郭綱 姚青 陳沁

2020年是中國注冊會計(jì)師制度恢復(fù)重建暨行業(yè)改革發(fā)展40周年。伴隨著改革開放的歷史進(jìn)程和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，注冊會計(jì)師行業(yè)積極進(jìn)取，不斷創(chuàng)新?！笆濉?規(guī)劃期間，中注協(xié)提出 “將服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級、提升行業(yè)服務(wù)效能、積極拓展行業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域作為實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的突破口”，啟動了新業(yè)務(wù)拓展工作。作為新業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)新和 “一特三高”（特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值）業(yè)務(wù)拓展的重要載體及服務(wù)需求對接實(shí)施平臺的會計(jì)服務(wù)示范基地也應(yīng)運(yùn)而生。2010年8月，蘇州工業(yè)園區(qū)在中注協(xié)和省注協(xié)的關(guān)心支持下，成為全國首批會計(jì)服務(wù)外包試點(diǎn)地區(qū)之一，同年12月，蘇州工業(yè)園區(qū)會計(jì)服務(wù)外包示范基地在園區(qū)正式掛牌。十年來，蘇州工業(yè)園區(qū)會計(jì)服務(wù)示范基地（以下簡稱示范基地）秉承 “創(chuàng)新、服務(wù)、發(fā)展” 的宗旨，采用政府推動、行業(yè)參與、市場運(yùn)作、合力創(chuàng)新的模式，在行業(yè)發(fā)展和自身建設(shè)方面均取得了巨大的進(jìn)步，從專業(yè)服務(wù)發(fā)展滯后、機(jī)構(gòu)規(guī)模小、專業(yè)人員少、執(zhí)業(yè)能力低、綜合服務(wù)水平不高，如今已形成專業(yè)機(jī)構(gòu)品牌化、服務(wù)業(yè)態(tài)多元化、專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)管理規(guī)范化的態(tài)勢。

回顧這十年建設(shè)發(fā)展史，值得我們總結(jié)的有：

——持續(xù)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。一個(gè)行業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)度，以及在社會經(jīng)濟(jì)中的地位，取決于該行業(yè)為社會提供服務(wù)的種類、范疇和規(guī)模。在示范基地成立前，從提供服務(wù)類別來看，園區(qū)事務(wù)所業(yè)務(wù)以普通鑒證業(yè)務(wù)為主，業(yè)務(wù)鏈未向高端鑒證和咨詢延伸。示范基地成立后，結(jié)合園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、進(jìn)一步打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的需求，將專業(yè)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要環(huán)節(jié)，鼓勵機(jī)構(gòu)積極主動承接高端鑒證業(yè)務(wù)和咨詢業(yè)務(wù)，促進(jìn)高端業(yè)務(wù)市場發(fā)展。

借力示范基地平臺，會計(jì)師事務(wù)所實(shí)現(xiàn)了做大做強(qiáng)。蘇州岳華本來是園區(qū)一家年收入500萬左右的小所，經(jīng)由示范基地對接，2014年加入全國百強(qiáng)所大華成為大華蘇州分所，執(zhí)業(yè)范圍由原來的傳統(tǒng)審計(jì)向上市發(fā)債、企業(yè)并購重組等高端業(yè)務(wù)延伸，2019年收入達(dá)到3000多萬。

借力示范基地平臺，會計(jì)師事務(wù)所實(shí)現(xiàn)了做精所專。蘇州眾勤是一家本土中型事務(wù)所，在示范基地的大力支持下，積極探索和推進(jìn)管理信息化和審計(jì)智能化開發(fā)，多年來先后研發(fā)成功管理信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺、審計(jì)作業(yè)輔助系統(tǒng)和AMIS2事務(wù)所管理系統(tǒng)。通過做精做專信息化建設(shè)，眾勤實(shí)現(xiàn)了自身核心競爭力的提升，建設(shè)成果也獲得了各級注協(xié)的肯定。眾勤所長當(dāng)選中注協(xié)行業(yè)信息化委員會委員，參與了中注協(xié)行業(yè)信息化發(fā)展“十四五” 規(guī)劃的起草工作。

