任紹琛 胡君 胡志穎

利津縣利津街道面積116平方千米，轄63個行政村、7個城市社區(qū)、155個居民小區(qū)，常住人口10.7萬。近年來，利津街道不斷探索黨建引領下的基層社會治理新模式，扎實開展網(wǎng)格化服務管理工作，不斷提高綜合治理水平，注重發(fā)揮人大代表作用，廣泛集中民智、凝聚各方力量，基層社會治理能力顯著增強。

黨建引領，

激活基層社會治理“一池春水”

利津街道通過黨建工作引領基層社會治理，不斷創(chuàng)新基層管理模式，逐步把黨的組織優(yōu)勢轉化成治理優(yōu)勢，整合調(diào)動各方資源參與基層社會治理，增強服務群眾工作的精準性和高效性，“共建共治共享”的基層社會治理新格局已然形成。

驛站以點帶面，志愿隊伍注活。利津街道補齊基層社會治理短板，成立全省首個居辦企業(yè)——津紅物業(yè)公司，以“零管理成本、零利潤”為特色，對老舊小區(qū)和“村改居”回遷小區(qū)進行兜底管理服務。利津街道做實網(wǎng)格黨支部，建設“五站合一”津紅驛站服務陣地8處，打造“一刻鐘服務圈”，形成了立體化城市服務驛站體系。同時，利津街道組建特色志愿服務隊，建立黨員基本信息庫，定期開展便民志愿服務活動，先后成立了鄰里守望志愿者義務巡邏隊、愛心媽媽志愿教育隊、法律維權志愿服務隊等60余支。

人員力量下沉，服務陣地前移。為調(diào)動村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)積極性，利津街道創(chuàng)新村黨支部書記管理考核機制，對村黨支部書記進行專職化管理，樹牢專職專干、多勞多得的干事創(chuàng)業(yè)導向。自該制度運行以來，利津街道實現(xiàn)了村黨支部書記待遇有保障、工作有紀律、辦事有效率的全面突破。同時，為突出黨群服務中心、津紅驛站的“一線主陣地”地位，除合同項目、黨組織調(diào)整等重大事項外，利津街道統(tǒng)籌黨建、綜治、社保等54項服務和審批事項直接下沉一線，組建“一專多能、一崗多責、全崗都通”的全科服務隊伍。

群眾自治凝心，多元參與聚力。利津街道在村、社區(qū)設立共建議事會，充分發(fā)揮群眾在基層社會治理中的主體作用。利津街道建立“三級循環(huán)”閉環(huán)問題化解制度，即瑣事急事“微循環(huán)”，網(wǎng)格員1天內(nèi)協(xié)商解決;小事緩事“中循環(huán)”，新村、社區(qū)黨委1周內(nèi)解決;大事難事“大循環(huán)”，街道黨工委1月內(nèi)解決，打造立說立行、馬上就辦的為民服務新常態(tài)。截止到目前，利津街道共建立民情檔案9207份，化解基層問題653個。

構建親民體系，收集民意信息。利津街道實行樓棟管家“周報告”制度，選聘750名樓棟管家，建立樓棟管家工作群，每周向社區(qū)報告1次工作情況，確保社情民意及時收集。利津街道組建“紅色郵箱”工作網(wǎng)絡，在網(wǎng)格內(nèi)人流較為密集的醒目位置設置“紅色郵箱”，征集群眾意見建議。同時，利津街道還推行“黨員提案”制度，按照“黨員提事+網(wǎng)格議事+會議定事+聯(lián)動辦事+群眾評事”的問題化解模式，由網(wǎng)格內(nèi)直管黨員圍繞熱點難點問題提出意見建議，網(wǎng)格黨支部利用“主題黨日”組織全體黨員進行討論，研究確定解決方案，并協(xié)調(diào)有關部門單位解決問題。

網(wǎng)格化管理，

讓基層社會治理走向“精細化”

