（1.水利部淮河水利委員會 蚌埠 233000 2.生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與科學研究中心 蚌埠 233000 3.安徽安兆工程技術咨詢服務有限公司 蚌埠 233000）

1 淮河流域基本情況

淮河流域共涉及河南、安徽、江蘇、山東、湖北五省，涉及地級行政區(qū)47 個、縣域單元（含多個市轄區(qū)合并為一個縣域單元的情況）243 個，總國土面積37.60 萬km2，約為淮河流域及山東半島總面積33.0 萬km2的1.14 倍。淮河流域人多水少、水資源時空分布不均，水資源利用形勢嚴峻，近年來，由于流域社會經(jīng)濟的高速發(fā)展以及人口規(guī)模的擴大，不僅造成生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題，還導致上下游、左右岸、區(qū)域間水事矛盾頻發(fā)，淮河流域水資源系統(tǒng)的承載壓力不斷增大。為了解決流域水資源供需矛盾，實現(xiàn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與當?shù)厮Y源條件相適應，開展水資源承載能力控制指標研究勢在必行。

2 縣域水資源承載能力評價體系的建立

2.1 控制指標選取

根據(jù)《全國水資源承載能力預警機制工作大綱》，水資源承載能力是指可預見的時期內(nèi)在滿足合理的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，綜合考慮來水情況、工況條件、用水需求等因素，水資源承載經(jīng)濟社會的最大負荷。

根據(jù)水資源承載能力定義，按照可操作、可度量、可監(jiān)測等原則，考慮與最嚴格水資源管理“三條紅線”指標的銜接，結(jié)合當前流域水資源管理工作職能，選取用水總量指標、淺層地下水開采量指標、深層承壓水開采量指標等3 個約束性指標，同時以2020年作為評價水平年，建立淮河流域各縣域水資源承載能力控制指標。

2.2 控制指標確定方法

2.2.1 用水總量指標

根據(jù)各級政府實行最嚴格水資源管理制度實施方案或考核辦法，獲取2020年縣域單元水資源開發(fā)利用控制紅線指標；對地市用水總量指標尚未分解到縣級行政區(qū)的，結(jié)合各縣級行政區(qū)可供水量和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等進行分解。在此基礎上，進行以下處理：

（1）對于指標中包含規(guī)劃但未生效工程供水量且沒有替代水源的，扣減該工程的配置供水量；對調(diào)水工程通水初期或分期逐步生效的供水工程，根據(jù)規(guī)劃的分期供水指標進行扣減。

（2）對于指標確定時考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求，允許部分地表水擠占生態(tài)環(huán)境用水或地下水超采的，扣減地表水擠占量和地下水超采量。

（3）根據(jù)淮河流域已批復的重要跨省河流水量分配方案，對于指標超出流域水量分配指標的，扣減超出量。

2.2.2 淺層地下水開采量指標

對各省實行最嚴格水資源管理制度實施方案或考核辦法中，明確了地下水開采量控制指標的地市，根據(jù)評價年平原區(qū)與山丘區(qū)開采控制量比例進行分解，直接采用分解的地下水控制指標作為該地市淺層地下水開采控制量；未明確地下水開采量控制指標的，采用《淮河流域及山東半島水中長期供求規(guī)劃》確定的該地市的2020 水平年地下水可供水量作為該地市淺層地下水開采控制量，并將指標落實到縣域單元，得出2020年淮河流域五省縣域水資源承載能力淺層地下水開采量指標。2.2.3 深層承壓水開采量指標

深層承壓水原則上不允許開采。流域部分縣區(qū)存在使用深層承壓水用于城鎮(zhèn)居民生活應急用水、農(nóng)村安全飲水工程和釀酒、醫(yī)藥企業(yè)等特殊行業(yè)；個別縣域有巖溶水分布，為飲用、醫(yī)藥、釀酒等特殊行業(yè)的理想水源，特殊情況下允許開采利用。本次將巖溶水開采量指標納入深層承壓水開采量指標中一并考慮。