當(dāng)前，園區(qū)正處于由外向帶動向創(chuàng)新驅(qū)動、高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段。特別是2019年江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)正式掛牌后，園區(qū)借助自貿(mào)區(qū)東風(fēng)，把做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)作為立區(qū)之本，形成了 “2+3+1” 特色產(chǎn)業(yè)體系（“2” 是新一代信息技術(shù)、高端裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！?” 是生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，“1” 是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)），包括專業(yè)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)被提到了前所未有的高度，目前園區(qū)注冊會計(jì)師事務(wù)所35家，注冊會計(jì)師426人，2019年行業(yè)業(yè)務(wù)收入總額6.14億元，咨詢業(yè)務(wù)占比30%。未來注冊會計(jì)師行業(yè)規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量將會再上新臺階。

——持續(xù)健全組織機(jī)制和制度保障，推動營商環(huán)境優(yōu)化升級。優(yōu)化營商環(huán)境是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨，是城市決勝未來的關(guān)鍵所在。示范基地始終秉持親商理念，積極響應(yīng)園區(qū)“著力打造國際一流營商環(huán)境” 的號召，以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，讓機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員發(fā)展安心、干事順心、創(chuàng)業(yè)開心、生活舒心，為區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展鍛造一副最重要的“籌碼”。

打造優(yōu)質(zhì)的行業(yè)營商環(huán)境，系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。示范基地掛牌之初即成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，目前由14個(gè)政府職能部門、國有企業(yè)、事業(yè)單位構(gòu)成，負(fù)責(zé)研究決定園區(qū)專業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的支持政策和重大事項(xiàng)，并相繼出臺機(jī)構(gòu)成員資格管理辦法、創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案等管理規(guī)范，不斷健全運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)制定長期規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，明確總體目標(biāo)，謀劃工作思路，細(xì)化工作任務(wù)和舉措。

打造優(yōu)質(zhì)的行業(yè)營商環(huán)境，完善的配套載體與扶持政策必不可少。2011年以來，園區(qū)政府投入近億元在湖西CBD專門推出一幢寫字樓——星海大廈作為示范基地載體，推動專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中入駐，目前星海大廈已經(jīng)簽約入駐的全國百強(qiáng)事務(wù)所有瑞華、大華、青矩工程顧問（天職國際）等，周邊樓宇入駐的全國百強(qiáng)事務(wù)所有普華永道、德勤、畢馬威、蘇亞金誠、北京興華等，形成了以鑒證和咨詢服務(wù)為主的專業(yè)服務(wù)集群。先后出臺多項(xiàng)鼓勵高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見和實(shí)施細(xì)則，吸引和培育高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在園區(qū)落戶，同時(shí)特設(shè) “經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出獎（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）” 以獎勵和促進(jìn)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

打造優(yōu)質(zhì)的行業(yè)營商環(huán)境，貼心的行業(yè)服務(wù)不可或缺。示范基地一方面用足用好長效調(diào)研機(jī)制，傾聽行業(yè)訴求，反饋政策信息，助力機(jī)構(gòu)爭取各類專項(xiàng)扶持資金、人才薪酬補(bǔ)貼及優(yōu)租房等政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2018年園區(qū)針對整個(gè)高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)補(bǔ)貼近1600萬元；2013年以來，園區(qū)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有138人次獲得緊缺人才薪酬補(bǔ)貼。另一方面，持續(xù)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，努力打造與行業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍。通過不斷加強(qiáng)培訓(xùn)的組織建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，完善培訓(xùn)機(jī)制，逐步形成了 “緊缺人才”、“基礎(chǔ)人才” 和 “行業(yè)交流” 三大模塊的培訓(xùn)體系。2011年以來示范基地共舉辦培訓(xùn)講座150多場，其中緊缺人才系列培訓(xùn)課程重點(diǎn)面向注冊會計(jì)師、資產(chǎn)評估師、律師和財(cái)務(wù)總監(jiān)，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)上萬人次。在省市注協(xié)的支持下，注冊會計(jì)師和資產(chǎn)評估師兩項(xiàng)緊缺人才培訓(xùn)于2013年和2017年納入注協(xié)執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師和資產(chǎn)評估師后續(xù)教育體系，實(shí)現(xiàn)了學(xué)時(shí)互通；基礎(chǔ)人才培訓(xùn)包括為新員工系列培訓(xùn)和會計(jì)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，前者致力于解決中小型事務(wù)所新入職員工 “最后一公里” 問題，后者則有力推動了事務(wù)所與高校建立行業(yè)人才供需對接。

