江燕

為了加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，南京于2015年底開始實(shí)施針對(duì)高層次人才的“創(chuàng)業(yè)南京”英才計(jì)劃，以科技頂尖專家集聚計(jì)劃、創(chuàng)新型企業(yè)家培育計(jì)劃、高層次創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃為核心，組成一條完整的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，即科技頂尖專家的積聚會(huì)帶來科技成果化、創(chuàng)新型企業(yè)家培育會(huì)帶來成果產(chǎn)業(yè)化、高層次創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。整個(gè)鏈條最終將呈現(xiàn)：科學(xué)成果化-成果產(chǎn)業(yè)化-產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?規(guī)模資本化-資本科學(xué)化-科學(xué)成果化的無限循環(huán)上升模式。

改革開放以來，我國通過對(duì)內(nèi)放權(quán)、對(duì)外讓利，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)基礎(chǔ)由弱到強(qiáng)的顯著發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段。工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，特別是在全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)分工格局重塑的新契機(jī)下，培育和擴(kuò)大新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的任務(wù)尤為緊迫。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，政府可以通過適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策刺激特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者調(diào)節(jié)不同產(chǎn)業(yè)間的資源配置從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的目標(biāo)。其中，人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力支撐，人才戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策中處于基礎(chǔ)地位，是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。為了充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)作用，突出企業(yè)在吸引人才、提高資源配置和利用效率方面的主導(dǎo)地位，南京于2015年底開始實(shí)施“創(chuàng)業(yè)南京”英才計(jì)劃。經(jīng)過幾年發(fā)展，南京人才戰(zhàn)略實(shí)施效果如何，它在產(chǎn)業(yè)激勵(lì)中發(fā)揮何等作用，是值得探討的話題。本文將圍繞該話題，深入探析人才戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)激勵(lì)中的價(jià)值與作用。

人才戰(zhàn)略是產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策的強(qiáng)力支撐

學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的定義可分狹義和廣義兩類。狹義觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是刺激特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)變化的政策，具有特定的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。如，是否針對(duì)某一（類）產(chǎn)業(yè)，不同產(chǎn)業(yè)實(shí)施的政策力度是否不同。廣義觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策一方面包括政府針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)間資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)政策，另一方面也包括政府在調(diào)整“產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)”方面的政策。整體而言，基于政府與市場(chǎng)關(guān)系的廣義的產(chǎn)業(yè)政策定義更為我國學(xué)者接受。

政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策通過各類政策工具來實(shí)現(xiàn)，主要的政策工具包括財(cái)政、金融、土地、公共服務(wù)和人才等五種具體形式。

1、財(cái)政政策工具。財(cái)政政策工具主要指政府為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而使用的財(cái)政資金與稅收政策總和，主要包括財(cái)政收入（主要為稅收）、財(cái)政支出、國債以及政府投資。稅收可以通過調(diào)整稅率和增減稅種來合理配置生產(chǎn)資源，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府的投資能力以及投資方向?qū)?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用。

2、金融政策工具。金融政策工具包括政府與金融機(jī)構(gòu)合作、對(duì)企業(yè)融資支持、政府股權(quán)投資等方面。但與發(fā)達(dá)國家完善的金融體系相比，我國金融體系還不夠完善，所以許多企業(yè)，特別是民營企業(yè)還面臨較強(qiáng)的融資約束。[1]

3、土地政策工具。土地政策工具指政府為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而對(duì)土地資源進(jìn)行相關(guān)的配置。因?yàn)橥恋匾厥遣煌a(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的配置結(jié)構(gòu)及配置效率將對(duì)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。由于土地資源稀缺性和總量有限性以及級(jí)差的原因，往往出現(xiàn)資源錯(cuò)配現(xiàn)象。因此，政府需要利用土地政策工具來解決土地市場(chǎng)的失靈，進(jìn)而提高土地資源配置效率。

4、公共服務(wù)政策工具。公共服務(wù)政策工具強(qiáng)調(diào)政府為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而建立系統(tǒng)高效的公共服務(wù)體系，比如基礎(chǔ)交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生態(tài)環(huán)境等。有效的公共服務(wù)政策有助于地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和人力資本的增強(qiáng)，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)工業(yè)集聚。

