文/楊倩 新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院

新疆科技發(fā)展進入新的歷史階段，科技創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的高質(zhì)量引領(lǐng)性力量。農(nóng)業(yè)科技與服務領(lǐng)域的科技創(chuàng)新作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，是農(nóng)民增收創(chuàng)富的強大引擎，在脫貧攻堅等方面具有重要支撐作用?！笆濉逼陂g，喀什地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域取得了一定成就，但制約喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的問題仍然存在。針對這些問題，筆者就喀什地區(qū)“十四五”期間農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略方向與重點任務提出個人建議。

“十三五”期間喀什地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技方面取得的成就

“十三五”期間，喀什地區(qū)積極推進以科技項目為依托的基礎(chǔ)工作模式，并完善就此發(fā)展的與省區(qū)內(nèi)、外科研院所協(xié)作攻關(guān)形成的合作機制，進一步提升科技水平，實施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。暢通了科研院所合作渠道，推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。利用援疆省市、自治區(qū)科研院所高新技術(shù)及人才專家優(yōu)勢，與區(qū)內(nèi)外科研院所開展廣泛的技術(shù)合作，先后在果糧間作栽培技術(shù)研究與應用、設施農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、低產(chǎn)田改造方面合作攻關(guān)，共同承擔國家、自治區(qū)科技項目，取得了較大成效。緊緊圍繞喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極篩選引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，通過立項建立技術(shù)成果研發(fā)、推廣環(huán)境等有效途徑，農(nóng)業(yè)科技項目推廣輻射面、經(jīng)濟效益大為提高。

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，結(jié)合自治區(qū)及地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重點項目，編制農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃并組織實施。組織設施農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)、特色經(jīng)濟作物栽培技術(shù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)規(guī)程的制定。

在全地區(qū)開展了“測土配方施肥補貼項目”。“十三五”期間，喀什地區(qū)制定出《喀什地區(qū)化肥減量增效三年工作實施方案》及《喀什地區(qū)化肥使用量零增長實施辦法》。預期目標為：2018年，農(nóng)作物化肥施用總量增幅降到1.7%以下；2019年，農(nóng)作物化肥施用總量增幅降到1%以下；到2020年，農(nóng)作物化肥施用總量實現(xiàn)“零增長”。據(jù)統(tǒng)計，2018年，化肥施用量為43.38萬噸，較上年減幅2.7%；2019年，化肥使用量為42.17萬噸（純量），較上年減少2.8%。2018年和2019年連續(xù)兩年化肥使用量“負增長”，實現(xiàn)了預期目標。

除了在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域取得成就外，喀什地區(qū)在特色林草業(yè)也取得了系列科技成果?？κ驳貐^(qū)林業(yè)技術(shù)推廣站和自治區(qū)林科院合作選育的開心果優(yōu)良品種巴達米、疆寶、克爾曼和皮特斯，2016年12月通過了自治區(qū)林木良種審定，填補了國內(nèi)空白，達到了開心果國際良種標準；參加實施由新疆林科院主持的《干旱區(qū)綠洲棗高效栽培關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成應用》項目，獲自治區(qū)科技進步獎一等獎；參加實施由新疆林科院主持的《新疆早實核桃規(guī)?；l(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應用》項目，獲自治區(qū)科技進步獎二等獎；由喀什地區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣站及喀什地區(qū)林管站承擔實施的喀什地區(qū)核桃優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)推廣示范、喀什地區(qū)色買提杏標準化示范區(qū)建設、岳普湖縣有機紅棗標準化示范區(qū)建設等3個中央財政林業(yè)科技推廣示范項目通過了自治區(qū)驗收；由喀什地區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣站承擔的自治區(qū)林業(yè)科技專項《喀什地區(qū)新梅質(zhì)量控制及標準化栽培技術(shù)示范》項目通過了自治區(qū)驗收。