從堵到疏，“一張網(wǎng)”撐起了基層治理“大格局”。近年來，利津街道以問題解決、基層認可、群眾滿意為目標，按照“大機制、廣服務、強隊伍”的原則，通過黨建引領、資源整合、機制優(yōu)化、品牌打造等手段，形成了“人在格中走，事在格中辦”的網(wǎng)格化社會治理新格局，打通了服務群眾的“最后一公里”，街道建設不斷取得新突破。

注重黨建引領，激活網(wǎng)格“紅色引擎”。利津街道通過設立網(wǎng)格“前哨站”，創(chuàng)新實施社區(qū)網(wǎng)格“黨員提案”制度，網(wǎng)格黨支部每月牽頭舉辦由社區(qū)直管黨員、駐區(qū)單位黨員、社區(qū)流動黨員參與的“聯(lián)合主題黨日”活動，集中協(xié)調(diào)解決居民反映的各類難點問題。利津街道建立以“網(wǎng)格黨支部+共駐共建單位+小區(qū)業(yè)委會+物業(yè)公司+志愿服務隊”為主的“五位一體”工作新模式，在職黨員于每月“主題黨日”走進社區(qū)，亮身份、做承諾、領項目，共駐共建單位積極參與社區(qū)黨建、社區(qū)建設。一項項扎實的舉措、一個個問題的解決，讓基層網(wǎng)格紅旗招展，煥發(fā)著生機與活力。

發(fā)揮平臺優(yōu)勢，架起為民“解憂橋”。利津街道通過“建機構、優(yōu)服務、強機制”等一系列務實舉措，確保各項民生工作和服務力量能夠下沉到網(wǎng)格、延伸到小區(qū)，全面提升基層綜合治理水平。同時，利津街道搭建起矛盾糾紛多元化解平臺，設立矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處工作室，建立聯(lián)調(diào)工作機制，組織街道網(wǎng)格中心、司法所、信訪辦派出所、法院等部門及人民調(diào)解委員會共同參與矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作。利津街道選聘130名專職網(wǎng)格員擔任村級人民調(diào)解員，結合法律顧問制度，引導群眾依法理性反映訴求，規(guī)范群眾訴求表達和權益保障通道，實現(xiàn)了矛盾糾紛就近就地化解、源頭化解。

加強隊伍建設，打造基層治理“鐵軍”。利津街道詳細制定網(wǎng)格員素質(zhì)提升方案，建立周期性培訓計劃，通過定期聯(lián)合縣直部門、社會組織開展知識培訓、技能培訓等方式，著力打造全科型網(wǎng)格員，提高網(wǎng)格員的綜合素質(zhì)和處理突發(fā)事件的能力。利津街道采取雙線考核、數(shù)量考核、質(zhì)量考核、日常監(jiān)督檢查與年終考核評定相結合的方式，對網(wǎng)格員進行統(tǒng)一管理。利津街道還嚴格規(guī)范網(wǎng)格員的打卡時間、事件上報的數(shù)量和質(zhì)量，制定月度、年度績效考核方案，劃分四個等次評定網(wǎng)格員的日常工作，激發(fā)網(wǎng)格員工作潛力，切實發(fā)揮網(wǎng)格員隊伍作用。

“村里大小事，請您聯(lián)系我?！泵刻烨宄?，利津街道的網(wǎng)格員們便開始忙碌起來。如今，他們已經(jīng)成為群眾口中的政策宣傳員、物資代購員、安全巡查員……身兼數(shù)職的網(wǎng)格員，用一條條充滿力量的工作軌跡，展示著一顆顆腳踏實地的為民服務心。

在全方位的鍛煉下，利津街道的網(wǎng)格員們已經(jīng)能夠充分發(fā)揮“觸角”作用，及時回應、解決群眾反映的問題?！靶【W(wǎng)格”已然成為群眾反映問題的第一陣地，網(wǎng)格員成了群眾的“貼心人”“服務員”。

