文/本刊記者 趙苡萱

2020年，是國家安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃的布局之年。我國作為世界第一化工大國，化工產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要的地位?；@區(qū)是危險化學品產(chǎn)業(yè)的重要載體，根據(jù)中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會的統(tǒng)計，截至2019 年底，我國共有676 家化工園區(qū)，其中國家級57家，省級351 家，地市級268 家。產(chǎn)值超過1 000 億元的有14 家；500億～1 000 億元的有33 家。

“十三五”時期，我國危化品領域安全生產(chǎn)工作遇到了巨大的挑戰(zhàn)，連續(xù)3 年成為安全監(jiān)管工作的重中之重。進入“十四五”期間，作為?；奉I域重要組成部分的化工園區(qū)，安全生產(chǎn)工作將會朝著哪些方向發(fā)展？未來亟需提高哪些方面的能力？帶著這些問題，本刊記者采訪了中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會秘書長楊挺，請他介紹他的建議和看法。

記者（以下簡稱“記”）：楊秘書長，您好！您認為“十三五”時期，化工園區(qū)的發(fā)展遇到了哪些嚴峻的挑戰(zhàn)？江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故對我國化工園區(qū)的發(fā)展有哪些影響？

惠州大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)全景圖

楊挺（以下簡稱“楊”）：目前，我國危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位達21萬家，涉及2 800 多個種類，2018 年全國化工總產(chǎn)值約占世界的40%、產(chǎn)值占全國GDP 的13.8%。根據(jù)中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會所做的全國調(diào)研統(tǒng)計，截至2019 年底，我國共有676 家化工園區(qū)，其中國家級57 家，省級351 家，地市級268 家。產(chǎn)值超過1 000 億元的有14 家；500 億～1 000 億元的有33 家，100 億～500 億的有224 家，產(chǎn)值小于100 億的園區(qū)405 家。

首先，雖然化工行業(yè)在我國總產(chǎn)值比重很大，但低端過剩、高端不足的問題一直是我國化工行業(yè)最大的痛點。目前，我國化工產(chǎn)業(yè)還有不少“卡脖子”的技術沒有掌握，產(chǎn)業(yè)結構仍需改善。

其次，化工園區(qū)發(fā)展水平不平衡的問題比較突出。一些化工園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺失，發(fā)展經(jīng)濟任務緊迫，低水平重復建設，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺乏長遠發(fā)展后勁。

最后，化工園區(qū)內(nèi)的危險化學品企業(yè)眾多，生產(chǎn)、儲存的危險化學品種類眾多、數(shù)量大、密集度高，能量高度積聚，三廢產(chǎn)生量大、排放集中，在安全環(huán)保方面面臨著較大的壓力。

縱觀近些年發(fā)生的危險化學品重特大事故，尤其是江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故（以下簡稱“3·21”特別重大爆炸事故），暴露出一些地方化工園區(qū)和在建危險化學品建設項目的諸多問題，如缺乏前期規(guī)劃布局、項目審批把關不嚴、標準條件不高、安全風險評估和管控措施不力等。

下一步，化工園區(qū)要實現(xiàn)安全發(fā)展，就要解決化工園區(qū)缺乏安全發(fā)展規(guī)劃、管理機制不健全、建設項目準入門檻過低的問題，還要解決沒有專業(yè)安全監(jiān)管隊伍等多個問題。

記：您認為，“十四五”期間，化工園區(qū)要實現(xiàn)安全發(fā)展，應該朝著哪些方向前進？

楊：安全和環(huán)保是化工園區(qū)發(fā)展的生命線，未來，化工園區(qū)要實現(xiàn)安全發(fā)展，應向著綠色化、智慧化、標準化3 個方面發(fā)展。

在綠色化方面

安全和環(huán)保是化工園區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展的首要任務，應加強園區(qū)安全風險監(jiān)測監(jiān)管和污染集中治理設施的建設及升級改造，切實提升化工園區(qū)的風險防控能力。

這就要求園區(qū)對標國際先進，做好區(qū)域整體性安全風險評價和風險綜合防控規(guī)劃以及規(guī)劃環(huán)評，嚴格準入要求，建立安全環(huán)保準入的負面清單；建設智慧園區(qū)，建立有效的環(huán)境監(jiān)控體系、安全監(jiān)控體系等管理措施，培育或引進專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司，配備專業(yè)的安全監(jiān)管隊伍，定期開展全面的危險化學品安全風險排查和污染源、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；建立生產(chǎn)裝置、企業(yè)和園區(qū)的3 級風險管控體系，并建立針對有毒有害氣體、污染廢水等環(huán)境污染和火災、爆炸、泄漏等多級的風險防范措施，制定統(tǒng)一的總體應急預案和各專項應急預案，降低重大污染事故發(fā)生的風險。

