宋莉莉, 張琳, 楊艷濤, 侯麗薇, 王國剛

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所, 北京 100081)

突如其來的新型冠狀病毒肺炎(以下簡稱“新冠肺炎”)疫情對我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)民生活都造成不同程度的影響。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”，糧食安全是治國理政的頭等大事。為推動糧食生產(chǎn)有序開展，本文就新冠肺炎疫情對我國糧食產(chǎn)業(yè)的整體影響進(jìn)行科學(xué)研判，對當(dāng)前我國糧食產(chǎn)業(yè)存在的問題進(jìn)行深入分析，并提出進(jìn)一步保障我國糧食安全的政策建議，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展提供支撐。

1 疫情對我國糧食產(chǎn)業(yè)整體形勢的影響

1.1 疫情對生產(chǎn)的影響

1.1.1水稻春耕面臨壓力 受疫情管控、雙季稻效益低下等因素疊加影響，水稻春耕生產(chǎn)面臨一定壓力。立春時節(jié)過后，全國從南到北大部分地區(qū)陸續(xù)進(jìn)入水稻選種育秧和備耕的關(guān)鍵時期。南方地區(qū)水稻生產(chǎn)受疫情影響明顯大于北方，早稻育秧形勢比較嚴(yán)峻，北方氣溫略偏低，春耕時間還有一定的緩沖空間。對部分早稻產(chǎn)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，疫情防控對個體水稻種植戶生產(chǎn)影響較小，小規(guī)模的家庭農(nóng)場和種植散戶以自給勞力為主的，基本能夠按照原計劃開展生產(chǎn)；2020年2月10日前，規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)和合作社生產(chǎn)活動基本處于停滯狀態(tài)，春季生產(chǎn)計劃有所順延。同時，受比較效益低、勞動強(qiáng)度大等影響，雙季稻產(chǎn)區(qū)“雙改單”現(xiàn)象普遍。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年早稻播種面積445萬hm2，早稻總產(chǎn)量2 627萬t，自2004年以來首次跌破3 000萬t。如果雙季稻生產(chǎn)急劇下滑得不到有效遏制，再疊加國內(nèi)外風(fēng)險沖擊，將會給水稻安全生產(chǎn)帶來影響。

1.1.2小麥沖擊總體可控 小麥春季田間管理和春耕備耕受一定影響，但總體形勢可控。立春以后，我國冬小麥陸續(xù)進(jìn)入返青拔節(jié)期，春小麥產(chǎn)區(qū)也陸續(xù)進(jìn)入了春耕備耕的關(guān)鍵時期。前期由于控制疫情的需要，交通不暢給冬小麥田間管理和春小麥備耕工作造成不便。但隨著《關(guān)于確?！安嘶@子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》(農(nóng)辦牧[2020]7號)的下發(fā)，確保了當(dāng)前小麥田間管理和備耕工作的有序開展。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年2月農(nóng)情調(diào)度，總體看，冬小麥長勢較好。今年我國冬小麥播種面積為0.22億hm2。截至3 月底，全國冬小麥一、二類苗(一類苗指壯苗，每公頃總莖數(shù)不超過1 350萬，單株分蘗3～5個；二類苗指一般苗，每公頃總莖數(shù)900～1 200萬，單株分蘗2～3個)占比分別為23%、77%。農(nóng)資供應(yīng)總體充足，價格基本穩(wěn)定。此外，我國春小麥播種期一般為3月至4月，受疫情影響不大。

1.1.3玉米春耕影響不大 疫情對玉米春耕生產(chǎn)影響短期來看不大，但是農(nóng)戶面臨農(nóng)資缺乏、價格上漲等問題。從區(qū)域布局來看，玉米生產(chǎn)地區(qū)主要分布在東北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)和黃淮海地區(qū)。從播種時間看，在疫情影響的時期內(nèi)，只有西南地區(qū)處于春播期，但是該地區(qū)玉米產(chǎn)量占比小，因此對玉米總體生產(chǎn)情況影響并不大。玉米產(chǎn)量占比最多的東北地區(qū)春耕在4月中下旬至5月初，黃淮海區(qū)域主要種植夏季玉米，因此從短期來看，疫情對玉米春耕影響不大，但對于玉米春耕備耕會產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在種子、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的供給上。

