重要平臺，健康絲綢之路或可成為“一帶一路”新增長點。

四是有助于增進“一帶一路”民心相通。醫(yī)療衛(wèi)生事關(guān)民眾切身利益，健康絲綢之路能有效提高東道國的醫(yī)療水平，尤其是一些“小而美”的醫(yī)療援助項目，能夠讓民眾實實在在獲益，可有效增進民眾對華好感，為“一帶一路”其他領(lǐng)域開展合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)。

（王寶盆：當(dāng)代世界研究中心助理研究員）