2.3 水資源承載狀況評價方法

通過制定的承載能力控制指標，根據(jù)各縣域現(xiàn)狀年用水總量、淺層地下水開采量、深層承壓水開采量等，可對流域各縣域的水資源承載狀況進行評價，判斷地區(qū)水資源承載狀態(tài)，劃分嚴重超載、超載、臨界狀態(tài)、不超載的區(qū)域范圍，并據(jù)此采取有關措施，篩選出超載的地區(qū)進行調(diào)控，臨界狀態(tài)的地區(qū)進行警戒，保障地區(qū)的水資源承載狀態(tài)處在一個合理的范圍之內(nèi)，最終為流域水資源承載能力監(jiān)測預警機制的建立提供強有力的支撐。水資源承載狀況分析評價標準見表1。

3 水資源調(diào)控措施

對水資源消耗和水環(huán)境容量接近或超過承載能力的區(qū)域發(fā)布預警，提出區(qū)域限制性管控措施，為流域內(nèi)嚴格環(huán)境準入、優(yōu)化空間布局、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供決策依據(jù)，對實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。調(diào)控措施主要依附于水資源承載情況評價結(jié)果，針對地區(qū)現(xiàn)狀及特性，從指標調(diào)整或強化用水等方面進行調(diào)控。

對于用水總量超載及嚴重超載的地區(qū)，結(jié)合有關規(guī)劃，考慮經(jīng)濟社會發(fā)展布局，可適當調(diào)整和優(yōu)化用水總量控制指標在縣域單元間的分布?？紤]到未來用水總量控制指標中可能會包括規(guī)劃工程供水及外調(diào)水量，應及時結(jié)合本地區(qū)近年來的水資源承載狀況，合理確定逐年分解的用水總量控制指標，或通過一定的用水總量控制指標反調(diào)節(jié)各行各業(yè)的年用水量。

對于由淺層地下水過量開采導致的水量要素承載處于超載狀態(tài)的地區(qū)，特別是地下水超采區(qū)，要嚴格按照有關規(guī)劃，做好地下水壓采工作，加強地下水動態(tài)監(jiān)測，合理調(diào)控局部地區(qū)淺層地下水開采利用量。對于地下水可開采量較大、地下水開采利用指標偏緊的區(qū)域，建議在用水總量控制指標允許范圍內(nèi)，研究配置水源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

對于由深層承壓水開采導致的水量要素承載處于超載狀態(tài)的地區(qū)，要嚴格管控開采深層地下水的企業(yè)自備水井，并按計劃逐步實施封井；對于新增的深層地下水取水申請，原則上不再批準。各縣域單元深層承壓水原則上均不允許新增開采，考慮到開采現(xiàn)狀、特殊用水需求、替代水源等因素，目前暫時列入控制指標的應在各省不斷實施地下水壓采方案過程中，逐步核減。

表1 水資源承載狀況分析評價標準表

4 結(jié)語

本文從水資源承載能力出發(fā)，以可操作、可度量、可監(jiān)測等原則，選取用水總量指標、淺層地下水開采量指標、深層承壓水開采量指標，并分解到縣域，構(gòu)建淮河流域各縣域水資源承載能力控制指標體系，制定了控制指標評價標準，提出了水資源調(diào)控措施建議。縣域水資源承載力控制指標體系，不僅可以指導合理利用區(qū)域水資源，更能促進區(qū)域水資源的可持續(xù)發(fā)展，指標概念明確清晰，有利于數(shù)據(jù)的收集，便于縣域水資源承載力的定量化研究，對加強流域水資源管理工作具有重要意義。

制定的淮河流域各縣域水資源承載能力控制指標，具有一定的局限性，不能很好地反映水資源稟賦條件、水利工程供水能力等承載潛力因素，未來需進一步選取淮河流域重點縣域進行調(diào)研，搜集區(qū)域水資源稟賦條件、開發(fā)利用需求和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢等相關資料，評估水資源承載能力控制指標的合理性；需加快推進淮河流域重要跨省河湖水量分配方案編制工作，貫徹落實“以水而定，量水而行”，科學調(diào)配水資源，不斷優(yōu)化配置和調(diào)度格局■