劉增祥 王奇珍

[摘 ? ?要] 目前，我國(guó)的通信技術(shù)發(fā)展已位居世界前列，通信工程項(xiàng)目的建設(shè)模式也由傳統(tǒng)的單一模式不斷向EPC總承包模式發(fā)生變化。本文通過對(duì)我國(guó)通信工程建設(shè)現(xiàn)狀和EPC總承包優(yōu)勢(shì)的介紹，并結(jié)合通信工程項(xiàng)目的特點(diǎn)以及EPC模式項(xiàng)目的實(shí)施流程，闡述了通信工程采用EPC模式后在工程的范圍管理，設(shè)計(jì)質(zhì)量控制，采購(gòu)管理，及進(jìn)度、質(zhì)量、安全之間的施工協(xié)調(diào)等方面的關(guān)注點(diǎn)，說明了通信工程采用EPC模式可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的增值。

[關(guān)鍵詞] 通信工程;EPC;項(xiàng)目管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 21. 046

[中圖分類號(hào)] F273 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2020）21- 0103- 04

1 ? ? ?通信工程現(xiàn)狀及EPC總承包模式的優(yōu)勢(shì)

1.1 ? 我國(guó)通信工程現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)的通信行業(yè)在 4G已經(jīng)得到普遍應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部近期已向中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)廣電發(fā)放5G牌照，正式啟動(dòng)5G商用建設(shè)，我國(guó)的通信行業(yè)邁入快速發(fā)展的新階段。

從傳統(tǒng)意義上來看，通信行業(yè)建設(shè)參與者主要包括電信運(yùn)營(yíng)商、通信設(shè)備供應(yīng)商和技術(shù)服務(wù)提供商。電信運(yùn)營(yíng)商面向最終用戶提供通信產(chǎn)品和服務(wù);通信設(shè)備供應(yīng)商為整個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)提供硬件設(shè)備和軟件平臺(tái);技術(shù)服務(wù)提供商提供系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、維護(hù)與技術(shù)支撐服務(wù)。然而，通信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，促使通信行業(yè)的參與者逐漸從單一的服務(wù)提供者向多元的服務(wù)提供者方向轉(zhuǎn)變，在工程建設(shè)的全壽命周期，逐漸向投資、運(yùn)營(yíng)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程建設(shè)和交付等方向逐漸地進(jìn)行拓展和嘗試[1]。

以中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司的業(yè)務(wù)拓展為例，2001年，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司兼并中京郵電通信設(shè)計(jì)院，2006年成立為中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)設(shè)計(jì)院有限公司。2008年，中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)鐵通實(shí)施重組并于2015年成立中移鐵通有限公司，2017年，中移鐵通有限公司下屬的鐵通工程建設(shè)有限公司更名成立中移建設(shè)有限公司，承擔(dān)中國(guó)移動(dòng)全集團(tuán)的工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理等工作。至此，中國(guó)移動(dòng)已可以囊括從項(xiàng)目投資、規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)施工、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等全生命周期的實(shí)施和管理。

1.2 ? EPC總承包模式的優(yōu)勢(shì)

EPC（Engineering Procurement Construction）是指受業(yè)主方委托，按照合同對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包，在總價(jià)合同條件下，對(duì)工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度等負(fù)責(zé)[2]。

較傳統(tǒng)承包模式而言，EPC總承包模式的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：

（1）強(qiáng)調(diào)和充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在整個(gè)工程建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，有利于工程建設(shè)整體方案的不斷優(yōu)化。

（2）可以有效克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作的合理銜接。

（3）EPC總承包項(xiàng)目的總承包人對(duì)項(xiàng)目整個(gè)過程負(fù)總責(zé)，責(zé)任主體明確。

自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)的EPC總承包建設(shè)模式在電力、石油、建筑、交通、化工等行業(yè)領(lǐng)域逐步發(fā)展，目前已成為各行業(yè)的主流業(yè)務(wù)形式。

2 ? ? ?通信工程項(xiàng)目特點(diǎn)及EPC模式實(shí)施流程

2.1 ? 通信工程項(xiàng)目特點(diǎn)

通信工程項(xiàng)目與人民生活關(guān)系密切，項(xiàng)目的投資和建成使用直接影響到企業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，通信工程項(xiàng)目的建設(shè)還有如下特點(diǎn)：

（1）使用需求各異，涉及專業(yè)多樣。鑒于通信在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，通信工程的建設(shè)涉及到諸多領(lǐng)域，其用戶需求也多種多樣，項(xiàng)目的建設(shè)過程牽涉到通信相關(guān)專業(yè)的同時(shí)，通信配套設(shè)施建設(shè)也需要其他相關(guān)專業(yè)的支撐與配合。

（2）制約因素較多，工期要求緊張。如無線基站的建設(shè)有時(shí)需要借用民用建筑，建設(shè)過程中需要考慮設(shè)備布放負(fù)荷核算以及施工協(xié)調(diào)等各方面的因素，而通信設(shè)施的外場(chǎng)施工需要占用市政資源，因此，需要盡量縮短施工工期，減少對(duì)城市正常生產(chǎn)生活秩序的影響。

（3）工程建設(shè)復(fù)雜，傳輸線路長(zhǎng)。由于我國(guó)人口眾多，通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)需要同時(shí)考慮覆蓋和容量的合理性，因此，長(zhǎng)距離的傳輸線路敷設(shè)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的基站施工成為通信工程建設(shè)的普遍現(xiàn)場(chǎng)。

2.2 ? 通信工程EPC模式實(shí)施流程

通信工程EPC模式項(xiàng)目的實(shí)施，不僅需要具有通信工程的專業(yè)知識(shí)，還需要具備項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和邏輯思維能力，以及對(duì)項(xiàng)目的宏觀把控能力。