5、人才政策工具。人才政策工具包括人才培養(yǎng)、引進(jìn)、利用、發(fā)展等方面規(guī)定的一系列法規(guī)體系。人才資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著緊密的聯(lián)系，舒爾茨提出的人力資本理論認(rèn)為，人的素質(zhì)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展中起著決定性的作用。人們普遍認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起重要作用的不是全部人力資本，而是處于“金字塔頂端”的高級(jí)人力資本，即人才資本。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默所說，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的不是該地區(qū)的人口，而是該地區(qū)的人才。人才是支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展的核心資源。

無論是財(cái)政、金融、土地還是公共服務(wù)政策工具，主要作用于物質(zhì)生產(chǎn)要素范疇，然而人才作為一種非物質(zhì)生產(chǎn)要素，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，同時(shí)也是核心的創(chuàng)新資源，與其他生產(chǎn)要素相比，在實(shí)施新理念、培育新動(dòng)力、拓展新產(chǎn)業(yè)方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。恰當(dāng)?shù)娜瞬耪吖ぞ咴诖龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新動(dòng)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。因此，人才戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策中處于基礎(chǔ)地位，是產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策的強(qiáng)力支撐。

人才戰(zhàn)略對(duì)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)的作用機(jī)制分析

一般認(rèn)為，國家或地區(qū)的人才來源主要有兩種途徑：一個(gè)是內(nèi)部培育，另一個(gè)是外部引進(jìn)。然而，無論是培育人才還是引進(jìn)人才，關(guān)鍵在于留得住、用得好。人才戰(zhàn)略是產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策的強(qiáng)力支撐，合適的人才戰(zhàn)略始終堅(jiān)持引進(jìn)外地人才與培養(yǎng)本地人才并重，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)人才資源的積累與集聚。人才資源將通過以下三種途徑對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展發(fā)揮重要作用。

1、引進(jìn)外部人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。人才的內(nèi)部培養(yǎng)是一個(gè)緩慢而持續(xù)的過程，效果較為溫和，與之相反，人才的外部引進(jìn)則更加迅速，效果也更加明顯。政府通過制定適宜的人才戰(zhàn)略，大力引進(jìn)外部人才落地，可以優(yōu)化本地人才結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在合理化和高級(jí)化，筆者認(rèn)為人才結(jié)構(gòu)也分為合理化和高級(jí)化，合理化指一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國家的人才在性別、年齡、知識(shí)、技能、專業(yè)、素質(zhì)等結(jié)構(gòu)層面分布合理。如果把人才構(gòu)成分類為代表普通勞動(dòng)資源的人力資本和代表高級(jí)勞動(dòng)資源的科技人才，那么人才結(jié)構(gòu)高級(jí)化指的就是科技人才在總體勞動(dòng)力資源中所占的比例逐漸提升。通過引進(jìn)人才，擴(kuò)大本地人才資源，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)合理化的同時(shí)推動(dòng)其邁向高級(jí)化，從而帶動(dòng)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成產(chǎn)業(yè)激勵(lì)的政策目標(biāo)。

2、人才集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，吸引與之配套的產(chǎn)業(yè)資源的重新分布，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型和區(qū)域發(fā)展格局的重塑。人才資源作為科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的主體，是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。目前，創(chuàng)新人才普遍傾向于向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，人才集聚不僅能更好地實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值，還能為集聚地帶來集聚效應(yīng)，產(chǎn)生知識(shí)溢出的效果，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化集聚，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)產(chǎn)業(yè)集聚及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也為人才資源提供了更大的發(fā)展平臺(tái)、更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更廣闊的發(fā)展空間，進(jìn)一步吸引更多的創(chuàng)新人才流入本地。

