楊振綱 謝小丹 黃光輝

摘?要：煙葉收購站是從事煙葉生產(chǎn)、收購的最基層單位，承擔(dān)著落實煙葉生產(chǎn)計劃、組織和指導(dǎo)煙農(nóng)、做好煙葉收購等具體工作，是煙葉政策的直接執(zhí)行者，在煙葉經(jīng)營管理方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)煙葉收購站管理對推動煙葉高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。對如何進(jìn)行煙葉收購站對標(biāo)管理進(jìn)行了探討，從計劃管理、成本管理、效率管理、質(zhì)量管理、服務(wù)管理5個方面設(shè)計了對標(biāo)指標(biāo)體系，提出了分類對標(biāo)、分析通報、指標(biāo)改善的對標(biāo)模式，并對推進(jìn)對標(biāo)工作提出建議，為開展煙葉收購站對標(biāo)管理提供了參考。

關(guān)鍵詞：煙草;煙葉收購站;對標(biāo)管理;指標(biāo)體系

中圖分類號：S572?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號：0253-2301（2020）05-0057-05

Abstract： The tobacco leaf purchasing stations were the most basic units engaged in the tobacco leaf production and purchasing， which were responsible for implementing the plans of tobacco production， organizing and guiding the tobacco farmers， and completing the tobacco leaf purchasing. They were the direct executors of tobacco leaf policies and played a fundamental role in the tobacco management. Therefore， it was of great significance to strengthen the management of tobacco leaf purchasing stations to promote the high-quality development of tobacco leaves. How to carry on the benchmarking management of tobacco leaf purchasing stations was discussed in this paper. The index system of benchmarking was designed from the five aspects of plan management， cost management， efficiency management， quality management and service management， and the modes of benchmarking were proposed including classification benchmarking， analysis and notification， and index improvement. Last， the countermeasures for promoting the benchmarking were put forward， which provided references for developing the benchmarking management of tobacco leaf purchasing stations.

Key words： Tobacco; Tobacco leaf purchasing station; Benchmarking management; Index system

煙葉是煙草行業(yè)的基礎(chǔ)，煙葉收購站（以下簡稱煙站）是煙葉工作的最基層單位，是煙草行業(yè)管理體系的“神經(jīng)末梢”，是煙葉原料保障工作的具體承擔(dān)者。重視和加強(qiáng)煙草站建設(shè)和管理對促進(jìn)烤煙可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義[1]。對標(biāo)管理是指企業(yè)以行業(yè)內(nèi)或行業(yè)外的一流企業(yè)作為標(biāo)桿，從各個方面與標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行比較、分析、判斷，不斷追求優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。當(dāng)前，煙草商業(yè)企業(yè)對標(biāo)管理研究對象多以縣級分公司以上單位為主，但鮮見對標(biāo)管理體系在煙站的運用研究。近年來，在全國煙葉嚴(yán)控規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展的背景下，對煙區(qū)的煙站管理提出了新的要求，因此如何提高煙站管理水平，是新時代煙葉工作要積極應(yīng)對的重要課題。在煙站開展對標(biāo)管理，是提升煙站管理水平的重要抓手，也是推進(jìn)煙站管理方式變革的積極嘗試。為此，本研究探討煙站對標(biāo)指標(biāo)的體系設(shè)計與應(yīng)用，提出開展煙站對標(biāo)管理的策略，以期為煙區(qū)提升煙站管理工作的質(zhì)量和效率提供參考。

1?開展煙站對標(biāo)管理的必要性

1.1?開展煙站對標(biāo)是推進(jìn)煙站資源整合的要求

近年來，全國煙葉規(guī)模大幅調(diào)減，煙站數(shù)量偏多、人員偏多、站均規(guī)模偏小、人均效率偏低問題逐漸突出。2019年全國22個種植烤煙省份共有基層煙站3587個，平均單站煙葉收購量僅4.95萬kg，站均煙葉收購規(guī)?？傮w偏小，且不同煙區(qū)之間站均煙葉收購規(guī)模差距較大，煙站的管理和服務(wù)效率整體偏低，在效能提升上存在較大空間。為此，中國煙草總公司提出“加快推進(jìn)站點管理整合、服務(wù)整合、隊伍水平和能力整合，形成1+1>2的效益，不斷提升煙站管理水平和服務(wù)效能”的要求，為引導(dǎo)和推動煙站對標(biāo)管理提供了指導(dǎo)方向。

