文／本刊記者 包冬冬

2020 年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的收官之年。10月26—29 日，中共十九屆五中全會(huì)在北京召開(kāi)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，這將成為今后5 年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。

近日，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、中國(guó)煤礦塵肺病防治基金會(huì)理事長(zhǎng)，原國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人黃毅在接受本刊記者采訪時(shí)介紹，自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)先后制定實(shí)施了13 個(gè)“五年規(guī)劃”，并從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始專門設(shè)立公共安全和安全生產(chǎn)章節(jié)，而且將安全生產(chǎn)兩大指標(biāo)——億元GDP 事故死亡率和工礦商貿(mào)10 萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

能夠取得這一巨大進(jìn)步，是因?yàn)樵?005 年召開(kāi)的中共十六屆五中全會(huì)上，將節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。這也是安全發(fā)展第一次寫入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中，說(shuō)明我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、中國(guó)煤礦塵肺病防治基金會(huì)理事長(zhǎng)黃毅

從2011 年 開(kāi) 始， 我 國(guó) 實(shí) 施“十二五”規(guī)劃，在安全生產(chǎn)上提出了更加有力的政策措施，特別是與之配套，國(guó)務(wù)院專門制定出臺(tái)了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，實(shí)施安全生產(chǎn)九大工程。“十三五”時(shí)期同樣制定了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，提出實(shí)施“八大工程”。

黃毅指出，“我認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想發(fā)生轉(zhuǎn)變，最重要的是確立了安全發(fā)展的理念。那么，堅(jiān)持安全發(fā)展就要求安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中，制定安全生產(chǎn)專篇專章，也要有安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃?！?/p>

2014 年，《安全生產(chǎn)法》修訂。修訂后的《安全生產(chǎn)法》總則中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展……國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。”

黃毅說(shuō)，在《安全生產(chǎn)法》的總則中強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展，實(shí)際上是把過(guò)去一直倡導(dǎo)的理念上升為法律規(guī)定，把制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃法定化。正是因?yàn)閳?jiān)持了安全發(fā)展，“十三五”時(shí)期，在前兩個(gè)五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我國(guó)的安全生產(chǎn)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，我國(guó)連續(xù)16 年實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。從目前情況看，2020 年仍然可以保持“雙下降”的良好態(tài)勢(shì)。

“安全生產(chǎn)非一日之功。如果沒(méi)有‘十一五’‘十二五’‘十三五’規(guī)劃的部署實(shí)施，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)不可能達(dá)到現(xiàn)在的水平，因此，必須要肯定這3 個(gè)五年規(guī)劃確立的安全生產(chǎn)工作的重要地位?！秉S毅堅(jiān)定地說(shuō)。

指導(dǎo)思想需突出3個(gè)方面

“十四五”時(shí)期，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展；我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升。那么，安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想應(yīng)著重于哪些？

黃毅認(rèn)為，在指導(dǎo)思想上，安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃需要突出3 個(gè)方面。第一是要突出“兩個(gè)至上”，即人民至上，生命至上。黨的十九大報(bào)告中已經(jīng)明確提出，樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想。“因此，‘兩個(gè)至上’應(yīng)該是安全生產(chǎn)工作的最高準(zhǔn)則。特別是在全面建成小康社會(huì)之后，面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的新需求，對(duì)安全生產(chǎn)的期望值越來(lái)越高，對(duì)事故的容忍度越來(lái)越低，更需要將‘兩個(gè)至上’貫穿于安全生產(chǎn)‘十四五’規(guī)劃始終?！?/p>

第二，繼續(xù)突出安全發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，安全發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。為此，必須把思想行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求上，把繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，作為“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的主旋律。

黃毅講，首先，安全發(fā)展是一條重要的指導(dǎo)原則，貫穿著“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線。而且，安全發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵就是要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建立在安全保障能力不斷提升，勞動(dòng)者的健康權(quán)益不斷得到保障的基礎(chǔ)之上，從而使人民群眾能夠平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，更加體面地勞動(dòng)，活得更富有尊嚴(yán)。安全發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，與新時(shí)代所要解決的社會(huì)主要矛盾是一致的，與共享發(fā)展的理念也是一致的，必須要把這條指導(dǎo)原則貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。

其次，安全發(fā)展是科學(xué)的思想方法。安全發(fā)展是矛盾的統(tǒng)一體。我們講的安全，是發(fā)展過(guò)程中的安全，離開(kāi)發(fā)展談安全，沒(méi)有任何意義。同樣，我們講的發(fā)展，是安全的發(fā)展，離開(kāi)安全談發(fā)展更沒(méi)有任何意義，因?yàn)樗`背了發(fā)展的目的。如果在發(fā)展中，連人民群眾的生命安全都不能保證，那么發(fā)展的成果誰(shuí)來(lái)享用？

同時(shí)，要善于用發(fā)展的思路，研究解決制約安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題。如前些年頻頻出現(xiàn)的，由于超強(qiáng)度開(kāi)采、超能力生產(chǎn)、超負(fù)荷運(yùn)輸引發(fā)的煤礦事故，其背后深層次的原因就是粗放、落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式制約了安全生產(chǎn)水平的提升。因此，必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，從建立長(zhǎng)效機(jī)制入手，繼續(xù)推進(jìn)思路理念、體制機(jī)制、方法手段的改革創(chuàng)新。

最后，安全發(fā)展是統(tǒng)一的行動(dòng)綱領(lǐng)，已經(jīng)上升為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。必須要按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)行動(dòng)，安排部署各項(xiàng)工作。

第三，突出推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化。尤其在“十四五”時(shí)期，應(yīng)加大力度推動(dòng)治理體系、治理能力取得更大進(jìn)展，從而為2030年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這也是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中明確要求的。

