徐 可

（廣東工業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510000）

土地制度作為國(guó)家的基本制度，與國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)有著緊密聯(lián)系。不僅2019年《土地管理法》的修正刪去了許多阻礙經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的規(guī)定，在十八屆三中全會(huì)上也提出了要建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在法律和規(guī)定的不斷完善中，國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)提出了創(chuàng)新試點(diǎn)、明確流轉(zhuǎn)要求、明確流轉(zhuǎn)范圍、維護(hù)正當(dāng)權(quán)利等基本要求。隨著全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)工作的展開(kāi)，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的藍(lán)圖也隨著法律政策完善和各種創(chuàng)新實(shí)踐徐徐鋪開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年3月，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)812宗，總價(jià)款183億元，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提升，也讓社會(huì)和政府對(duì)入市流轉(zhuǎn)土地的接受度越來(lái)越高。

1 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的當(dāng)前問(wèn)題

作為時(shí)代和制度的產(chǎn)物，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的模式也深刻影響著農(nóng)村的生產(chǎn)形態(tài)和治理生態(tài)?；谖⊥恋亟?jīng)營(yíng)模式歷史變遷中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)工作，在33個(gè)試點(diǎn)中高效運(yùn)行土地流轉(zhuǎn)入市并收獲一定成果，但其中也不免出現(xiàn)許多問(wèn)題。

1.1 地方政府與農(nóng)村組織之間存在博弈

作為博弈決策者的政府和農(nóng)村組織在關(guān)于經(jīng)營(yíng)性土地入市流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，會(huì)根據(jù)掌握的市場(chǎng)信息和己方狀態(tài)能力，在交易過(guò)程中作出有利于己方的土地交易決策。由于立場(chǎng)不同、雙方掌握的信息不同，雙方之間的矛盾會(huì)影響其決策，其中雙方存在的明顯矛盾之一是收益分配問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中由于土地入市收益分配并非是簡(jiǎn)單的基于產(chǎn)權(quán)參與的分配，更是涉及到土地增值等眾多因素。其次，入市流轉(zhuǎn)對(duì)國(guó)家財(cái)政有一定的沖擊，加之流轉(zhuǎn)體系的構(gòu)建需要政府參與、政府投資對(duì)入市有一定影響等，政府難以完全作為“袖手旁觀的第三者”。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的收益分配問(wèn)題被認(rèn)為是影響最大、矛盾最集中的核心問(wèn)題之一（陳紅霞，2017）。從試點(diǎn)過(guò)程可見(jiàn)，在收益分配的復(fù)雜關(guān)系下，入市流轉(zhuǎn)收益和土地增值收益在各利益主體之間內(nèi)的重構(gòu)已悄然開(kāi)始。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中的透明度與信息安全問(wèn)題

隨著利益主體和利益關(guān)系的重構(gòu)，國(guó)家政府更加立志于建設(shè)統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和相關(guān)制度機(jī)制，但由于難以避免的信息不透明性，導(dǎo)致入市流轉(zhuǎn)交易雙方難以通過(guò)合理渠道獲得交易所需要的信息，這不僅會(huì)造成入市土地?cái)?shù)據(jù)不明確不可靠、流轉(zhuǎn)價(jià)格不穩(wěn)定等結(jié)果，降低土地流轉(zhuǎn)效率，甚至由于利益驅(qū)使導(dǎo)致不合法不合理現(xiàn)象如違法占用、胡亂開(kāi)發(fā)、產(chǎn)權(quán)不明、物權(quán)平等保護(hù)原則被破壞或是造成信息安全問(wèn)題，這讓政府不得不更加重視對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)制度規(guī)范和監(jiān)督工作。

1.3 關(guān)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)項(xiàng)目監(jiān)督和管理仍需更規(guī)范化

農(nóng)村地形復(fù)雜難以在市場(chǎng)中形成統(tǒng)一的交易和開(kāi)發(fā)規(guī)劃，以及一些商家為了謀取利益進(jìn)行私下土地租賃交易造成市場(chǎng)秩序的混亂，種種問(wèn)題透露出，隨著用地入市流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，政府從土地所有者逐漸向公共管理者轉(zhuǎn)變，其管理 監(jiān)督的責(zé)任越來(lái)越大。

2 基于區(qū)塊鏈技術(shù)的關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)問(wèn)題的解決措施分析

2.1 基于區(qū)塊鏈技術(shù)解決上述問(wèn)題的合理性和有效性

類(lèi)比于分布式的公共賬本，區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、不可篡改、集體維護(hù)、公開(kāi)透明、全程留痕且可以追溯等特點(diǎn)，基于區(qū)塊鏈技術(shù)下的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，更能構(gòu)建一個(gè)信用合作機(jī)制，使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)公開(kāi)透明，保障入市用地?cái)?shù)據(jù)真實(shí)可靠，區(qū)塊鏈“分布式”的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的記錄，可以讓土地入市流轉(zhuǎn)交易“全體見(jiàn)證””如實(shí)記錄”，不僅信息公開(kāi)有效，也可以省去許多繁瑣的信息證明流程，簡(jiǎn)化入市過(guò)程，加快流轉(zhuǎn)效率。

經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的問(wèn)題來(lái)源之一便是交易雙方的不信任而提升了交易風(fēng)險(xiǎn)，而區(qū)塊鏈技術(shù)正是可以通過(guò)“智能合約”建設(shè)“共識(shí)機(jī)制“等彌和流轉(zhuǎn)過(guò)程中多方的信任鴻溝，也使農(nóng)村集體組織、有關(guān)的交易商家、政府等多方面進(jìn)行信任協(xié)作，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)點(diǎn)信息共享，降低入市流轉(zhuǎn)的溝通成本和信任風(fēng)險(xiǎn)。

無(wú)需第三方的全程介入，也為政府對(duì)流轉(zhuǎn)交易多方的監(jiān)督管理搭建了更加方便高效的橋梁，在一定程度上可以推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)機(jī)制體系的完善。

2.2 基于區(qū)塊鏈的流轉(zhuǎn)機(jī)制仍需解決的問(wèn)題

由于區(qū)塊鏈技術(shù)屬于早期發(fā)展階段，其商業(yè)化仍不成熟，必然面臨一定的問(wèn)題。王新剛和田志遠(yuǎn)（2019）認(rèn)為區(qū)塊鏈所具備的經(jīng)典特性與現(xiàn)實(shí)需求結(jié)合必將對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局、社會(huì)生活形態(tài)產(chǎn)生一定沖擊。區(qū)塊鏈的不成熟可能使入市流轉(zhuǎn)交易多方對(duì)其接受程度較低，其監(jiān)督管理方面仍需進(jìn)一步完善。