郝 雯

甘肅省自然資源規(guī)劃研究院，甘肅 蘭州 730000

近年來，國家日益重視生態(tài)文明建設(shè)。為此，必須牢固樹立并貫徹落實綠色新發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，引導(dǎo)人們重視生態(tài)文明建設(shè)，在生活中能夠秉持節(jié)約能源、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，并采用各種方法促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)的方法，使自然變得更加寧靜、和諧與美麗[1]，以此為人民群眾營造出更加美好的生活環(huán)境。

一、生態(tài)文明建設(shè)簡析

生態(tài)文明建設(shè)是黨的十七大報告提出來的概念。所謂的生態(tài)文明，就是指人類為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美好的生活家園而采取的各種行為動作以及這些行為動作所取得的物質(zhì)成果、精神成果以及制度成果。在實際生活中，生態(tài)文明建設(shè)必須貫穿在社會發(fā)展及經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)的始終[2]。

二、生態(tài)文明建設(shè)視野下土地保護(hù)與利用中存在的問題

從生態(tài)文明建設(shè)角度來看土地的保護(hù)和利用，必須遵循習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”的要求，但在實際工作中，部分地區(qū)政府部門雖然基本上完成了“三條控制線”的劃定工作，但并沒有加強(qiáng)三條控制線的管控工作[3]，使得土地的保護(hù)和利用存在著不少的問題，具體如下：

（一）城市擴(kuò)展規(guī)模較大

當(dāng)前，越來越多的農(nóng)村年輕人來到城市打拼，極大地加速了我國城市化的建設(shè)，導(dǎo)致部分城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，與此同時，部分城市沒有把握好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的控制線，在城市化建設(shè)的過程中熱衷于拉框架、鋪攤子的攤大餅式發(fā)展，導(dǎo)致城郊大量農(nóng)用地以及林地被轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，使其失去了原有的生產(chǎn)和生態(tài)“碳匯”功能。這樣高速擴(kuò)張城市的規(guī)模，不但會造成土地資源的浪費，還會因土地失去原有的生態(tài)“碳匯”功能而影響到城市居民生活環(huán)境的質(zhì)量。

（二）城市土地的利用效率較低

當(dāng)前，我國部分地區(qū)的土地利用效率偏低。在實際生活中，很多城市的領(lǐng)導(dǎo)熱衷于招商引資，并放寬了土地使用的門檻，導(dǎo)致部分投資商大肆囤積土地，而其囤積土地上的建筑容積率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足投資建設(shè)的要求。甚至很多地方修建的配套廠房、宿舍被大量閑置，極大地降低了土地的利用效益。

（三）農(nóng)用地開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌

近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的發(fā)展，大量的農(nóng)村人口或是涌入城市打拼生活，或是集中居住。與此同時，農(nóng)用地的利用方式在空間上缺乏有效的統(tǒng)籌。特別是在集中居住模式上，因為大量農(nóng)戶集中居住，導(dǎo)致集中居住點中很多優(yōu)質(zhì)耕地被轉(zhuǎn)化為建筑用地，而轉(zhuǎn)移過來的農(nóng)民原本的宅基地被用來復(fù)墾，產(chǎn)能較低，甚至還有很多地區(qū)農(nóng)民原本的宅基地被大量閑置，沒有進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與復(fù)墾，這樣也造成了土地資源極大的浪費。

三、從生態(tài)文明建設(shè)角度探討土地保護(hù)和利用優(yōu)化的對策

（一）保持土地開發(fā)強(qiáng)度的動態(tài)平衡

當(dāng)前，國家明確強(qiáng)調(diào)了要把握三條控制線，因此，在進(jìn)行土地保護(hù)和利用時，必須從生態(tài)文明建設(shè)的角度，把握好三條控制線的劃分工作，保持土地開發(fā)強(qiáng)度的動態(tài)平衡。為此，相關(guān)地方政府在進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時，必須認(rèn)真考慮本地區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的位置劃分，然后系統(tǒng)分析本地區(qū)土地復(fù)墾的潛力，特別是人口遷出地區(qū)農(nóng)民宅基地的復(fù)墾情況，通過用地增減掛鉤，實現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡，保證土地開發(fā)強(qiáng)度的動態(tài)平衡。

（二）節(jié)約集約化利用土地

當(dāng)前，我國的資源空間較為有限，同時在過去以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展時期，對生態(tài)資源造成了很大的破壞，導(dǎo)致部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為脆弱。在這樣的背景下，要想優(yōu)化土地的保護(hù)和利用，必須基于生態(tài)文明建設(shè)的角度，對土地的利用屬性節(jié)約化和集約化，大力發(fā)展新型工業(yè)，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路，提高單位土地的利用效率，從而破解土地資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約[4]，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。為此，相關(guān)地方政府職能部門，必須合理預(yù)判本地區(qū)城市發(fā)展建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）促進(jìn)土地功能的混合化

基于生態(tài)文明建設(shè)的角度，要想優(yōu)化土地的保護(hù)和利用，還必須科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間的布局、交通網(wǎng)絡(luò)以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷促進(jìn)土地功能的混合化，以實現(xiàn)布局的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)的融合轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)本地區(qū)的節(jié)能減排降耗，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[5]。在實際操作中，相關(guān)地方政府部門在進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，將居民的居住、工作以及生活休憩用地進(jìn)行合理混合，同時引導(dǎo)人們綠色出行、綠色辦公，最終實現(xiàn)節(jié)能減排降耗的目的，減少對土地資源的浪費，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。此外，還要做好永久基本農(nóng)田的保護(hù)工作，實施耕地輪休制度，確保本地區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)能夠承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)，并確保本地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的平衡。對于非農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)田，應(yīng)為其明確劃定范圍，防止在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中對這部分耕地的蠶食，從而有效提高本地區(qū)地表的生態(tài)“碳匯”功能，促進(jìn)土地的保護(hù)和開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，基于生態(tài)文明建設(shè)的角度，地方政府要想實現(xiàn)土地保護(hù)和開發(fā)的優(yōu)化，應(yīng)該加強(qiáng)三條控制線的管控工作，嚴(yán)守不被投資建設(shè)項目突破，科學(xué)、適度地發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)土地生態(tài)“碳匯”功能的實現(xiàn)，為此，相關(guān)地方政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，保持土地開發(fā)強(qiáng)度的動態(tài)平衡，同時節(jié)約集約化利用土地，并促進(jìn)土地功能的混合化，這樣才能有效提高土地生態(tài)“碳匯”的功能，實現(xiàn)土地保護(hù)和開發(fā)的生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)性發(fā)展。