“十三五”期間制約喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的問題

科技人才引進難，創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)、評價體系不完善，待遇政策難落實。通過對喀什地區(qū)11個縣、1個市的科技管理人員與企業(yè)代表的座談和實地走訪，筆者了解到，喀什地區(qū)由于地處偏遠地區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體有限，高端科技人才引進困難，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的高級科技人才隊伍基本靠“科技特派員”“‘三區(qū)’人才”與小部分新疆農(nóng)科院、畜牧科學院的駐村人員構(gòu)成。

同時，縣一級專業(yè)技術(shù)人員匱乏，縣、鄉(xiāng)級技術(shù)人員整體技術(shù)水平不高，科技應用深度廣度不夠；技術(shù)人才培養(yǎng)和當?shù)鼐蜆I(yè)結(jié)合不夠緊密，導致當?shù)仄髽I(yè)缺乏基本的檢驗檢疫人才或初級技術(shù)員；缺乏電商領(lǐng)域科技人才，農(nóng)產(chǎn)品上行難度大。喀什地區(qū)各縣電商產(chǎn)業(yè)起步較晚，機構(gòu)體系還不健全，大部分農(nóng)民仍習慣于傳統(tǒng)經(jīng)營方式，對網(wǎng)絡管理、信息采集和發(fā)布、市場分析等營銷手段缺乏系統(tǒng)認識，農(nóng)產(chǎn)品上行難度大；面向科技管理部門的管理培訓匱乏，導致地方科技管理部門無法為當?shù)仄髽I(yè)提供好的建議與服務。

科技管理部門職能發(fā)揮受限，無法起到很好的服務地方農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的作用。新疆作為以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展的省份，地方科技管理部門的很多職能與涉農(nóng)管理部門有交叉，協(xié)調(diào)溝通難度大，科技部門開展工作往往需要利用農(nóng)林畜等行業(yè)主管部門的資源開展，其工作的權(quán)威性受到很大影響。另外，基層科技服務網(wǎng)絡建設不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分科技人員到村任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務基本停滯。

自治區(qū)級農(nóng)業(yè)園區(qū)多重復建設、布局散亂、定位不清、功能單一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動能力差。有些縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)作用發(fā)揮不大，甚至停滯。各個縣都在申報農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，但對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應該有的功能缺乏認識，缺乏理性規(guī)劃和頂層設計，導致園區(qū)定位不準確、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出、空間結(jié)構(gòu)不清晰。導致農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在建成后缺乏持續(xù)性的影響力，僅僅是為入駐企業(yè)爭取政策、資金相關(guān)支持，無法形成一個有機運作的園區(qū)，并未帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

農(nóng)業(yè)科普工作方式單一，“形式”超過“質(zhì)量”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，科普活動仍以資源任務導向型的科普方式為主，需求服務導向型的科普方式尚未真正建立基層在農(nóng)村開展。農(nóng)村科普工作還停留在課堂講授教學為主的形式上，培訓對象學習意愿不強、培訓課程與培訓對象需求不匹配，多數(shù)培訓基本是任務式的被動科普，并沒有真正從科普對象的實際專業(yè)技術(shù)訴求出發(fā)。缺乏有針對性和系統(tǒng)化的培訓。由于基層農(nóng)技推廣人員存在著維穩(wěn)任務重、知識固化等現(xiàn)象，科普工作有心無力，僅靠“科技之春”等科普項目邀請疆內(nèi)農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學的人員來科普，缺乏持續(xù)性，且未能實現(xiàn)“精準科普”的效果。

“十四五”喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展建議

針對喀什地區(qū)在“十三五”期間農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問題，筆者就喀什地區(qū)“十四五”期間農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略方向與重點任務提出了個人建議。

