麥婉華

廣東珠海抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個“牛鼻子”，通過整合資源、建立產(chǎn)業(yè)基地、適度規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及強化市場對接等方式，創(chuàng)新形成“搭平臺、建基地、聯(lián)市場”產(chǎn)業(yè)扶貧新機制，為全省全國跨區(qū)域合作式產(chǎn)業(yè)扶貧探索出一條新路。

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)表了重要講話，吹響了攻克最后貧困堡壘的沖鋒號，發(fā)出了脫貧攻堅總攻的動員令。

珠海作為經(jīng)濟特區(qū)，先行先試的精神也在脫貧攻堅的戰(zhàn)線之上完全體現(xiàn)。近日，《小康》·中國小康網(wǎng)記者專訪中共珠海市委農(nóng)村工作辦公室主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、市扶貧開發(fā)辦公室主任陳振毅。他表示，珠海抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個“牛鼻子”，針對扶貧地區(qū)貧困村、貧困戶內(nèi)生動力缺乏、產(chǎn)業(yè)組織化程度低、產(chǎn)業(yè)難以跟市場對接等制約因素，通過整合資源、建立產(chǎn)業(yè)基地、適度規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及強化市場對接，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展激發(fā)內(nèi)生動力，促進貧困人口增收，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，創(chuàng)新形成“搭平臺、建基地、聯(lián)市場”產(chǎn)業(yè)扶貧新機制，為全省全國跨區(qū)域合作式產(chǎn)業(yè)扶貧探索出一條新路。

高位推動層層落實責(zé)任

《小康》·中國小康網(wǎng)：珠海堅決全面貫徹落實中央、省脫貧攻堅決策部署，解決貧困問題。其中，在全面落實精準(zhǔn)扶貧政策、深入開展精準(zhǔn)扶貧工作的全市宏觀部署上，珠海有哪些措施？

陳振毅：珠海始終高度重視扶貧工作，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為特區(qū)義不容辭的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，作為全面建成小康社會的重中之重和必須完成的硬任務(wù)來抓。堅決貫徹落實“五級書記抓脫貧攻堅”部署要求，始終把扶貧納入全市工作大局，高位推動，層層落實責(zé)任，確保各項扶貧工作落實到位。

首先，珠海市黨委政府全面落實政治責(zé)任。市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署脫貧攻堅工作，每年率代表團赴對口幫扶地區(qū)考察對接工作，與被幫扶方共商脫貧之策，建立了幫扶雙方多層次、常態(tài)化的溝通交流機制;市委常委會會議、市政府常務(wù)會議、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議定期研究、部署推動脫貧攻堅工作，對每階段工作作出部署并及時解決扶貧工作出現(xiàn)的困難和問題。市分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，定期研究扶貧工作，每季度深入貧困村調(diào)研、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作開展。市四套班子30多名廳級干部定期赴掛點村協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、推動扶貧工作。

其次，幫扶單位切實落實主體責(zé)任。對口怒江東西部扶貧協(xié)作方面，8個行政（功能）區(qū)全覆蓋結(jié)對怒江4個縣，明確26個幫扶單位、選派300余名干部和技術(shù)人員赴怒江幫扶。廣東省內(nèi)精準(zhǔn)扶貧方面，把211個貧困村的幫扶任務(wù)分解到全市109個幫扶部門和單位，各幫扶單位定期研究幫扶工作，派出駐村干部在一線落實工作，建立幫扶單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶村困難群眾機制，全方位推動幫扶工作。

再者，動員社會各界力量，廣泛參與扶貧工作。為充分調(diào)動企業(yè)參與的積極性，珠海市發(fā)起“百企幫百村”行動，在怒江，179家珠海企業(yè)自覺履行社會擔(dān)當(dāng)，主動對接開展幫扶。2010年以來，珠海每年開展“廣東扶貧濟困日”活動。珠海全方位開展“攜手奔小康”行動，在全國首創(chuàng)動員珠海社區(qū)與怒江易地搬遷社區(qū)結(jié)對，8個區(qū)、18個鎮(zhèn)（街）、179家企業(yè)、67家社會組織、13個社區(qū)與怒江開展全方位結(jié)對。