1.2 疫情對消費的影響

1.2.1口糧消費趨于理性 口糧消費方面，集中性消費需求減弱，家庭應(yīng)急采購短時增加，但總體逐漸回歸理性。受疫情發(fā)生時點的特殊性影響，餐飲及酒店等消費場所停業(yè)，企事業(yè)單位延遲復(fù)工、學(xué)校推遲開學(xué)，各地備貨停滯，導(dǎo)致全國特別是大中城市的口糧集中性團(tuán)購需求大幅下滑。與往年同期相比，部分居民擔(dān)心糧食供應(yīng)發(fā)生問題，家庭采購口糧量、家庭存糧量顯著增加。個別地區(qū)群眾對疫情產(chǎn)生恐慌心理，對于米面等主糧作物的市場搶購現(xiàn)象零星發(fā)生。但各地米面供給充裕，價格總體穩(wěn)定。隨著疫情逐步得到有效控制，加之國家糧源調(diào)度保障有力，以及居民消費心理逐漸回歸理性，預(yù)計米面消費市場整體影響可控，居民口糧消費完全能夠得到有效滿足。

1.2.2玉米飼用消費沖擊較大 飼用消費方面，疫情對目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)沖擊較大，直接減少玉米消費。一方面，新冠肺炎疫情給畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來較大影響，多地家禽面臨著“喂不飽、銷不掉”的困境。另一方面，疫情發(fā)生改變了人們的消費習(xí)慣，人民居家隔離，使得酒店、飯店畜禽產(chǎn)品在外消費量大幅下降，再加上由于各地高校延期返校、社會各單位延期復(fù)工，集體食堂對動物產(chǎn)品需求不振，從而減少了玉米飼料需求。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所China Agricultural Sector Model預(yù)測，考慮疫情使得禽類養(yǎng)殖增速減緩以及生豬產(chǎn)能恢復(fù)需要一個過程等多重因素，2020年我國玉米飼用消費量預(yù)計比2019年減少900萬t。

1.2.3加工需求受阻明顯 加工需求方面，加工企業(yè)開工受阻，面臨原料不足、產(chǎn)品物流受阻、員工復(fù)工困難。疫情期間，大米加工企業(yè)開工受阻，盡管黑龍江、吉林、江西、安徽等稻谷主產(chǎn)區(qū)的成品糧加工企業(yè)部分已復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但中小型加工企業(yè)恢復(fù)相對緩慢，人員復(fù)工困難，行業(yè)整體開工率處于階段性低點。此外，由于交通管制，外運車輛緊張，企業(yè)原糧上量有限，多以加工庫存為主。玉米加工企業(yè)方面，據(jù)國家糧油信息中心統(tǒng)計，截止到2020年2月底，全國玉米淀粉行業(yè)平均開工率為38%，環(huán)比下降32%，同比下降28%；3 月份玉米淀粉行業(yè)平均開工率 66%，環(huán)比提高 28 個百分點，同比下降 7 個百分點。3 月份面粉銷量明顯低于往年同期，面粉企業(yè)庫存消化速度較慢，整體開工率處于低位。

1.3 疫情對供需形勢的影響

1.3.1口糧供需形勢總體保持穩(wěn)定 疫情對口糧供需影響是階段性、暫時性和區(qū)域性的，在國家各類儲備充足、調(diào)控有力的政策加持下，整體供需格局穩(wěn)定。我國口糧產(chǎn)大于需，庫存充裕，市場供應(yīng)充足。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年我國糧食為66 384萬t，比上年增加594萬t，增產(chǎn)0.9%，達(dá)到歷史最高水平。其中，稻谷產(chǎn)量20 961萬t、小麥產(chǎn)量13 359萬t。據(jù)國家糧油信息中心4月預(yù)計，2019/2020年度國內(nèi)稻谷總消費為19 480萬t、小麥總消費量為12 168萬t。2019/2020年度全國稻谷供求結(jié)余量1 431萬t，小麥供求結(jié)余量為1 590萬t。我國口糧產(chǎn)大于需，庫存較為充裕。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)計算，2019年我國大米、小麥的進(jìn)口量僅占當(dāng)年總產(chǎn)量的1.8%、2.3%，主要是為了調(diào)劑需求結(jié)構(gòu)。