必須解決農(nóng)業(yè)科技人才匱乏、流失的問題，堅持“技術(shù)人才當?shù)鼗?。?chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是人才驅(qū)動。新世紀以來，我國開創(chuàng)性地建立了“科技特派員”等相關(guān)制度，以人才為牽引，帶動技術(shù)、信息、資金、管理等創(chuàng)新要素集成下鄉(xiāng)，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入“新鮮血液”。然而，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，僅靠科技特派員無法滿足各縣對科技人才的渴望，當?shù)乜萍夹推髽I(yè)缺乏基礎(chǔ)技術(shù)員，農(nóng)民缺乏持續(xù)性的培訓，農(nóng)村缺乏電商人才，農(nóng)民生產(chǎn)效率不高，規(guī)范化、商品化意識差。建議以縣、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特定需求為科技培訓出發(fā)點，授課人才不拘泥于科技特派員，可以聘請“土專家”、當?shù)佚堫^企業(yè)科技人才，達到“受培訓自由、培訓過程有監(jiān)督”的效果；對于缺乏基礎(chǔ)技術(shù)人員的企業(yè)，可以聯(lián)合當?shù)厝松?、科技部門，在當?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)學院相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生中進行有針對性的培養(yǎng)，使培養(yǎng)出的基礎(chǔ)技術(shù)人才能夠畢業(yè)即在當?shù)鼐蜆I(yè)，實現(xiàn)“技術(shù)人才當?shù)鼗?；由援疆企業(yè)培訓培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，由實現(xiàn)創(chuàng)收的職業(yè)農(nóng)民再帶動普通農(nóng)民。

深化科技管理部門改革，建立縣一級科技工作聯(lián)系會議制度，促進科技興農(nóng)、科技興縣。一項科技政策，往往涉及到多個部門，需要一系列配套政策的制定和后續(xù)保障體系方能有效執(zhí)行。為解決基層科技管理部門弱勢、推動科技工作難的問題，通過建立縣級科技工作聯(lián)席會議制度，每月與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧獸醫(yī)局、扶貧辦、發(fā)改委、人社局、農(nóng)技推廣中心等相關(guān)單位召開科技工作聯(lián)席會議，明確各有關(guān)單位在推進本縣科技工作的職責，對科技創(chuàng)新工作執(zhí)行中出現(xiàn)的問題尋求協(xié)調(diào)支持，同時加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門的聯(lián)系，定期或不定期與相關(guān)部門進行交流和溝通，充分發(fā)揮科技管理部門在抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務方面的作用，加速實現(xiàn)科技興農(nóng)、科技興縣。鼓勵建設以產(chǎn)業(yè)、援疆企業(yè)為主導的產(chǎn)學研一體化的創(chuàng)新平臺。

在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設上，把握好以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動科技創(chuàng)新的方針。突出體現(xiàn)規(guī)模種植、加工轉(zhuǎn)化、品牌營銷和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展內(nèi)涵，以及技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、核心打造、創(chuàng)業(yè)平臺、輻射帶動等主體功能，打造真正有效運行的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園示范帶動作用。在打造農(nóng)業(yè)科技園區(qū)上，引進有實力、有規(guī)劃的大型國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，地方政府配合其做好規(guī)劃，實現(xiàn)真正的以市場為導向，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展。

做好農(nóng)村科普工作，需先扶志，再扶智。習近平總書記強調(diào)，扶貧先扶志，扶貧必扶智。扶志，就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣；扶智，就是扶知識、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)。如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也容易返貧；如果扶貧不扶智，就會缺乏知識、身無長物，甚至造成貧困的代際傳遞。要從根本上擺脫貧困，必須智隨志走、志以智強，實施“志智雙扶”，才能激發(fā)活力，形成合力，從根本上鏟除滋生貧困的土壤。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層管理部門多重“扶智”，工作重心僅僅在搞集中式、填鴨式培訓，沒有認真思考過如何通過有效科普工作，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民培訓體系?；鶎涌萍脊芾聿块T需充分聯(lián)合社科院、心理所、婦聯(lián)等相關(guān)部門，開展“雙扶”科普教育工作，以消除老百姓中存在的消極應付態(tài)度，引導大家從內(nèi)心深處去認識到因循守舊、不思進取、懶惰依賴等落后思想是不能帶領(lǐng)大家發(fā)展致富的，只有努力使其盡快克服意識上“輸血式”依賴思想，充分發(fā)揮老百姓自己的主觀能動致富作用，讓老百姓自覺、自愿、積極地接受科普教育，才能實現(xiàn)脫貧致富。