3、在人才集聚與產(chǎn)業(yè)集聚的共同影響下，“產(chǎn)-城-人”實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，“產(chǎn)-城-人”的融合發(fā)展又會(huì)產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，進(jìn)一步吸引人才集聚、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。政府通過實(shí)施人才戰(zhàn)略，帶動(dòng)人口集聚，尤其是人才的集聚，從而帶來生產(chǎn)要素和消費(fèi)需求，人口/人才的集聚是城市的活力系統(tǒng)，而產(chǎn)業(yè)的集聚是城市發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。人才集聚與產(chǎn)業(yè)集聚交互影響，共同推動(dòng)城市在建設(shè)規(guī)模、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提高發(fā)展水平，而城市發(fā)展水平的提高又反過來吸引人才集聚和產(chǎn)業(yè)集聚?！爱a(chǎn)-城-人”的融合發(fā)展是一套持續(xù)循環(huán)又具有乘數(shù)效應(yīng)的有機(jī)系統(tǒng)，地方政府可以通過人才戰(zhàn)略構(gòu)建這一健康的發(fā)展模式，吸引人才集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

南京人才戰(zhàn)略選擇的重要性與必要性

1、重要性。黨的十九大報(bào)告明確指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源?！薄叭瞬偶t利”已經(jīng)取代“人口紅利”成為現(xiàn)今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新啟示。從2017年初開始，全國各地爆發(fā)了一場(chǎng)以搶奪各類人才為目標(biāo)的“人才大戰(zhàn)”。為了能夠招攬人才、留住人才，各地紛紛出臺(tái)了很多力度較大的人才新政，從戶籍、住房及生活補(bǔ)貼、收入和就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方面推出了各類優(yōu)惠政策和計(jì)劃。初期南京、武漢、西安、鄭州、杭州、成都、重慶、青島等眾多新一線城市和二線城市紛紛展開人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)，后來北京、上海、深圳等一線城市也一反淡定態(tài)勢(shì)，積極加入人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)局……如今，全國從東到西、由南到北各省市的人才大戰(zhàn)已由星星之火形成燎原之勢(shì)。而南京早在2016年就開始布局“創(chuàng)業(yè)南京”英才計(jì)劃，這一富有預(yù)見性的人才戰(zhàn)略為南京“聚天下英才而用之”爭(zhēng)取先機(jī)，使其在這場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中拔得頭籌。

人才戰(zhàn)略具有知識(shí)溢出效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策具有空間溢出效應(yīng)。人才戰(zhàn)略的實(shí)施不只為本地帶來經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)?duì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。通過人才戰(zhàn)略帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這對(duì)長(zhǎng)三角城市群整體發(fā)展具有重大意義，也是推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略的重大助力。放眼世界，現(xiàn)今新冠疫情加重逆全球化趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國家紛紛加快制造業(yè)回流步伐，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系進(jìn)一步收縮，我國長(zhǎng)久以來建立的全球價(jià)值鏈生態(tài)或?qū)⒈淮騺y。在緊要關(guān)口，我們更要完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展自主可控的國內(nèi)價(jià)值鏈。南京的人才戰(zhàn)略是站在發(fā)展長(zhǎng)三角城市群高度的，而長(zhǎng)三角城市群的產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展又是站在構(gòu)建國內(nèi)價(jià)值鏈高度的，因此具有不可估量的巨大意義。

2、必要性。合適的人才結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必要配置。為貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，南京2017年發(fā)布了《加快推進(jìn)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的意見》，將“高端化”“智能化”“綠色化”“集群化”作為今后發(fā)展方向，加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，全面構(gòu)建“4+4+1”的南京主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。在“4+4+1”體系的構(gòu)建中，產(chǎn)業(yè)是先導(dǎo)，科技是核心，載體是基礎(chǔ)，人才是保障。為了加快構(gòu)建“4+4+1”產(chǎn)業(yè)體系，更需要制定和完善人才戰(zhàn)略，引導(dǎo)人才要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)體系整體競(jìng)爭(zhēng)力。