1.3.2玉米出現(xiàn)階段性供不應(yīng)求 由于疫情使得國內(nèi)物流受阻，國內(nèi)玉米供求出現(xiàn)短期趨緊、價格上漲。2020年第一季度，由于原料運輸困難，玉米原料市場價格上漲，也給玉米加工企業(yè)帶來巨大的資金壓力。從2020年1月7日到2月6日，不論銷區(qū)還是產(chǎn)區(qū)，玉米價格均出現(xiàn)上漲，南方及港口地區(qū)上漲超過50元·t-1。后期物流得到一定程度上緩解，但到3月3日大部分地區(qū)還是處于價格持續(xù)上漲趨勢。部分地區(qū)如河北石家莊、湖南長沙、廣東廣州、江西南昌玉米價格有所下降，但仍高于春節(jié)前價格。進(jìn)入4月份，東北地區(qū)黑龍江、吉林上漲幅度較大，分別上漲了120和100元·t-1；華北地區(qū)河北、河南均上漲了100元·t-1。國內(nèi)玉米價格順勢上漲，特別是南北港口玉米價格不斷沖高。

2 我國糧食產(chǎn)業(yè)面臨的主要風(fēng)險和問題

2.1 用工成本上漲，難度增加

受疫情影響，臨時性勞務(wù)工流動管控嚴(yán)格，工人外出務(wù)工的積極性也降到低點，農(nóng)業(yè)用工難度增加。其中，以家庭成員為主要勞動力的散戶日常管理基本得到保證，而一些種植大戶、合作社和規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)因春耕需要大量用工而出現(xiàn)勞動力短缺。主要體現(xiàn)在耗費勞動力較多的育苗環(huán)節(jié)，用工成本大幅度上升，一些育苗場反映大棚田間管理用工價格較往年上漲20%～30%以上。有的企業(yè)反映工資增加，加上田間作業(yè)人員要戴口罩，用餐實行分餐制，造成人工費用比正常情況增加60%。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所在2020年2月對湖南省、云南省、吉林省、黑龍江省四個糧食生產(chǎn)大省1 500戶種糧農(nóng)戶和合作社開展的關(guān)于“新冠肺炎疫情對三大糧食作物生產(chǎn)影響”的在線問卷調(diào)研數(shù)據(jù)顯示(以下簡稱“調(diào)研數(shù)據(jù)”)，23%的種植主體認(rèn)為請不到工人，17%的種植主體認(rèn)為用工成本上漲。

2.2 農(nóng)資價格上漲，供應(yīng)緊張

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年2月下旬開始，尿素、復(fù)合肥及農(nóng)藥價格迅猛上漲，相比2月下旬，3月上旬農(nóng)藥、尿素價格上漲幅度大，分別上漲3.7%和3.5%，復(fù)合肥相對上漲緩慢，為0.3%。3月下旬以來，隨著國內(nèi)疫情緩和，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格出現(xiàn)下降，但仍高于疫情發(fā)生之前的價格。此外，農(nóng)資產(chǎn)品的物流配送不暢，給春耕肥料供應(yīng)帶來明顯影響。由于原料、包裝運輸不暢，農(nóng)資生產(chǎn)商主要依靠庫存原料進(jìn)行生產(chǎn)，處于高壓運行狀態(tài)。從化肥市場來看，受2019年下半年低迷影響，經(jīng)銷商、零售商的化肥庫存儲備較往年同期有所減少，節(jié)后農(nóng)資企業(yè)開工延遲、減產(chǎn)、停產(chǎn)增多。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，47%的種植主體認(rèn)為在購買種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料過程存在運輸困難。

2.3 技術(shù)下鄉(xiāng)停滯，跨區(qū)耕作受阻

植保下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)等生產(chǎn)性技術(shù)服務(wù)活動停止，春耕備耕技術(shù)服務(wù)力量短期不足。受疫情影響，廠商和批發(fā)零售商以訂貨會、農(nóng)民培訓(xùn)會、現(xiàn)場觀摩會等形式開展基層促銷推廣工作和技術(shù)服務(wù)工作無法通過線下進(jìn)行，技術(shù)服務(wù)力量短期不足，對糧食生產(chǎn)指導(dǎo)產(chǎn)生一定影響。此外，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶跨區(qū)作業(yè)難度加大，影響未來收益。受疫情影響，農(nóng)村各村組處于交通不暢狀態(tài)，難以實現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)。很多在其他村落租用土地的種植戶，由于生產(chǎn)資料運不進(jìn)去，農(nóng)事工作無法順利開展，從長遠(yuǎn)來看可能影響種植收益。

