文 | 羅佐縣

作者系中國石化經(jīng)濟技術研究院調(diào)研室主任

國家主席習近平在聯(lián)合國生物多樣性峰會上提出我國二氧化碳排放“力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”（以下簡稱碳“峰中”目標）的發(fā)展目標為新形勢下能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型樹立了方向和標桿。這一目標的提出激勵能源行業(yè)以更加堅定的信心走綠色低碳發(fā)展道路。碳排放“峰中”目標問世后，政策和市場調(diào)整將有效拉升天然氣需求。天然氣作為清潔低碳能源，在當前至2030年排放峰值節(jié)點的這一特殊時期將發(fā)揮重要影響。

煤炭替代升溫

碳“峰中”目標提出后，煤炭替代重新受到熱議。煤炭在我國一次能源中占比高是眾所周知的事實，煤炭行業(yè)盡管可以通過潔凈煤生產(chǎn)和相關工藝降低碳排放水平，但改善一次能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭在一次能源消費中占比是從根本上解決問題之法。

因此，實現(xiàn)“峰中”目標自然少不了煤炭替代這一環(huán)節(jié)。2018年中國碳排放量達到101億噸，其中煤炭生產(chǎn)和生活消費產(chǎn)生的碳排放為72.5億噸。石油、天然氣消費產(chǎn)生的碳排放分別為15億噸和5.3億噸，水泥生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的碳排放為7.5億噸。分析數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，與能源生產(chǎn)和消費相關的碳排放占總排放量的92%，其中煤炭消費產(chǎn)生的碳排放占到70%。

激活天然氣需求

首先是發(fā)展氣電成為煤炭替代重中之重。我國煤炭占一次能源消費比重較高，主要用于電力生產(chǎn)。近年煤炭用于電力、熱力比例一直維持在90%上下。去煤的重點是去煤電，替代電源是氣電、可再生能源發(fā)電以及核電。

就現(xiàn)階段及近中期各電源比較方面看，氣電具有一定的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在資源供應穩(wěn)定以及技術成熟?？稍偕茉窗l(fā)電雖然經(jīng)過若干年發(fā)展取得積極進展，成本快速下降，但目前存在的儲能技術短板對其穩(wěn)定性供應有重大制約；核電雖然保持了穩(wěn)定發(fā)展，但反對核電的聲音在世界各地此起彼伏。

總體看來，天然氣發(fā)電有綜合優(yōu)勢，目前天然氣發(fā)電在國內(nèi)的“短板”主要是氣價較高導致發(fā)電經(jīng)濟性不高，需要依賴電價補貼。政府和企業(yè)一直在積極想辦法降低天然氣發(fā)電成本。

2020年年初以來天然氣改革聚焦“降價”這一核心環(huán)節(jié)，大用戶直供、管網(wǎng)運銷分離都不同程度指向降低大用戶用氣價格及成本。若再考慮未來近氣源地區(qū)建廠省去運輸成本以及發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目，氣電項目成本壓力可在一定程度上得到緩解。

從消費需求端看，國家提出的經(jīng)濟新發(fā)展格局應該有利于氣電消費。雙循環(huán)格局形成之后國內(nèi)經(jīng)濟運行需要持續(xù)穩(wěn)定的電力供應，有相對穩(wěn)定的終端電力用戶，屆時氣電產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)相對暢通。

和工業(yè)用戶用氣相對分散特點相比，氣電用戶用氣規(guī)模較大且集中，在天然氣終端應用領域具有需求規(guī)模比較優(yōu)勢。國內(nèi)氣電主要分布在華東、華中等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，若氣價進一步合理，發(fā)展氣電將在替代煤炭、降低排放方面有顯著作為。

其次是煤改氣節(jié)奏將在碳“峰中”目標推動下穩(wěn)定及適度加快。工業(yè)是天然氣消費大戶，工業(yè)燃料形式的天然氣消費按照目前的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，占天然氣消費總量的40%左右。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，近年煤炭用于工業(yè)燃料的規(guī)模在顯著下降，取而代之的主要是天然氣。

疫情發(fā)生之后，我國海外出口貿(mào)易受到極大程度的抑制，國內(nèi)出口行業(yè)生產(chǎn)用氣量也因此受到影響。今后隨著出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷以及國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)格局創(chuàng)建，隨著碳“峰中”目標驅(qū)動下國內(nèi)碳市場逐漸完善以及碳稅制度逐漸實施，天然氣消費在工業(yè)領域的增長將再次出現(xiàn)。