在智慧化方面

需要研究建立危險化學品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)，綜合利用電子標簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術，對危險化學品的生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、經(jīng)營、廢棄處置等各環(huán)節(jié)，進行全過程信息化管理和監(jiān)控，實現(xiàn)“來源可追溯、去向可查證、責任可落實”的精細、精準管控目標。

通過化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺的建設，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施的安全和環(huán)境風險實時監(jiān)控預警，使園區(qū)內(nèi)動態(tài)風險科學歸位，明晰企業(yè)主體責任，降低危險化學品生產(chǎn)及周邊動態(tài)風險。

化工園區(qū)要逐步整合來自企業(yè)、園區(qū)和地方監(jiān)管部門的信息資源、積累企業(yè)的化學品動態(tài)數(shù)據(jù)，企業(yè)的安全監(jiān)控數(shù)據(jù)以及動態(tài)事故案例數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)結構的有效組織，結合政府和企業(yè)應急救援預案，結合系統(tǒng)的風險評估以及事故推演模型分析，給智慧決策者提供相應的決策數(shù)據(jù)和所需的信息，最大限度地減少應急事件造成的損害，為園區(qū)安全運行管理和突發(fā)事件高效調(diào)度處置提供有力支撐。

在標準化方面

針對化工園區(qū)開發(fā)建設中涉及面廣、發(fā)展急需的重點領域，堅持運用融合發(fā)展的理念和方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關園區(qū)，企業(yè)與科研機構，共同推進重點領域標準制定，以“標準化建設工程”支撐和引領3 大試點示范工程。

大力推進“智慧化工園區(qū)”相關標準制定，將兩化融合管理體系與智能制造標準體系進行有機組合，指導“智慧化工園區(qū)”基礎標準和關鍵標準的制定，加快“智慧化工園區(qū)”系列標準的應用推廣，以“綠色化工園區(qū)”整體提升為目標，深入研究園區(qū)相關綠色管理、綠色評價和綠色供應鏈等方面，做好標準體系的總體規(guī)劃和頂層設計。

加快相關標準的制修訂，不斷完善和優(yōu)化園區(qū)綠色制造標準體系，促進化工園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型升級，總結歸納國內(nèi)外重點化工園區(qū)發(fā)展建設經(jīng)驗，制定“化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系”，以引導化工園區(qū)整體水平向高質(zhì)量提升。

記：未來，化工園區(qū)的安全發(fā)展目標確定之后，要實現(xiàn)這些目標，需要提高化工園區(qū)哪些方面的能力？

楊：“3·21”特別重大爆炸事故的發(fā)生，對化工園區(qū)的安全發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，對化工園區(qū)的管理起到了敦促和提升的作用。同時，加快并促進了化工園區(qū)相關法規(guī)政策、標準的制定，以及加快了化工園區(qū)的認定工作，促進了更健全的安全管理措施出臺。下一步，應從3 個方面具體提升。

提高綠色可持續(xù)發(fā)展能力

一是優(yōu)化園區(qū)基礎設施配套能力，增強園區(qū)的綠色保障能力，為下一步?；钒徇w改造工作打造優(yōu)質(zhì)承接載體和發(fā)展平臺。

二是推動化工園區(qū)將配套設施建設與安全風險防控、環(huán)境保護、資源綜合利用、可持續(xù)發(fā)展融為一體，降低污染物排放強度。

三是實現(xiàn)化工園區(qū)監(jiān)測和污染物集中處理設施的建設及升級改造，做好區(qū)域定量風險評估，規(guī)劃環(huán)境影響評價，建立生產(chǎn)裝置、企業(yè)和園區(qū)的3 級風險管控體系，制定總體應急預案和各專項應急預案，減少重大污染事故發(fā)生的可能。

四是化工園區(qū)應設置專門的安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境管理機構，配備滿足園區(qū)安全及環(huán)境管理需要，且具有實踐經(jīng)驗的專職人員。

五是要建立園區(qū)企業(yè)安全監(jiān)管信息檔案，建立健全風險分級管控和隱患排查治理工作制度，全面強化安全生產(chǎn)標準化建設工作，定期組織開展隱患排查治理，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