1.2?開展煙站對標(biāo)是推進(jìn)煙葉高質(zhì)量發(fā)展的管理要求

開展對標(biāo)管理工作，是深化企業(yè)管理的重要抓手，是煙草商業(yè)企業(yè)補(bǔ)短板、找差距、爭標(biāo)桿、樹旗幟的有效載體，是破解煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的著力點[2]。當(dāng)前，在推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，作為煙葉生產(chǎn)“神經(jīng)末梢”的煙站，承擔(dān)著發(fā)展增效和降本增收的基礎(chǔ)責(zé)任，建立和完善煙站對標(biāo)體系，加強(qiáng)煙站對標(biāo)管理，是提升煙站管理水平和服務(wù)效能的現(xiàn)實選擇，更是打造煙葉高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的必然要求。

1.3?開展煙站對標(biāo)是增強(qiáng)煙站自主管理意識的需要

當(dāng)前煙站的管理模式主要是由上級下達(dá)要求、煙站完成工作，以被動管理為主，基層煙站自主管理意識不強(qiáng)，在煙葉生產(chǎn)管理中缺乏連續(xù)性和目標(biāo)性，工作人員的工作積極性不高[3]。以煙站為單位進(jìn)行對標(biāo)，突出了煙站自主管理地位，通過對標(biāo)管理，在生產(chǎn)管理、收購管理、績效考核等方面充分賦權(quán)，可以有效激發(fā)煙站的自主管理意識，提升煙站管理水平。

2?煙站對標(biāo)指標(biāo)體系的設(shè)計

指標(biāo)的設(shè)計是對標(biāo)工作的第一步，也是關(guān)鍵一步[4]。為此，根據(jù)煙站的工作特點，從計劃管理、成本管理、效率管理、質(zhì)量管理、服務(wù)管理4個方面建立煙站對標(biāo)指標(biāo)體系（圖1）。

2.1?計劃管理指標(biāo)

煙葉計劃執(zhí)行率。煙葉計劃執(zhí)行率（%）=（煙葉收購量/煙葉收購計劃）×100。計劃執(zhí)行率以最接近100%為優(yōu)。煙站的核心工作就是完成煙葉生產(chǎn)任務(wù)，因此煙葉計劃執(zhí)行率是煙站的關(guān)鍵指標(biāo)，反映煙站計劃執(zhí)行與合同管理的能力。通過對標(biāo)計劃執(zhí)行率，體現(xiàn)煙葉計劃管理的嚴(yán)肅性，使煙站更加專注于加強(qiáng)煙葉計劃管理，把煙葉種植面積落實落細(xì)，促使煙站既要守住煙葉計劃紅線，又要保住煙葉規(guī)模底線，增強(qiáng)煙葉計劃的可控性，防止煙葉超種超收，為煙區(qū)縣、市、省控制煙葉總量奠定基礎(chǔ)。

2.2?成本管理指標(biāo)

擔(dān)均管理費用。擔(dān)均管理費用=煙站管理費用/煙葉收購量。對標(biāo)費用包括煙站的季節(jié)勞務(wù)用工費用、裝卸費、煙用包裝物、電費、水費、辦公費，煙站管理費用包含的項目較多，但有些費用項目是煙站自身無法控制的。選取煙站可以自由支配的費用項目進(jìn)行對標(biāo)，有利于調(diào)動煙站的積極性。通過對標(biāo)擔(dān)均管理費用，促進(jìn)精益管理理念在煙站的落實，引導(dǎo)煙站主動加強(qiáng)管理，充分利用現(xiàn)有人力資源，優(yōu)化流程，減少季節(jié)性用工，減少煙葉裝卸費和包裝物，開展節(jié)約用水、用電、用紙等活動，減少費用開支。

2.3?效率管理指標(biāo)