2.4 產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不平衡，糧食流通風(fēng)險增加

我國糧食產(chǎn)區(qū)銷區(qū)儲備布局不平衡，糧食儲備集中在主產(chǎn)區(qū)，城市的庫點相對較少。如糧食主產(chǎn)區(qū)河南省擁有全國將近10%的倉儲空間，但糧食消費大省廣東省的倉儲空間占比不到3%[1]，若遇到物流影響，從產(chǎn)區(qū)向銷區(qū)調(diào)運糧食難度將提升。其次，“北糧南運”造成跨區(qū)流通不暢。一直以來鐵路運力嚴(yán)重不足，糧食鐵路運輸占比最高時僅為5.09%[2]，在運糧旺季及面臨突發(fā)事件時將難以滿足糧食需求[3]。運輸距離過長加長了糧食運輸周期，從北方運輸?shù)侥戏酵ǔＰ枰?0～30 d，增加了價格風(fēng)險及其他風(fēng)險。

2.5 重大病蟲害呈重發(fā)態(tài)勢

據(jù)全國農(nóng)技中心預(yù)測，2020年全國小麥主要病蟲害總體偏重發(fā)生，發(fā)生面積5 600萬hm2次，其中病害發(fā)生3 066.7萬hm2次，蟲害發(fā)生2 533.3萬hm2次。赤霉病預(yù)計發(fā)生面積600萬hm2，條銹病預(yù)計發(fā)生面積400萬hm2。2020年草地貪夜蛾也呈現(xiàn)出“越冬量更大、北遷時間更早、發(fā)生區(qū)域更廣”特征，全年預(yù)計發(fā)生面積666.7萬hm2。黃淮海及北方玉米主產(chǎn)區(qū)是重點防御區(qū)，兩區(qū)播種面積和產(chǎn)量占我國玉米的60%～70%，蟲情發(fā)生度及有效防控對我國玉米安全生產(chǎn)意義重大。

2.6 國際形勢更加復(fù)雜多變

極端天氣、病蟲害給全球糧食生產(chǎn)造成減產(chǎn)風(fēng)險。隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，近期部分國家出臺糧食出口限制禁令。俄羅斯暫停出口去殼谷物；小麥主要出口國哈薩克斯坦禁止小麥粉、糖、葵花籽油的出口；越南暫停各種形式出口大米；塞爾維亞停止葵花籽油等貨品出口。受疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加劇，不穩(wěn)定、不確定因素顯著增加[4]。

3 進(jìn)一步保障糧食安全的對策建議

3.1 支持春耕生產(chǎn)和雙季稻面積恢復(fù)

在科學(xué)抓好疫情防控的基礎(chǔ)上，抓好春耕生產(chǎn)，強(qiáng)化田間管理，加快春耕物資訂購和下擺，為奪取全年糧食豐產(chǎn)豐收打下基礎(chǔ)。要把適度恢復(fù)雙季稻生產(chǎn)作為糧食穩(wěn)面積、保產(chǎn)量的有效途徑，激勵棄種雙季稻的農(nóng)戶重拾種植積極性。整合耕地輪作休耕試點、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、綠色高質(zhì)高效行動等項目資金，加大對主產(chǎn)區(qū)、重點縣、規(guī)模經(jīng)營主體的支持，重點支持集中育秧、機(jī)插秧等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及代育代插、代耕代種等托管服務(wù)。

3.2 保障糧油、飼料、農(nóng)資等重要物資運輸通道暢通

當(dāng)前在有效防控疫情前提下，首先任務(wù)是保障各區(qū)域間物流運輸暢通。建議盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實“綠色通道”政策，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、原糧、成品糧等運輸車輛納入重要物資供應(yīng)綠色通道，協(xié)調(diào)辦理交通通行證，解決運輸過程中存在的問題，保障稻米等“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常生產(chǎn)有序流通。鼓勵開展“點對點”生產(chǎn)、配送，滿足畜禽養(yǎng)殖的飼料需求，暢通商品畜禽、禽蛋、生鮮乳運輸渠道，防止出現(xiàn)“賣難”和“斷供”現(xiàn)象等。