通過對親商氛圍的營造，園區(qū)的發(fā)展競爭力得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，越來越多的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才紛紛選擇在園區(qū)落戶。示范基地成立之初，園區(qū)會計(jì)師事務(wù)所只有14家，其中全國百強(qiáng)所僅3家；目前入駐園區(qū)的會計(jì)師事務(wù)所有35家，全國百強(qiáng)所達(dá)到15家。專業(yè)服務(wù)人才的集聚度大為提升，所均注冊會計(jì)師人數(shù)由原來的9名增至12名。

——持續(xù)聚焦做新做特，注重推動社會管理方式創(chuàng)新。園區(qū)秉承借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的成果，一直保持著 “小政府、大社會” 的格局。示范基地成立前，園區(qū)國有企業(yè)和政府機(jī)關(guān)的鑒證服務(wù)市場開放度較低。隨著經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)不斷發(fā)展，園區(qū)各個(gè)職能部門均面臨著在人少事多的情況下如何加強(qiáng)政府管理、提高社會管理水平的困境。為此，示范基地充分發(fā)揮政企對接平臺的作用，積極引入社會中介機(jī)構(gòu)參與社會管理，取得明顯效果，得到政府和國有企業(yè)的高度認(rèn)可。示范基地通過拓展創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推動政府行政部門將部分行政指導(dǎo)類、行政咨詢類業(yè)務(wù)更多地外包，借助專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)客觀獨(dú)立的專業(yè)團(tuán)隊(duì)力量，提高政府管理效率和服務(wù)效益，推動社會管理服務(wù)模式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，并為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)今后廣泛開展第三方評估和社會監(jiān)督工作打下基礎(chǔ)。

立足示范基地，集中多方智慧。示范基地聯(lián)合園區(qū)稅務(wù)、科技、國資、企業(yè)服務(wù)中心等相關(guān)部門，集聚會計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)力量，廣泛開展調(diào)研和研究，先后推出企業(yè)社保繳交稽核、企業(yè)公示出資信息檢查等十二項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)。例如示范基地與園區(qū)海關(guān)推出企業(yè)海關(guān)事務(wù)健康體檢業(yè)務(wù)，委托示范基地中介機(jī)構(gòu)對園區(qū)內(nèi)從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)海關(guān)事務(wù)守法自律情況進(jìn)行調(diào)查，通過引入中介協(xié)助海關(guān)監(jiān)管，有效緩解了海關(guān)監(jiān)管資源嚴(yán)重不足的矛盾，提高了海關(guān)監(jiān)管的準(zhǔn)確性和效率，該項(xiàng)業(yè)務(wù)已被南京海關(guān)采用，為全省海關(guān)職能方式的轉(zhuǎn)變探索了一條新路。

立足示范基地，發(fā)揮整體合力。在示范基地的大力推動下，相關(guān)職能部門與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)密切合作，將創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)的操作規(guī)程和管理辦法匯編成冊，通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，保證試點(diǎn)質(zhì)量；積極協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)過程中的難點(diǎn)問題，并長期跟蹤新業(yè)務(wù)實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整修改在試點(diǎn)過程中由于形勢變化而不再適合推廣的業(yè)務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，示范基地的會計(jì)師事務(wù)所累計(jì)實(shí)現(xiàn)新業(yè)務(wù)收入1.57億元，創(chuàng)新業(yè)務(wù)項(xiàng)目8712個(gè)，大大豐富了園區(qū)的政府外包市場內(nèi)容和層次。

——持續(xù)推進(jìn)行業(yè)黨建，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)機(jī)構(gòu)行業(yè)有序發(fā)展。近年來，新社會組織迅猛發(fā)展，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量，也日益成為黨建的重要領(lǐng)域，對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)新要求。示范基地成立后，將原園區(qū)注冊會計(jì)師行業(yè)黨總支升格為專業(yè)中介服務(wù)行業(yè)黨委，以黨建引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。目前行業(yè)黨委共有支部40家，包括16家會計(jì)師事務(wù)所支部、21家律師事務(wù)所支部、2家工程造價(jià)咨詢公司支部和1家代理記賬聯(lián)合支部，黨員588名。