2.3.1?煙站生產(chǎn)集中度?煙站生產(chǎn)集中度（%）=（種煙千畝以上村的種植面積/全站煙葉種植面積）×100。該指標(biāo)旨在解決煙葉種植點多、散、小的問題，通過對標(biāo)引導(dǎo)煙站整合種煙村，指導(dǎo)煙農(nóng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，提高戶均種植規(guī)模和生產(chǎn)集中度，提高煙葉生產(chǎn)管理和技術(shù)指導(dǎo)的集約化水平，為均質(zhì)化生產(chǎn)和提高煙葉質(zhì)量打下基礎(chǔ)。

2.3.2?人均服務(wù)面積?人均服務(wù)面積=全站煙葉種植面積/煙站在冊人員數(shù)量。對標(biāo)時要考慮交通情況和山區(qū)平原的差異，該指標(biāo)反映煙站人員管理和服務(wù)效率，旨在促進(jìn)煙站充分發(fā)揮人員的能動性，通過積極增加服務(wù)面積，提高服務(wù)效率。該指標(biāo)同時也提示煙站上級部門科學(xué)配置煙站人力資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有人力資源潛力。

2.3.3?人均收購量?人均收購量=煙葉收購量/煙站人數(shù)，該指標(biāo)反映煙站人均的勞動效率。煙葉效益的實現(xiàn)來自于煙葉收購量，通過該指標(biāo)可以推動煙站人員更加重視煙葉收購量的實現(xiàn)，抓好每個與收購量相關(guān)的環(huán)節(jié)管理，引導(dǎo)煙站加強(qiáng)生產(chǎn)指導(dǎo)，優(yōu)化煙田布局，主動采取避災(zāi)、避病栽培措施，減少煙葉因災(zāi)因病損失。該指標(biāo)同時也提示煙站上級部門，優(yōu)化整合煙站資源，精簡人員配置，提高站均煙葉規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益。

2.4?質(zhì)量管理指標(biāo)

由于不同烤煙品種具有不同的產(chǎn)質(zhì)量特性和收購價格，因此質(zhì)量管理指標(biāo)還可以根據(jù)本地情況針對不同烤煙品種分別進(jìn)行對標(biāo)。

2.4.1?上等煙比例?上等煙比例（%）=（上等煙收購量/煙葉收購總量）×100。該指標(biāo)綜合反映煙葉種植水平和煙站收購管理水平，通過該指標(biāo)可以引導(dǎo)煙站加強(qiáng)煙葉種植管理，落實優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)措施，精細(xì)開展煙葉收購工作，在合理范圍內(nèi)努力提高上等煙比例。

2.4.2?擔(dān)均收購價?擔(dān)均收購價=煙葉收購總金額/煙葉收購量。該指標(biāo)反映煙葉的經(jīng)濟(jì)價值，是煙葉質(zhì)量的價值體現(xiàn)，與煙農(nóng)種煙效益和企業(yè)效益的實現(xiàn)直接相關(guān)，引導(dǎo)煙站在完成煙葉數(shù)量任務(wù)的同時，要注重提高煙葉質(zhì)量，從而提高煙葉效益。

2.5?服務(wù)管理指標(biāo)

煙站是服務(wù)煙農(nóng)的窗口，要把保障好煙農(nóng)效益、穩(wěn)定好煙農(nóng)隊伍作為提高服務(wù)質(zhì)量和水平的重要工作內(nèi)容，保障煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

2.5.1?煙葉畝產(chǎn)值?煙葉畝產(chǎn)值=該站煙葉收購總金額/煙葉種植面積，該招標(biāo)反映煙葉產(chǎn)值和煙農(nóng)效益情況。實現(xiàn)效益是煙農(nóng)種煙的根本目的，該指標(biāo)可以使煙站更加重視煙農(nóng)的種煙效益，增加煙葉有效產(chǎn)出，努力提高煙葉產(chǎn)值，增加煙農(nóng)種煙收入，保護(hù)煙農(nóng)種煙的積極性，從根本上穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍和促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