另外，專職扶貧隊伍也認真履職盡責(zé)。珠海市扶貧辦、派駐扶貧工作組、駐村干部組成一支扶貧工作專責(zé)隊伍。市扶貧辦履行組織、統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、總結(jié)等工作，做到“到位不越位、統(tǒng)籌不包攬、放手不放任”。派駐扶貧工作組作為扶貧辦工作的延伸，負責(zé)協(xié)調(diào)幫扶單位、幫扶縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)。駐村干部負責(zé)具體實施幫扶方案，使市扶貧辦工作延伸到各村、觸角達每戶貧困戶。

創(chuàng)新脫貧長效機制

《小康》·中國小康網(wǎng)：記者了解到，珠海在產(chǎn)業(yè)扶貧上創(chuàng)新機制，建立起“搭平臺、建基地、聯(lián)市場”的穩(wěn)定脫貧長效機制。請問具體是如何實施的？

陳振毅：具體來講，搭平臺是指引導(dǎo)和整合幫扶資源，增強貧困村、貧困戶自我發(fā)展能力。一是搭建整合幫扶方和被幫扶方資源的合作平臺。二是搭建引導(dǎo)社會資源參與產(chǎn)業(yè)幫扶的鏈接平臺。三是搭建貧困戶自主發(fā)展脫貧攻堅的服務(wù)平臺。

建基地則是提高農(nóng)戶生產(chǎn)的組織化程度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展。一是扶持致富帶頭人帶動農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是引導(dǎo)基地規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是以多方利益聯(lián)結(jié)提升組織化程度。圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，通過契約搭建起包括新型經(jīng)營主體、貧困村、貧困戶、幫扶地企業(yè)等在內(nèi)的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)經(jīng)營主體和貧困戶兩者的合作共贏可持續(xù)發(fā)展。

最后，聯(lián)市場是促進生產(chǎn)和市場對接，實現(xiàn)市場化運作。一是建設(shè)實體市場，讓出市場空間，把扶貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品引入珠海、珠三角市場以及港澳市場。二是建設(shè)網(wǎng)上市場，提供線上線下銷售服務(wù)。三是加強宣傳推介，培育扶貧產(chǎn)品消費群體。定期舉辦扶貧產(chǎn)品展銷會，拓寬消費市場，2016年以來在珠海先后舉辦19場次扶貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會（網(wǎng)銷會）。

扶貧成效在全省全國前列

《小康》·中國小康網(wǎng)：近年來，珠海在推進扶貧工作中取得了怎樣的成效？

陳振毅：2016年至今，珠海累計落實產(chǎn)業(yè)幫扶資金7.96億元，引入739家企業(yè)到對口扶貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色扶貧產(chǎn)業(yè)項目683個，其中建成初具規(guī)模的扶貧產(chǎn)業(yè)基地443個，輻射帶動貧困戶11.3萬持續(xù)穩(wěn)定增收。

東西部扶貧協(xié)作，珠海連續(xù)獲得國家考核“好”等次;省內(nèi)精準(zhǔn)扶貧，珠海市對口幫扶陽江茂名兩市貧困村、貧困戶100%達到出列、脫貧標(biāo)準(zhǔn)，有勞動力貧困戶人均可支配收入比幫扶前增長2.6倍，珠海扶貧工作一直走在全省全國前列。國務(wù)院扶貧辦《扶貧信息》刊登了珠海“搭平臺、建基地、聯(lián)市場”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗做法;廣東省領(lǐng)導(dǎo)多次批示肯定珠海產(chǎn)業(yè)扶貧做法;本人獲得2018年全國脫貧攻堅獎創(chuàng)新獎，主要是憑借建立產(chǎn)業(yè)扶貧新機制。

特別是在探索、形成、完善“搭平臺、建基地、聯(lián)市場”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗過程中，我們實現(xiàn)了4個全省第一：全省第一個實施跨區(qū)域合作式產(chǎn)業(yè)幫扶，全省第一個出臺市級產(chǎn)業(yè)幫扶政策，全省第一個建立市級扶貧專業(yè)市場，全省第一個成立市級扶貧基金會。

編輯/余弘陽