南京實(shí)施人才戰(zhàn)略除了該戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策中具有重要地位，還因?yàn)槟暇┑娜瞬努F(xiàn)狀不足以支撐未來產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，存在某些問題。比如南京人才數(shù)量雖多，但傳統(tǒng)模式培養(yǎng)下的人才與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)代所需求的人才在供給與需求上存在錯(cuò)配現(xiàn)象;南京每年高校畢業(yè)生雖然人數(shù)眾多，但知名高校畢業(yè)生留寧人數(shù)很少;南京人才結(jié)構(gòu)布局不完整，雖然人才絕對(duì)數(shù)量不少，但缺乏科技頂尖人才，尤其是與《中國制造2025》戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的核心科技人才。同時(shí)與上海、深圳這類科技發(fā)達(dá)的城市相比，南京十分缺乏能將科研成果直接轉(zhuǎn)化的人才。因此，人才戰(zhàn)略對(duì)于改善南京人才問題至關(guān)重要，基于南京的人才現(xiàn)狀，南京市的引才政策已經(jīng)由引進(jìn)傳統(tǒng)的“高精尖”人才完善為引進(jìn)“高精尖缺”人才。

南京人才戰(zhàn)略助力構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條

“創(chuàng)業(yè)南京”英才計(jì)劃于2015年底由南京市制定實(shí)施，該計(jì)劃涵蓋科技頂尖專家集聚計(jì)劃、創(chuàng)新型企業(yè)家培育計(jì)劃、高層次創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃、青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，以期構(gòu)建從頂尖科學(xué)家到大學(xué)生“草根”創(chuàng)客等四個(gè)層次的人才開發(fā)梯隊(duì)，目標(biāo)用五年時(shí)間，集聚100名科技頂尖專家，培育200名創(chuàng)新型企業(yè)家，引進(jìn)3000名高層次創(chuàng)業(yè)人才，引領(lǐng)20000名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。計(jì)劃實(shí)施后，政策引導(dǎo)效果明顯，其中科技頂尖專家集聚計(jì)劃僅2017年就吸引3名諾獎(jiǎng)得主和9名國內(nèi)外院士落戶。2016及2017兩年時(shí)間，“創(chuàng)業(yè)南京”英才計(jì)劃就匯聚了30余名科技頂尖專家，培育了100余名創(chuàng)新型企業(yè)家，引進(jìn)了1000余名高層次創(chuàng)業(yè)人才，引領(lǐng)10000余名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。2018年，南京人均生產(chǎn)總值突破兩萬美元，位居全國城市前列，高新技術(shù)企業(yè)年增長(zhǎng)70%以上，新增就業(yè)參保大學(xué)年增長(zhǎng)60%以上，成立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)200余家。在2018年國內(nèi)外城市評(píng)價(jià)各項(xiàng)榜單中，南京上榜“全球最具活力城市前二十強(qiáng)”第11位，入選“外籍人才眼中最具潛力的中國城市”十強(qiáng)。2019年南京再次躋身先進(jìn)制造城市十強(qiáng)，位列第9。南京已在創(chuàng)新人才、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出等方面形成了較好基礎(chǔ)。目前，“雙一流”建設(shè)高校數(shù)量位列全國城市第3位，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室位列GDP過萬億城市第3位，發(fā)明專利授權(quán)量位于GDP過萬億城市第5位，R&D研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度位于GDP過萬億城市第6位。自實(shí)施“創(chuàng)業(yè)南京”英才計(jì)劃以來，南京創(chuàng)新人才資源迅速擴(kuò)張，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換特征愈加明顯，南京又一次迎來創(chuàng)新發(fā)展征程的新拐點(diǎn)。