提高智慧化發(fā)展能力

一是要加快化工園區(qū)信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享，逐步實現(xiàn)對化工園區(qū)安全、環(huán)保、應急、能源、物流以及公共服務等方面的智能預警與分析評價，切實提升園區(qū)智慧管理水平。

二是以化工園區(qū)為單位，將先進信息技術更多、更廣、更深入地運用到企業(yè)之中，通過監(jiān)管平臺的應用和端口接入，加速推進化工企業(yè)的智能化進程，推動智能工廠建設，推進新一代信息技術與石化和化學工業(yè)深度融合，推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為標志的智能制造，引領全行業(yè)智能化發(fā)展和智能體系構建。

提升規(guī)范化專業(yè)化運營能力

一是在安全管理與評價機制方面，根據(jù)《化工園區(qū)風險排查治理導則》等相關政策法規(guī)，積極推進化工園區(qū)風險評估與評價機制，形成化工園區(qū)常態(tài)化管理與評價工作機制。

二是在安全標準編制工作方面，有序推進包括化工園區(qū)評估評價在內(nèi)的相關標準編制工作，建立一套以化工園區(qū)為主體，協(xié)會組織推動，技術支撐、專家參與的標準化工作機制，以園區(qū)急需的，有一定研究基礎的標準先行為原則，按照團體標準、行業(yè)標準和國家標準多級推動為主要形式，積極推動化工園區(qū)標準化體系建設。

三是在化工園區(qū)規(guī)劃方面，園區(qū)應結合自身實際和區(qū)位發(fā)展方向，合理規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把差異化發(fā)展、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)作為化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)上下游的產(chǎn)品鏈協(xié)同、能源互供和資源循環(huán)利用。

四是在化工園區(qū)項目準入管理方面，把項目準入管理制度以及項目預評估制度作為化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎要素。入園項目須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，支持與園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的鼓勵類項目進入化工園區(qū)，禁止新建限制類項目。并對入園項目進行單位土地投資強度、土地利用率、工藝先進性、安全風險、污染物控制措施等綜合預評估，從源頭上把握好園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

五是在化工園區(qū)升級改造和退出機制方面，把建立企業(yè)的升級改造和退出機制作為化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的保障要素。對園區(qū)內(nèi)存量項目建立綜合評價體系，科學評估園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，分類施策。鼓勵企業(yè)開展技術改造，不斷提升自身發(fā)展水平；推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)對園區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能兼并重組，為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造空間。

記：展望未來，化工園區(qū)的安全發(fā)展何去何從？

楊：未來，化工園區(qū)要集綠色化和智慧化發(fā)展于一體。過去的幾年，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會在全國化工園區(qū)建設經(jīng)驗的基礎上，借鑒國外園區(qū)先進管理經(jīng)驗，創(chuàng)新總結出“六個一體化”的發(fā)展理念，并在全國推廣?！傲鶄€一體化”即原料產(chǎn)品項目一體化、公用工程物流一體化、安全消防應急一體化、環(huán)境保護生態(tài)一體化、智能智慧數(shù)據(jù)一體化、科創(chuàng)管理服務一體化。這“六個一體化”互相支撐，有力促進了化工園區(qū)的安全、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”期間，化工園區(qū)要從規(guī)范化發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展躍升，圍繞化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升、綠色化建設、智慧化建設、標準化建設和高質(zhì)量發(fā)展五大重點工程發(fā)力。其中，安全建設將以智慧化建設工程為抓手，研究新技術與園區(qū)管理需求的適配性，以大數(shù)據(jù)為核心，通過體系規(guī)劃、信息主導、改革創(chuàng)新，全力推進大數(shù)據(jù)技術與園區(qū)現(xiàn)代化深度融合、迭代演進，加快園區(qū)信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享，建設“可共享”“可溯源”的智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)危險化學品全生命周期監(jiān)管，打造響應快速、決策高效的應急救援體系，切實提升園區(qū)管理水平和管理效率。

我們的目標是，到2025 年，新建50 家“智慧化工園區(qū)”試點示范單位，30%的省級及以上重點化工園區(qū)開展智慧化工園區(qū)創(chuàng)建工作，重點石化基地和化工園區(qū)實現(xiàn)重大安全風險可控、重點危險源和風險點可監(jiān)測、可預警、可防控。