2.5.2?煙農(nóng)滿意度?煙農(nóng)滿意度采取問卷調(diào)查方式，由縣級煙草公司或委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。該指標(biāo)反映煙農(nóng)對煙站生產(chǎn)指導(dǎo)、收購管理和日常服務(wù)的滿意程度，可以幫助煙站查找在服務(wù)煙農(nóng)方面存在的短板或不足，引導(dǎo)煙站提高服務(wù)的針對性，促進(jìn)煙站優(yōu)化煙農(nóng)服務(wù)，解決好服務(wù)煙農(nóng)“最后一公里”問題，提高煙農(nóng)滿意度。

3?煙站對標(biāo)模式設(shè)計

3.1?實行煙站分類對標(biāo)

煙站規(guī)模和人員配置與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣、煙區(qū)發(fā)展歷程、政策支持力度以及行政區(qū)劃等客觀因素有關(guān)，若將規(guī)模差距過大的不同規(guī)模煙站放在一起對標(biāo)，會降低對標(biāo)結(jié)果的可比性。一方面會使規(guī)模效益較好的煙站“躺著中獎”，另一方面又容易使一些起步較遲的煙站“踮起腳尖也夠不到天花板”，反而挫傷工作積極性。因此，宜根據(jù)煙站規(guī)模不同進(jìn)行分類對標(biāo)，以100萬kg以上、50萬～100萬kg、50萬kg以下將煙站分成3類，分別進(jìn)行對標(biāo)，盡量縮小客觀因素對指標(biāo)可比性的影響，通過科學(xué)設(shè)置分類指標(biāo)，開展合理對標(biāo)，激發(fā)煙站的主觀能動性，充分調(diào)動煙站對標(biāo)的積極性。

3.2?建立分析通報制度

做好對標(biāo)分析，直接關(guān)系到對標(biāo)管理的方向和成效[5]。煙葉生產(chǎn)是以年為周期，宜每年對煙站對標(biāo)情況進(jìn)行通報。根據(jù)管理層級不同，開展省、市、縣三級煙站管理通報，對管理范圍內(nèi)的煙站指標(biāo)進(jìn)行分析，計算平均指標(biāo)值，分析最高值與最低值的差異情況，并根據(jù)管理考核側(cè)重給每個指標(biāo)賦予分值，對分項指標(biāo)和總體得分進(jìn)行排名，獎勵先進(jìn)煙站，鞭策落后煙站。

3.3?開展指標(biāo)改善活動

在對標(biāo)分析通報的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)煙站開展指標(biāo)橫向和縱向?qū)Ρ?。在橫向?qū)?biāo)上，對比煙站與其他先進(jìn)煙站的差距，查找管理上的弱項;在縱向?qū)?biāo)上，對比煙站自身歷史數(shù)據(jù)，分析煙站管理的變化情況，查找管理上的短板。對標(biāo)管理的根本目的是改善，若要使每項改善都收到效果，必須建立閉環(huán)的管理流程[6]。通過分析指標(biāo)數(shù)據(jù)背后反映的問題，推行“分析差距、查找問題、提出措施、實施改進(jìn)、查找差距”的閉環(huán)管理，針對性開展指標(biāo)改善活動，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，不斷解決問題、強(qiáng)化管理、提高水平。

4?煙站對標(biāo)管理與傳統(tǒng)管理的對比分析

煙站傳統(tǒng)管理常以相對固化的項目來衡量煙站管理的優(yōu)劣，如煙站規(guī)模大小、人均收購量等，容易造成優(yōu)秀煙站的固化，既不利于保持“先進(jìn)者”的緊迫感，也不利于調(diào)動“落后者”的積極性。開展煙站對標(biāo)管理，可以有效激發(fā)煙站的自主管理意識，通過對標(biāo)持續(xù)改進(jìn)煙站管理，實現(xiàn)煙站由被動管理向自主管理轉(zhuǎn)變。煙站對標(biāo)管理與傳統(tǒng)管理對比分析詳見表1。