“創(chuàng)業(yè)南京”英才計(jì)劃在政策設(shè)計(jì)之初就考慮了系統(tǒng)性、全局性及戰(zhàn)略性。科技頂尖專家集聚計(jì)劃旨在打造“人才高峰”，引進(jìn)各類諾獎(jiǎng)得主、國家院士、國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)或相當(dāng)層次國際科技獎(jiǎng)項(xiàng)的科學(xué)家、國家“千人計(jì)劃”頂尖人才、國家“萬人計(jì)劃”杰出人才等，伴隨頂尖專家一起引進(jìn)的還有頂尖團(tuán)隊(duì)、技術(shù)和項(xiàng)目。科技頂尖專家集聚計(jì)劃將帶來科技成果化。創(chuàng)新型企業(yè)家培育計(jì)劃旨在培育一批既懂科技又懂市場(chǎng)的創(chuàng)新企業(yè)家，培育對(duì)象要求主營業(yè)務(wù)符合南京市鼓勵(lì)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，通過培育創(chuàng)新型企業(yè)家，可以推動(dòng)科技成果朝產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，即帶來成果產(chǎn)業(yè)化。高層次創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃專門針對(duì)首次在南京創(chuàng)業(yè)的高層次人才，相較于前兩個(gè)計(jì)劃的“移栽大樹”，該計(jì)劃主要致力于“育苗造林”，對(duì)這類人才的培育和支持規(guī)模較大，高層次創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃作為人才儲(chǔ)備，可以擴(kuò)大高質(zhì)量勞動(dòng)資源的隊(duì)伍，為南京的創(chuàng)新發(fā)展注入年輕的活力和新鮮的血液。“創(chuàng)業(yè)南京”英才計(jì)劃，從科學(xué)成果化到成果產(chǎn)業(yè)化再到產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，可以組成一條完整的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條。與此同時(shí)，該創(chuàng)新鏈條還是良性循環(huán)模式，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)規(guī)?；南乱徊奖貙碣Y本的累積，即規(guī)模資本化，資本不斷累積將繼續(xù)反哺科技的發(fā)展，整個(gè)鏈條呈現(xiàn)出：科學(xué)成果化——成果產(chǎn)業(yè)化——產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?guī)模資本化——資本科學(xué)化——科學(xué)成果化的無限循環(huán)上升模式?！皠?chuàng)業(yè)南京”英才計(jì)劃作為南京的主要人才戰(zhàn)略，幫助南京將人才優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮人才在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的引擎作用，從深遠(yuǎn)發(fā)展的角度助力構(gòu)建南京創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條。

結(jié)論與展望

人才戰(zhàn)略在激勵(lì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，南京人才戰(zhàn)略更在構(gòu)造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮引擎作用。為了更好地發(fā)揮人才戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中的重要作用，今后政策實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)抓好以下幾方面工作，保證人才政策根植本土、取得實(shí)效。

第一，全面構(gòu)建人才優(yōu)先發(fā)展環(huán)境。要加快構(gòu)建完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，緊緊圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈來布局人才鏈，為各層次的優(yōu)秀人才提供充足的發(fā)展機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)其在南京大膽創(chuàng)新、努力創(chuàng)業(yè)、勇敢創(chuàng)造、幸福創(chuàng)富。同時(shí)要繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，在社會(huì)形成良好的創(chuàng)新氛圍和輿論導(dǎo)向，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者們?cè)谌鐣?huì)得到充分的尊重。

第二，切實(shí)解決人才發(fā)展后顧之憂。要把創(chuàng)新人才從“繁文末節(jié)”中解放出來，真正擺脫無窮無盡的報(bào)表和紛繁復(fù)雜的審批流程。對(duì)于人才的評(píng)價(jià)方式要結(jié)合實(shí)務(wù)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，真正克服“唯論文”“唯職稱”“唯學(xué)歷”評(píng)價(jià)人才。與此同時(shí)還要完善人才引進(jìn)的配套政策措施，在實(shí)際落戶、住房保障、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療健康等方面充分解決人才發(fā)展的后顧之憂。

第三，著力完善創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系。要建立公平公正公開的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。在人才評(píng)價(jià)上，要建立健全多元化的分類評(píng)價(jià)體系，從更多方面評(píng)價(jià)及考核人才，促進(jìn)人才的全面發(fā)展。同時(shí)在評(píng)價(jià)主體的設(shè)定上也可以更加多元化，建立人才自評(píng)、同行互評(píng)、專業(yè)點(diǎn)評(píng)以及市場(chǎng)和社會(huì)參評(píng)的多元評(píng)價(jià)方式，全方面了解人才的發(fā)展趨勢(shì)和突出能力。

參考文獻(xiàn)

[1]林毅夫，孫希芳，姜燁.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最優(yōu)金融結(jié)構(gòu)理論初探[J].經(jīng)濟(jì)研究，2009（8）：45-49.

作者簡(jiǎn)介

江 燕 南京大學(xué)研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)