崔 顥

（中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司，浙江 杭州 310000）

0 引言

征地拆遷工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜，關(guān)乎人民切身利益、社會穩(wěn)定和發(fā)展的一個重要因素。廣泛推進征地拆遷管理信息化建設(shè)將會整體提升行業(yè)規(guī)劃設(shè)計、實施及其管理水平，使各方資源均得到合理有效的配置。通過基于GIS 的征地拆遷管理信息化建設(shè)，宏觀上為行業(yè)大數(shù)據(jù)管理奠定基礎(chǔ)，微觀上提高政府單位自身和各單位之間的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，以程序推動征地拆遷工作，將各個階段的征地拆遷信息進行科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。

為提高政府征遷安置工作效率，2015 年開始，華東院開展了城市征遷安置數(shù)字平臺研發(fā)工作。由于征遷安置工作有很強的地理信息屬性，調(diào)查、安置等都需要以地理信息為基礎(chǔ)，基于GIS 開展征遷安置補償管理工作能夠有效提高征遷安置效率。

征遷平臺對實物調(diào)查、評估測繪、合同簽訂、補償兌付、安置房分配、社會保障等各階段，進行了全生命周期管理、全流程記錄、全量信息存證。同時征遷平臺運用大數(shù)據(jù)分析進行預(yù)警預(yù)判、輔助決策。通過區(qū)塊鏈技術(shù)對資金支付、選房分房、社會保障和行為監(jiān)督進行全面記錄。能夠有效提升征遷工作效率和業(yè)務(wù)水平，并實現(xiàn)了信息公開透明以及多視角、多維度數(shù)據(jù)聚合。

1 基于GIS的征遷安置管理平臺

1.1 平臺定位

根據(jù)征地拆遷工作的特點和內(nèi)容，“征地拆遷管理信息平臺”面向各類不同行業(yè)用戶（各級政府、項目業(yè)主、調(diào)查單位、評估單位、拆遷戶）的諸多業(yè)務(wù)流程，支持PB 級海量大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，擁有全階段行業(yè)功能應(yīng)用，開放標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)交互。平臺應(yīng)能夠夠?qū)崿F(xiàn)工程征地拆遷安置全過程信息化管理，推進工程征地拆遷安置信息資源深度整合，幫助各類行業(yè)用戶提升工作效率并簡化業(yè)務(wù)流程，有效解決信息孤島、應(yīng)用孤島和資源孤島問題，從而建立一個全面協(xié)同的信息化管理和行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)境。

1.2 建設(shè)的目標(biāo)

針對城市征地拆遷信息化管理的特點和要求，定制一個記錄全過程和支持流程推動的雄安版“征地拆遷管理信息平臺”，滿足在任務(wù)繁重、復(fù)雜的征地拆遷工作過程中省級主管部門、各級政府單位以及拆遷人口個體的不同需求，為實現(xiàn)征地拆遷工作的程序化、系統(tǒng)化管理奠定良好基礎(chǔ)。

系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是充分運用GIS、遙感、數(shù)據(jù)庫、計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的房屋征遷安置補償管理一體化平臺，為主管部門、測繪、評估、拆除及其他相關(guān)單位提供高質(zhì)量基于GIS 的應(yīng)用服務(wù)，提升房屋征收安置工作的管理水平和能力，提高房屋征收安置管理決策的科學(xué)性和可靠性，確保房屋征收安置工作的順利開展。

1.3 技術(shù)路線

征遷平臺將使用如下技術(shù)進行系統(tǒng)建設(shè)，具體有2 種方案。

1.3.1 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)部署

征地拆遷管理信息平臺基于互聯(lián)網(wǎng)進行建設(shè)，服務(wù)端采用三家互聯(lián)網(wǎng)運營商（電信、移動、聯(lián)通）鏈路接入，通過多鏈路負(fù)載均衡器為用戶訪問系統(tǒng)進行智能選路和負(fù)載均衡，防火墻為系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)進行安全隔離，在服務(wù)器群規(guī)劃2 個區(qū)域，1 個為DMZ 區(qū)，另1 個為內(nèi)網(wǎng)區(qū)，DMZ 區(qū)部署Web 訪問服務(wù)器，主要提供用戶訪問內(nèi)網(wǎng)區(qū)部署GIS 服務(wù)器、DB 服務(wù)器、File 服務(wù)器和備份服務(wù)器功能。客戶端用戶使用臺式電腦、平板電腦、智能手機設(shè)備通過互聯(lián)網(wǎng)訪問該平臺。

1.3.2 平臺開放性設(shè)計

平臺采取1 個大數(shù)據(jù)支撐平臺加1 個核心數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計，以此對行業(yè)交互數(shù)據(jù)進行規(guī)范，從而方便統(tǒng)一信息平臺在各不同類型用戶之間的信息共享，保證基于統(tǒng)一平臺數(shù)據(jù)的一致性。

平臺允許各成員單位用戶自行開發(fā)應(yīng)用軟件通過標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口接入信息平臺，并為各單位提供對自身數(shù)據(jù)的維護入口。平臺開放接口調(diào)用支持的公共參數(shù)有接口名稱、開發(fā)者識別號、用戶授權(quán)給第三方應(yīng)用的識別號、時間戳、摘要簽名等。接口調(diào)用除了必須包括公共參數(shù)外，如果接口本身有業(yè)務(wù)級的參數(shù)也必須傳入。為了防止接口調(diào)用過程中被黑客惡意篡改，調(diào)用任何一個接口都需要攜帶簽名，平臺服務(wù)端會根據(jù)請求參數(shù)，對簽名進行驗證，簽名不合法的請求將會被拒絕。平臺采用MD5 算法。