組織建設(shè)方面，行業(yè)黨委委員共七人，其中黨委書記為財(cái)政局副局長暨示范基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，一名副書記為司法局處長，其余委員均為會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所合伙人，充分發(fā)揮行業(yè)黨委、業(yè)務(wù)主管部門和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在黨建工作中的作用，切實(shí)建立起 “三位一體、通力合作” 的工作機(jī)制。

工作實(shí)踐方面，由于專業(yè)服務(wù)業(yè)黨員結(jié)構(gòu)有年輕化（35歲及以下黨員占85%）、學(xué)歷高（95%的黨員學(xué)歷為大學(xué)本科及以上）、流動快（人員年平均流動率15%-20%）三大特點(diǎn)，黨員隊(duì)伍思想多元、活動軌跡復(fù)雜、分布廣泛，因此行業(yè)黨委探索了“聚心、聚智、聚力、聚聲” 的 “四聚” 工作法，通過為機(jī)構(gòu) “送政策+送課程”、為高知群體 “送培訓(xùn)+文體活動”、服務(wù)基層奉獻(xiàn)愛心、統(tǒng)籌資源助力項(xiàng)目等各種舉措，從專業(yè)特色出發(fā)，發(fā)揮黨建作用，凝聚人心，匯聚人才，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

陣地打造方面，行業(yè)黨委在星海大廈12樓設(shè)立黨群服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)黨建長廊、電教室、宣誓室、大培訓(xùn)室、多功能廳和健身房六大功能區(qū)，向各支部免費(fèi)開放，并配備統(tǒng)一風(fēng)格的場所標(biāo)牌和上墻制度，充分發(fā)揮黨建宣傳功能、黨務(wù)+業(yè)務(wù)培訓(xùn)功能、跨行業(yè)資源對接功能、黨員生活質(zhì)量提升功能等 “四大功能”。

品牌樹立方面，由于專業(yè)服務(wù)業(yè)黨建品牌亮點(diǎn)不夠突出，較難給社會大眾帶來形象直觀的認(rèn)識，因此行業(yè)黨委確定紅色品牌名稱 “紅師薈”， 體現(xiàn)了行業(yè)黨委不僅是匯集園區(qū)各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)黨支部的 “組織之匯”，也是高知群體和專業(yè)人士薈萃一堂的 “人才之薈”。同時(shí)還制定了品牌視覺識別系統(tǒng)，出臺品牌行動計(jì)劃，培育和打造行業(yè)優(yōu)質(zhì)紅色品牌。

通過以 “完善一套黨建工作體系、推行一項(xiàng)黨建工作法、營建一個(gè)黨建陣地、打造一個(gè)紅色品牌” 的“四個(gè)一” 為主線，行業(yè)黨委充分發(fā)揮示范基地的樞紐效應(yīng)、黨群服務(wù)中心的陣地輻射效應(yīng)和黨建品牌的示范帶動效應(yīng)，營造了創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕超的濃厚氛圍，行業(yè)先進(jìn)與典型層出不窮。行業(yè)黨委被評為2019-2020、2017-2018和2014-2015年度江蘇省注冊會計(jì)師行業(yè)先進(jìn)黨支部、2015年蘇州市先鋒基層黨組織，黨建品牌榮獲2018年園區(qū) “十佳基層黨建品牌”，黨群服務(wù)中心先后被評為2018年首批蘇州市 “海棠花紅” 先鋒陣地和2019年園區(qū)首批黨員教育實(shí)踐基地。

十年風(fēng)雨兼程，十年歲月如歌。在中國注冊會計(jì)師制度恢復(fù)重建暨行業(yè)改革發(fā)展40周年的今天，示范基地站在了新的歷史起點(diǎn)上。重溫過去，憧憬明天，園區(qū)正面臨著長三角一體化、創(chuàng)建自貿(mào)片區(qū)和推進(jìn)深化開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)2.0等重要機(jī)遇，示范基地也將因勢利導(dǎo)、順勢而為、乘勢而進(jìn)，以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級為主線，以增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)能力為核心，以優(yōu)化營商服務(wù)為支撐，以加強(qiáng)黨建為政治保障，推進(jìn)新時(shí)期的 “四個(gè)一” 工程，即產(chǎn)生一批有核心競爭力的事務(wù)所、形成一個(gè)區(qū)域性人才高地、孵化一批信息化示范特色項(xiàng)目、培育一批新社會組織黨建典型。我們將扎實(shí)耕耘，擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新，譜寫區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展新篇章，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。