3.3 開展多形式的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

各地要結(jié)合當(dāng)前疫情防控形勢，減少面對面的農(nóng)技培訓(xùn)，從線下培訓(xùn)轉(zhuǎn)為線上培訓(xùn)。通過網(wǎng)絡(luò)授課平臺、手機(jī)平臺、微信、廣播、視頻等多種方式，為農(nóng)民備耕生產(chǎn)提供科學(xué)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民確定種植意向、做好春耕計劃、科學(xué)選種用種、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的線上培訓(xùn)水平，避免人群聚集，降低疫情傳播風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)的到位率。

3.4 統(tǒng)籌調(diào)整區(qū)域布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展

在糧食生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，在確保糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定供給的同時，還應(yīng)當(dāng)保證銷區(qū)達(dá)到一定程度的糧食自給率，并防范糧食安全風(fēng)險。促進(jìn)“南豬北養(yǎng)”模式的發(fā)展，以減輕“北糧南運”的壓力，規(guī)避飼料糧的流通風(fēng)險。對糧食區(qū)域儲備布局進(jìn)行調(diào)整，從糧食戰(zhàn)略儲備方針和西部大開發(fā)政策的角度，考慮可以在中國西部主要糧食產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大部分國家儲備糧庫。同時，考慮到我國東南沿海地區(qū)人員密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、糧食需求量大、交通便捷，其相應(yīng)糧食的流通性也較強(qiáng)，所以進(jìn)一步在糧食主要銷售地區(qū)投資建設(shè)獨立專用糧庫是可取的，以便在緊急情況下與中央儲備形成兩輪驅(qū)動，保障供給安全。三是合理布局糧食流通體系，提高糧食流通效率。加強(qiáng)鐵路和水路建設(shè)，修繕糧食運輸相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，完善鐵路網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)布局，合理規(guī)劃鐵路運輸，增加港口設(shè)施投資，建設(shè)專業(yè)的散糧運輸船隊，布局重點糧食港口碼頭，提升港口作業(yè)專業(yè)水平[5]。

3.5 完善國內(nèi)外糧食監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

建立健全糧食全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計制度，抓好生產(chǎn)、消費、庫存、貿(mào)易、價格、成本六大核心數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)分析工作。2020年要特別加強(qiáng)對草地貪夜蛾、條銹病、赤霉病等糧食病蟲害的監(jiān)測預(yù)警以及信息發(fā)布工作，為統(tǒng)防統(tǒng)治、一噴三防贏得時間。完善國際糧食市場的監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)對主要糧食生產(chǎn)國生產(chǎn)變化、貿(mào)易政策等要素的實時動態(tài)監(jiān)控。全球新冠肺炎疫情暴發(fā)下，要密切關(guān)注國際糧食貿(mào)易流量流向以及航運狀況等變化，研判一些國家采取糧食出口禁令對我國糧食安全的影響。

3.6 繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的政策支持力度

每年春節(jié)后都是最低收購價政策發(fā)布的窗口期，今年又遭遇新冠肺炎疫情突發(fā)對產(chǎn)業(yè)的沖擊。對于小麥、水稻等口糧類產(chǎn)品，要堅持絕對安全底線，保證在極端條件下政府有托底干預(yù)手段。同時考慮限定收購量和范圍，從現(xiàn)有托市收購省份進(jìn)一步細(xì)化到縣，重點支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)口糧生產(chǎn)大縣。在“價補(bǔ)分離”改革原則上，加快建立糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，健全糧食市場風(fēng)險防控機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)保險“提標(biāo)擴(kuò)面增品”，推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。

4 結(jié)語

新冠肺炎疫情對我國糧食生產(chǎn)造成不同程度的影響。疫情之下，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了用工難、農(nóng)資供應(yīng)緊張、傳統(tǒng)的技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)停滯、跨區(qū)耕作受阻等問題。加之今年病蟲害呈重發(fā)態(tài)勢，國際形勢也更加復(fù)雜多變，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的壓力和挑戰(zhàn)加大。因此，需要將糧食安全當(dāng)成“頭等大事”來抓，支持春耕生產(chǎn)和雙季稻面積恢復(fù)，保障重要物資運輸通道暢通，開展多形式農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，健全國內(nèi)國外兩個市場預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建新型糧食生產(chǎn)支持體系，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全。