5?推進(jìn)煙站對標(biāo)管理的建議

煙站對標(biāo)管理工作是一項長期的系統(tǒng)性工作，工作的重點會隨著煙葉生產(chǎn)形勢的變化而變化，因此煙站對標(biāo)需要在實踐過程中不斷探索完善、循序漸進(jìn)。要在持續(xù)改善中引導(dǎo)煙站樹立對標(biāo)思維，運用好對標(biāo)工具，不斷提升管理水平。

5.1?對標(biāo)指標(biāo)宜從少到多逐步完善

對標(biāo)管理的最終實踐者是一線員工，因此企業(yè)必須要讓一線員工認(rèn)識到實施對標(biāo)管理的重要性和必要性[7]。在煙站推廣對標(biāo)管理要有一個適應(yīng)的過程，開始時不宜設(shè)置過多的對標(biāo)指標(biāo)，要通過加強(qiáng)員工培訓(xùn)和對標(biāo)指導(dǎo)，先讓煙站員工充分認(rèn)識到對標(biāo)的重要性，逐漸適應(yīng)對標(biāo)指標(biāo)，營造良好的對標(biāo)氛圍，再逐步根據(jù)需要擴(kuò)充完善指標(biāo)體系。如果一開始設(shè)置過多指標(biāo)，容易使煙站員工感到壓力劇增，可能產(chǎn)生抵觸情緒，不利用對標(biāo)工作的推進(jìn)。

5.2?聚焦對標(biāo)指標(biāo)的結(jié)果運用

對標(biāo)管理的核心在于結(jié)果運用，沒有落實運用的對標(biāo)管理就會變成“空對標(biāo)”。一方面，要運用好對標(biāo)結(jié)果，通過定期通報形成“對標(biāo)、趕標(biāo)、超標(biāo)”的良好氛圍，通過改善活動發(fā)揮對標(biāo)管理持續(xù)改進(jìn)的作用，提升煙站管理水平。另一方面，要將對標(biāo)結(jié)果與績效考核相掛鉤?？冃Э己艘蚱湓诙酱賳T工實現(xiàn)、完成管理目標(biāo)方面的獨特優(yōu)勢，無疑成為對標(biāo)管理的最佳考核載體[8]。將對標(biāo)指標(biāo)納入績效考核指標(biāo)體系，把每個對標(biāo)指標(biāo)的實現(xiàn)過程分解到煙站每個崗位、每位員工，強(qiáng)化過程績效考評，并將收入與績效掛鉤，充分調(diào)動全員對標(biāo)工作的積極性與主動性，確保過程控制到位、完成目標(biāo)任務(wù)?？梢匝由扉_展煙站員工崗位對標(biāo)，促進(jìn)員工工作效率不斷提高。

5.3?建立煙站對標(biāo)指標(biāo)評估辦法

指標(biāo)業(yè)績評估是通過建立一套標(biāo)準(zhǔn)的評價制度，由專門的業(yè)績評價小組實現(xiàn)對指標(biāo)的專業(yè)規(guī)范化評價[9]。當(dāng)前對于煙站對標(biāo)管理綜合效益的評價研究還較缺乏，要在實踐中探索建立一套科學(xué)實用的煙站對標(biāo)指標(biāo)評估辦法，對指標(biāo)的實施效果進(jìn)行客觀的評估，及時發(fā)現(xiàn)指標(biāo)異常，及時調(diào)整修正指標(biāo)，不斷完善煙站對標(biāo)指標(biāo)體系。

5.4?對標(biāo)過程要考慮災(zāi)害影響因素

煙葉生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響較大，災(zāi)害會對煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量造成影響，煙站對標(biāo)的系列指標(biāo)也會受到影響。在煙站對標(biāo)過程中，一方面，要通過對標(biāo)引導(dǎo)煙站自覺優(yōu)化煙葉種植區(qū)域，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，盡量減少災(zāi)害損失;另一方面，抗災(zāi)救災(zāi)勢必增加煙站員工的工作量，在對標(biāo)過程中要考慮到災(zāi)害影響，不能完全否定煙站的工作努力，避免挫傷煙站員工的積極性，充分發(fā)揮對標(biāo)管理的正向激勵作用。

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（責(zé)任編輯：柯文輝）