劉中兵 鄧先才

射洪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川遂寧

射洪市現(xiàn)有耕地面積4.17 萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)人口66.67 萬(wàn)人。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)戶逐漸增多，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力逐年減少，由此帶來(lái)的耕地撂荒與穩(wěn)定糧油播種面積的現(xiàn)實(shí)矛盾日益凸顯。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，射洪市有撂荒耕地0.27 萬(wàn)hm2，其中，長(zhǎng)年撂荒耕地0.18 萬(wàn)hm2。解決農(nóng)村撂荒耕地問(wèn)題，推進(jìn)耕地復(fù)耕，確保種滿種盡已是當(dāng)務(wù)之急。

1 主要措施

1）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，落實(shí)任務(wù)責(zé)任。射洪市委市政府高度重視撂荒耕地復(fù)耕工作。市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次召開(kāi)各鎮(zhèn)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加的撂荒耕地復(fù)耕工作推進(jìn)會(huì)，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，要求全面解決撂荒耕地問(wèn)題，確保種滿種盡。射洪市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)文件指導(dǎo)全市撂荒耕地復(fù)耕工作。

2）全面摸清家底，分類統(tǒng)籌指導(dǎo)。射洪市在新冠病毒肺炎疫情防控期間印發(fā)文件，對(duì)撂荒耕地進(jìn)行全面摸排調(diào)查。要求全市各鎮(zhèn)限期對(duì)轄區(qū)內(nèi)撂荒耕地進(jìn)行全面摸排，逐村、逐社、逐戶摸清情況，全面登記造冊(cè)，找準(zhǔn)撂荒原因，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開(kāi)展分類指導(dǎo)。對(duì)因干旱、洪澇等自然災(zāi)害造成撂荒的，要加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)耕作條件；對(duì)土地貧瘠造成撂荒的，要通過(guò)改田改土培肥地力，提升土地質(zhì)量；對(duì)缺乏勞動(dòng)力造成撂荒的，要通知農(nóng)戶限時(shí)復(fù)耕，若不能按時(shí)復(fù)耕的，統(tǒng)一委托村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社統(tǒng)一耕種或流轉(zhuǎn)。

3）引進(jìn)農(nóng)業(yè)主體，實(shí)施規(guī)模種植。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶頭引領(lǐng)作用，實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植，快速推進(jìn)撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)。以村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社為核心，以政策、項(xiàng)目為引領(lǐng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與撂荒地復(fù)耕復(fù)種，推行政府引領(lǐng)、村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社實(shí)施、農(nóng)民參與、企業(yè)投資等多方參與的產(chǎn)聯(lián)合作模式，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，動(dòng)員工商資本參與，使產(chǎn)聯(lián)合作模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)成為恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)的主要途徑。大力推行“互換并地、小塊變大塊、多塊變一塊”“確權(quán)不確地、經(jīng)營(yíng)權(quán)換股權(quán)”等做法，集中連片，統(tǒng)一耕種或?qū)ν饬鬓D(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)撂荒耕地農(nóng)戶采取“三免兩減”（前三年免土地租金或分紅，后兩年租金或分紅減半）方式，進(jìn)一步推動(dòng)流轉(zhuǎn)復(fù)耕。積極引入社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)開(kāi)展代耕代種、全程服務(wù)、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)模式。如射洪縣思潤(rùn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在東岳鎮(zhèn)青杠林村、魚(yú)龍村、道觀村流轉(zhuǎn)73.33 hm2，其中開(kāi)荒復(fù)耕超過(guò)40.00 hm2。

4）依托農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，補(bǔ)貼耕地復(fù)耕。依托實(shí)施射洪市2020年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)擴(kuò)種花生和擴(kuò)種大豆項(xiàng)目、水稻全程機(jī)械化項(xiàng)目、秸稈綜合利用項(xiàng)目共1 800萬(wàn)元，補(bǔ)貼耕地復(fù)耕。

5）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，推廣代耕代種。射洪市始終堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，通過(guò)實(shí)施代耕代種、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接落地，顯著提高了農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式落地實(shí)施。經(jīng)長(zhǎng)期探索、不斷優(yōu)化，逐漸形成了“六代四定一補(bǔ)”的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式，即六代：代耕、代種、代管、代收、代購(gòu)（農(nóng)資）、代銷（農(nóng)產(chǎn)品）；四定：定服務(wù)區(qū)域、定服務(wù)項(xiàng)目、定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定指導(dǎo)價(jià)格；一補(bǔ)：農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，使農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)逐步從零星分散作業(yè)向規(guī)?；?、訂單化作業(yè)發(fā)展。2019 年，射洪市海闊農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在太乙鎮(zhèn)任家溝村新建500 m2的智能化育秧中心，實(shí)現(xiàn)一次性可集中育秧1 000.00 萬(wàn)hm2，在11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24 個(gè)村實(shí)施整村推進(jìn)機(jī)耕、機(jī)育、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收、烘干等“一條龍”服務(wù)，服務(wù)覆蓋面積1.64萬(wàn)hm2。

2 取得成效

1）探索將來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”路徑。“六代四定一補(bǔ)”的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式既解決了撂荒耕地復(fù)耕問(wèn)題，又提供了機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)防、機(jī)收和農(nóng)產(chǎn)品銷售。

2）提高了農(nóng)事服務(wù)超市、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力。通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)貼，壯大了農(nóng)事服務(wù)超市、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)力，農(nóng)事服務(wù)超市、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過(guò)提供社會(huì)化服務(wù)，增加了收入，同時(shí)降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

3）采取前三年免土地租金或分紅，后兩年租金或分紅減半的方式解決了插花式撂荒耕地復(fù)耕。