從提升發(fā)展質(zhì)量角度看，天然氣作為燃料用于金屬冶煉、設備儀器制造等諸多領域，既可提升產(chǎn)品質(zhì)量，也可減少污染物排放，是通過煤改氣實現(xiàn)減排目標的重點領域。居民與商業(yè)用氣需求相對穩(wěn)定且具有增長空間。我國的城市化建設在過去數(shù)十年取得重要進展，目前城市化水平大約在60%左右。按照發(fā)達國家的標準，預計還有10%-20%的增長空間。目前居民用氣人口4.5億，大城市人口已基本實現(xiàn)居民生活用氣全覆蓋。居民及商業(yè)用氣對氣價的敏感性較低，具有較高的承受能力。

隨著工業(yè)化、城市化持續(xù)推進，居民生活用氣規(guī)模預計會保持持續(xù)上升，商業(yè)用氣也將保持水漲船高態(tài)勢?；ぜ敖煌ㄓ脷馀c石油需求存在一定的關聯(lián)，化工用氣可以替代石油化工用油，天然氣交通也在一定程度上替代了成品油及燃料油。碳“峰中”目標推動下，化工與交通用氣預計會保持一定程度增長。目前天然氣利用政策放寬以及低硫船燃政策規(guī)定實施一定程度上會助推上述兩個領域的天然氣需求增長。

需要配套改革

碳“峰中”目標出臺后，有關推動天然氣消費的政策力度預計將持續(xù)加大，因地制宜利用天然氣成為天然氣消費主基調(diào)。近期中央已經(jīng)釋放出基于碳“峰中”目標的碳稅及碳交易市場建設的信號，計劃制定國家碳排放峰值行動方案。不久前出臺的天然氣市場化定價方案實施進程預計加快。天然氣門站價格預計很快放開。

國家管網(wǎng)公司資產(chǎn)整合力度持續(xù)加大，隨著全國一張網(wǎng)的形成以及管輸定價限制政策落實的逐漸到位，天然氣門站政府定價正在失去存在的價值和意義。從政策執(zhí)行一貫性方面看，碳稅政策及碳交易市場建設步調(diào)加快可以看作是之前利好天然氣剛需政策的延續(xù)，是具有更廣泛影響的天然氣開發(fā)利用政策。碳稅和碳交易政策執(zhí)行后，天然氣發(fā)電、天然氣在工業(yè)領域的應用的成本劣勢會在一定程度上被抵消，相應的競爭力自然也會提升。

國際市場是重要“外力”

供應充分以及價格合理是天然氣得以大面積推廣的充分必要條件。從辯證角度看，疫情沖擊能源市場的同時也在一定程度上創(chuàng)造這個條件。全球各類能源消費在疫情期間均出現(xiàn)不同程度下降，能源買方市場格局得到進一步強化。

買方市場格局在一定程度強化了能源行業(yè)之間的競爭。由于疫情削弱了經(jīng)濟增長動能，消費者在較長的經(jīng)濟恢復時期無力支付較高的能源價格，加上能源供應多元化格局形成，消費者可以選擇的能源已經(jīng)多元，使得能源生產(chǎn)者面前不得不面對低價格。作為能源行業(yè)決策者，若在這一時期不主動作為，不推進低成本供應政策，其市場份額很快會被其他競爭中所瓜分。

具體到天然氣，未來究竟是過渡能源還是終極能源，很大程度上要看自身在今天的表現(xiàn)，看自身在后疫情時期的表現(xiàn)。因此，在能源多元化時代來臨的形勢下，天然氣市場供應不會因為疫情而大幅萎縮，未來低成本供應是常態(tài)。

近期卡塔爾等天然氣大國尋求海外資本加盟本國天然氣開發(fā)就是例子，天然氣資源國供給側(cè)改革的步伐已經(jīng)開啟。對于中國這樣一個處于能源轉(zhuǎn)型關鍵時期、大力推進煤改氣以及培育天然氣主體能源地位的能源需求大國而言，天然氣市場的利好變化有助于中國更加從容地執(zhí)行天然氣生產(chǎn)和開發(fā)利用政策，以實現(xiàn)宏偉的低碳發(fā)展目標。

基于以上判斷，未來天然氣在中國的需求增長基本無懸念。碳排放“峰中”目標在新冠疫情后提出相當于在天然氣消費認識問題上“撥亂反正”，消除分歧，讓行業(yè)和各級政府決策者推動能源轉(zhuǎn)型的目標更加明確，意志更加堅定。綜合國內(nèi)外形勢判斷，當前至2030年這一特殊時期，中國的天然氣需求將保持穩(wěn)定快速增長，這一時期應該是天然氣在國內(nèi)發(fā)展的黃金期。