平臺給每個第三方開發(fā)者頒發(fā)一個開發(fā)者識別號和對應(yīng)的密碼，第三方應(yīng)用需要有效的開發(fā)者識別號才能調(diào)用接口。URL 參數(shù)采用摘要簽名技術(shù)，結(jié)合開發(fā)者密碼與時間戳生成的摘要簽名，保證URL 參數(shù)無法被篡偽造和模仿調(diào)用。傳輸采用HTTPS 協(xié)議即客戶端與服務(wù)器之間采用SSL 加密傳輸協(xié)議。用戶登陸密碼在傳輸前加密。登錄系統(tǒng)后，系統(tǒng)內(nèi)置的授權(quán)系統(tǒng)會檢查用戶是否有權(quán)限調(diào)用該接口以及對數(shù)據(jù)的正確性進行校驗。所有的接口訪問系統(tǒng)都記錄日志，以備日后分析和審計[2]。

1.4 功能架構(gòu)

在充分進行技術(shù)調(diào)研和需求分析的基礎(chǔ)上，同時為了保證系統(tǒng)總體目標(biāo)的實現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新，采用開放式的功能架構(gòu)體系，按層次設(shè)計的思想將目標(biāo)分解到分層服務(wù)體系中。

平臺自下而上按數(shù)據(jù)層、技術(shù)層、業(yè)務(wù)層、交互層和用戶層的結(jié)構(gòu)進行設(shè)計，在業(yè)務(wù)應(yīng)用層和數(shù)據(jù)資源層之間開創(chuàng)性的用應(yīng)用接口支撐層來進行設(shè)計，確保了平臺的穩(wěn)定和高效，如圖1 所示。

圖1 平臺架構(gòu)圖

1.5 平臺功能

征遷安置平臺包括綜合管理、項目管理、實物調(diào)查、規(guī)劃評估、安置管理、過程管理、長期保障和決策管理等子系統(tǒng)，內(nèi)容涵蓋規(guī)劃方案對比、實物調(diào)查和預(yù)警分析、成果認(rèn)定和上報、線上協(xié)議簽訂、選房銷控、資金支付、過程數(shù)字存證、干部行為監(jiān)督、檔案管理等征遷安置全生命周期的各項應(yīng)用功能。

平臺實現(xiàn)的一個很重要的功能就是基于GIS 地圖的征收項目詳情通過一張圖顯示，該功能支持在一張圖上標(biāo)記每個項目地塊信息、項目編號、項目名稱，通過與系統(tǒng)在征遷過程中運用，實時獲取測繪、評估、協(xié)議簽訂、安置情況等信息。通過留存征遷安置過程中所有數(shù)據(jù)，并形成數(shù)據(jù)檔案，同時可為被征收人員提供直觀有效地征收補償方案選擇并支持征收協(xié)議網(wǎng)絡(luò)簽訂并打印歸檔。

2 平臺主要特點

2.1 數(shù)據(jù)全程留痕

平臺對征遷工作開展過程中所產(chǎn)生信息做到全面記錄，包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和工作過程信息，實現(xiàn)征遷過程可追溯、可查詢、防篡改。

2.2 周期全面涵蓋

平臺功能不局限于調(diào)查登統(tǒng)階段和征遷業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲查詢，而是覆蓋了調(diào)查登統(tǒng)、成果認(rèn)定、協(xié)議簽訂、選房銷控、資金支付全過程，能為征遷安置提供一體化解決方案。

通過移動終端、單兵設(shè)備等移動化手段采集征遷實施人員在工作范圍內(nèi)的行為記錄信息，有效監(jiān)督征遷工作各個環(huán)節(jié)的開展情況。

2.3 信息多維度呈現(xiàn)

調(diào)查信息可在二、三維地圖上進行實時展現(xiàn)，可直觀的查看征遷整體進度。同時以戶為單位全面呈現(xiàn)該戶在征遷全生命周期各階段的信息。

2.4 信息公開透明

群眾可通過手機微信端查看登記的信息，相關(guān)意見也可通過平臺進行反饋，實現(xiàn)對征遷工作的參與和監(jiān)督。

2.5 數(shù)字創(chuàng)新輔助決策

征遷安置工作全面實現(xiàn)線上數(shù)字化、線下制度化的安全運行。通過對數(shù)據(jù)的智能化分析，發(fā)揮數(shù)字平臺優(yōu)勢對征遷安置過程數(shù)據(jù)進行分析和監(jiān)督糾偏，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的合理性評判、風(fēng)險的預(yù)警預(yù)報、服務(wù)機構(gòu)的信用評級，為決策提供可靠依據(jù)。

2.6 數(shù)據(jù)共享互聯(lián)互通

征遷數(shù)字管理平臺與其他系統(tǒng)的互聯(lián)互通，為城市治理積累數(shù)據(jù)。

3 結(jié)語

從2015 年開始，華東院開展基于GIS 的城市征遷安置數(shù)字平臺建設(shè)，目前平臺建設(shè)已基本完成，并在多地多項目投入運用，達到了很好的效果。有效地減輕了征遷安置參與各方的信息成本，增強了參與人員的信息，并通過信息公開有效提高了政府公信力。下一步將加強平臺功能開發(fā)，提高系統(tǒng)便捷性，使平臺使用更加人性化。