下一步，隨著事故總量的減少，安全生產(chǎn)工作如何進(jìn)一步深化，如何與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)？必須站在這一高度謀劃工作思路。只有實(shí)現(xiàn)了治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能使得安全生產(chǎn)走向長(zhǎng)效機(jī)制，才能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理，以及共治、共建、共享，從而把安全生產(chǎn)真正納入法治化管理的軌道，形成規(guī)范化的安全生產(chǎn)法治秩序。

指導(dǎo)原則應(yīng)注重“五個(gè)強(qiáng)化”

在《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》中，曾提出了4 項(xiàng)基本原則——改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；依法治理，系統(tǒng)建設(shè)；預(yù)防為主，源頭管控；社會(huì)協(xié)同，齊抓共管。黃毅認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃的這些原則要求沒(méi)有過(guò)時(shí)，符合《意見(jiàn)》的精神與要求，因此，進(jìn)入“十四五”時(shí)期，應(yīng)該繼續(xù)傳承安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的基本原則，并在《意見(jiàn)》要求的基礎(chǔ)上，完善安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)原則。

黃毅指出，安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃從指導(dǎo)原則上，應(yīng)該重點(diǎn)推動(dòng)“五個(gè)強(qiáng)化”。第一，強(qiáng)化理論指導(dǎo)。沒(méi)有科學(xué)的理論指導(dǎo)，難有前瞻性的思考，也難有戰(zhàn)略性的思維。這就要求，必須要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐，并據(jù)此研究分析把握現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐。當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)工作一個(gè)很重要的短板就是缺少理論研究，中國(guó)特色安全生產(chǎn)理論體系框架的構(gòu)建上仍有欠缺。

第二，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂，沒(méi)有責(zé)任就沒(méi)有壓力和動(dòng)力。按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，需要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。

第三，強(qiáng)化依法治理。依法治理是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要進(jìn)一步健全和完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步加大安全監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的行為，繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，培育良好的遵法守法風(fēng)尚，最終實(shí)現(xiàn)依法治理。

當(dāng)前，我國(guó)仍然存在著大量的非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)，多數(shù)較大以上生產(chǎn)安全事故都是這類行為導(dǎo)致的。只有依靠法律，強(qiáng)化法治思維，加大執(zhí)法力度，以法治手段解決這些問(wèn)題，才能從根本上解決事故多發(fā)頻發(fā)的問(wèn)題。

第四，強(qiáng)化事前預(yù)防。事故源于隱患，隱患不除事故難消。遵循安全生產(chǎn)規(guī)律就要把工作的著力點(diǎn)放到事前預(yù)防、源頭治理上，從而防患未然、化險(xiǎn)為夷。事前預(yù)防工作極具挑戰(zhàn)性，需要下真功夫，持之以恒，更要善于研究關(guān)鍵性舉措，防止風(fēng)險(xiǎn)和隱患演變?yōu)闉?zāi)害事故。

第 五， 強(qiáng) 化 基 礎(chǔ) 保 障。 在“十一五”“十二五”“十三五”時(shí)期，我國(guó)無(wú)論是中央還是地方財(cái)政，都圍繞安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程進(jìn)行了非常大的投入，企業(yè)的安全投入也較之前有所增加。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，中央財(cái)政要加大投入力度，尤其要增加對(duì)綜合性、基礎(chǔ)性和公益性公共安全設(shè)施項(xiàng)目的投入，提升保障能力。這也是《安全生產(chǎn)法》的硬性規(guī)定。

同時(shí)，在科技創(chuàng)新日新月異的潮流中，必須加大安全科技攻關(guān)的力度，依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，編織全方位、立體化的風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)，補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安提供強(qiáng)有力的科技支撐。

此外，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，要力推安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)、政府提供安全技術(shù)服務(wù)；加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、宣傳、文化建設(shè)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的輿論氛圍。

黃毅認(rèn)為，“以上‘五個(gè)強(qiáng)化’，需要體現(xiàn)在安全生產(chǎn)‘十四五’規(guī)劃的基本原則中，更要體現(xiàn)在規(guī)劃中的戰(zhàn)略措施、重點(diǎn)工作中。”

“十四五” 朝著“兩個(gè)目標(biāo)”前行

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

在這個(gè)重要的歷史交匯期，我國(guó)的安全生產(chǎn)工作應(yīng)該明確什么目標(biāo)？黃毅說(shuō)，“至少應(yīng)朝著兩個(gè)目標(biāo)奮進(jìn)。第一，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)?！?/p>

經(jīng)過(guò)這么多年的努力，我國(guó)安全生產(chǎn)相對(duì)指標(biāo)基本上達(dá)到或接近于中等國(guó)家的水平，甚至有的指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，基本實(shí)現(xiàn)了《意見(jiàn)》中提出的目標(biāo)，即到2020 年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，法律制度基本完善，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)?！敖酉聛?lái)，朝著安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)奮進(jìn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的保障，理所當(dāng)然?！?/p>

“第二個(gè)目標(biāo)是安全生產(chǎn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化見(jiàn)成效。到2030 年基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化，這是與我國(guó)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的，唯有如此，才能發(fā)揮安全生產(chǎn)保駕護(hù)航的作用?！?/p>

擎畫新藍(lán)圖，昂首新征程。黃毅在采訪的最后說(shuō)：“剛剛閉幕的十九屆五中全會(huì)已經(jīng)為我國(guó)今后5 年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向，提出了根本的要求。安全生產(chǎn)‘十四五’規(guī)劃一定要貫徹遵循十九屆五中全會(huì)的精神，規(guī)劃好下一個(gè)5年的安全生產(chǎn)工作，讓安全生產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揮好保駕護(hù)航的重要作用?！?/p>