多方聯(lián)動，

打造“共建共治共享”基層治理新格局

近日，記者來到利津街道新合社區(qū)，在一樓警務室內(nèi)，社區(qū)民警、網(wǎng)格員正在對近期的社區(qū)警務工作進行交流探討。“我們對社區(qū)警務實施網(wǎng)格化管理，組成了一支以社區(qū)民警、輔警、網(wǎng)格員為骨干，以黨員群眾、志愿者、治安積極分子為輔助的社區(qū)警務團隊，工作過程中堅持‘警網(wǎng)+網(wǎng)格兩網(wǎng)融合，真正把平安守護做到了群眾家門口?！毙潞仙鐓^(qū)黨委書記岳玲燕告訴記者。

近年來，利津街道以黨建為引領，將政法力量向社區(qū)延伸、社區(qū)力量向網(wǎng)格延伸，不斷充實人民調(diào)解員、樓棟管家等網(wǎng)格力量，夯實基層“微治理”體系，努力打造“矛盾不上交、村居不出事、服務不缺位”的“共建共治共享”基層社會治理樣板。其中，新合社區(qū)創(chuàng)新“網(wǎng)格+警務”模式、“345工作法”，圍繞“一核十聯(lián)動”工作模式，全面提升社區(qū)基層治理綜合水平，居民群眾的幸福感和歸屬感顯著提高。

新合社區(qū)依托社情民意收集站、為民服務幫辦站、活動發(fā)起站、議事協(xié)商站、普法宣傳站“五站”功能建設，將社區(qū)各項服務向居民家庭層面延伸，擴大了社區(qū)整體服務面。利津街道通過打造以社區(qū)黨委領辦的“津紅物業(yè)”紅色物業(yè)服務品牌，將紅色物業(yè)服務融入社區(qū)治理全過程，進一步提高了現(xiàn)代化服務水平。同時，利津街道創(chuàng)建“人和心合、幸福新合”服務品牌，成立合心、合意、合和、合樂等八大系列二十余支社區(qū)志愿服務隊伍，充分發(fā)揮志愿服務作用，激發(fā)居民自治活力，引領居民參與社區(qū)治理。

走進新合社區(qū)“心聚心和”矛盾調(diào)解室，記者看到社區(qū)矛盾調(diào)解員正在調(diào)解一起鄰里糾紛案件?！啊暮褪俏覀冃潞仙鐓^(qū)的諧音，寓意鄰里和諧、心齊氣順。為了實現(xiàn)這一目標，我們成立了一支由人民調(diào)解員、法律顧問、心理咨詢師、專職社工組成的調(diào)解隊伍，對群眾間產(chǎn)生的矛盾糾紛進行及時調(diào)解?！痹懒嵫嘞蛴浾呓榻B說。

新合社區(qū)以社區(qū)黨委為核心，形成了黨建引領、多元主體參與的基層治理結構。利津街道配套設立警務工作室、三調(diào)聯(lián)動工作室、矛盾糾紛調(diào)處工作室，通過開展信息收集、糾紛排查、矛盾調(diào)處、報警受理、求助咨詢、法律援助等工作，實現(xiàn)了各方力量快速動員、聯(lián)勤聯(lián)動、共同處置，全力打造出“5分鐘應急圈”。同時，利津街道下沉干部定點包靠，聯(lián)合公安、檢察、司法等部門定期召開“多元共建聯(lián)席會議”，組織社區(qū)治理力量協(xié)調(diào)處置區(qū)域內(nèi)涉及信訪維穩(wěn)、民生服務、安全隱患的重難點問題，有效提升了源頭治理能力。

“下一步，社區(qū)還將繼續(xù)完善矛盾糾紛排查預警、重大矛盾糾紛快報直報、群體性事件快速反應等工作機制，最終實現(xiàn)社區(qū)治理無死角、服務力量全覆蓋?！痹懒嵫嗾f。

（圖片由利津縣委宣傳部提供? 編輯/王勉勵? 助編/景敏）