整體而言，通信工程EPC模式的實(shí)施可按如圖1所示流程進(jìn)行。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目在不同的實(shí)施階段，通過規(guī)范該階段的交付物，可以使項(xiàng)目實(shí)施流程有章可循、有據(jù)可依。

通信工程EPC模式項(xiàng)目的實(shí)施，一般可概括為項(xiàng)目啟動(dòng)、整體策劃、設(shè)計(jì)過程、采購(gòu)過程、施工過程、竣工驗(yàn)收和移交、項(xiàng)目運(yùn)行、質(zhì)保服務(wù)等階段。需要注意的是，以上各階段之間不是嚴(yán)格割裂而是相互交叉和配合的，各階段的相互融合、彼此銜接、有效溝通并及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題是EPC模式優(yōu)越性的具體體現(xiàn)[3]。

EPC通信工程的項(xiàng)目驗(yàn)收和交付不僅包括工程實(shí)體的交付，還包括項(xiàng)目文檔資料的交付。在項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，按照規(guī)范有步驟、有計(jì)劃的安排各項(xiàng)項(xiàng)目活動(dòng)并提交相關(guān)文檔資料，可提高項(xiàng)目的執(zhí)行效率，并促進(jìn)質(zhì)量、安全、進(jìn)度等各方面活動(dòng)的順利進(jìn)行。

按照項(xiàng)目的實(shí)施周期，項(xiàng)目實(shí)施過程的文檔組織包括會(huì)議談判類、組織管理類、方案圖紙類、采購(gòu)和到貨管理類、施工調(diào)測(cè)類、試運(yùn)行和驗(yàn)收類等幾個(gè)方面，各階段的文檔交付物可參照表1。

3 ? ? ?通信工程EPC項(xiàng)目實(shí)施過程中的幾個(gè)關(guān)注點(diǎn)

3.1 ? 關(guān)于工程范圍及需求確定

通信項(xiàng)目的工程范圍通常在合同簽訂階段，在合同文本和技術(shù)規(guī)格書中都有約定，但由于條件約束，項(xiàng)目具體執(zhí)行之前，這些約定都相對(duì)比較寬泛，許多具體的內(nèi)容和細(xì)節(jié)都需要在項(xiàng)目的實(shí)施過程中逐漸明確，這些待明確的事項(xiàng)直接影響著項(xiàng)目的范圍并最終影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，需要及時(shí)對(duì)工程實(shí)施范圍和需求進(jìn)行確認(rèn)，使各項(xiàng)工作內(nèi)容處于受控狀態(tài)。

組織各專業(yè)編寫工程項(xiàng)目實(shí)施方案，并經(jīng)客戶方、設(shè)計(jì)方、集成方、施工方等進(jìn)行確認(rèn)各項(xiàng)具體工作內(nèi)容是控制工程范圍的有效措施。實(shí)施方案的編寫內(nèi)容包括但不限于：項(xiàng)目簡(jiǎn)況、工程范圍、技術(shù)特點(diǎn)、系統(tǒng)架構(gòu)，詳細(xì)的功能說明、設(shè)備選型及參數(shù)、系統(tǒng)性能指標(biāo)、接口規(guī)范、供電與接地、施工組織方案、采購(gòu)與供貨、安裝方案、集成測(cè)試、竣工驗(yàn)收，以及工期計(jì)劃、人員組織、質(zhì)量與安全保障措施等。

實(shí)施方案編寫完成后，需經(jīng)內(nèi)部審核，上報(bào)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理審批，然后提交客戶由各方簽字確認(rèn)。實(shí)施方案的最終確定不是一蹴而就的，需要結(jié)合項(xiàng)目的情況，必要時(shí)可采取技術(shù)或項(xiàng)目專題會(huì)議的形式進(jìn)行多次溝通，同時(shí)，方案的確認(rèn)過程也可伴隨進(jìn)行試樣試驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、試點(diǎn)站建設(shè)等項(xiàng)目活動(dòng)。

3.2 ? 關(guān)于設(shè)計(jì)的規(guī)范與設(shè)計(jì)深度

充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的作用是通信工程采用EPC模式的一大優(yōu)勢(shì)，為了保證后續(xù)項(xiàng)目活動(dòng)的有序進(jìn)行和效果，設(shè)計(jì)的規(guī)范性與設(shè)計(jì)深度至關(guān)重要。

在設(shè)計(jì)文件及圖紙繪制工作開始前，需要對(duì)項(xiàng)目前期的情況進(jìn)行調(diào)研了解，根據(jù)需要安排現(xiàn)場(chǎng)查勘。設(shè)計(jì)方案的編寫和圖紙繪制必須遵守相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范和要求，要求完整、規(guī)范、明確，如圖紙繪制需要包括外場(chǎng)設(shè)備安裝圖、線路施工圖、機(jī)房施工圖等，圖紙內(nèi)容需要有圖簽、工作量表、材料表、圖例、斷面圖、指南針等，設(shè)備安裝圖需要有光交接入端口、機(jī)房ODF端口、PTN設(shè)備端口使用和已占用情況等。

設(shè)計(jì)文件及圖紙會(huì)審是設(shè)計(jì)當(dāng)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是確定設(shè)計(jì)的方案是否可行的重要措施。會(huì)審形式上分為內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審，內(nèi)部會(huì)審?fù)ㄟ^后進(jìn)行外部會(huì)審。會(huì)審的內(nèi)容可以從設(shè)備選型與路由規(guī)劃是否合理、工程量和材料是否遺漏、施工工藝是否明確、可能存在的安全問題有無明顯標(biāo)注，以及以往項(xiàng)目的薄弱環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行審核。

3.3 ? 關(guān)于到貨的質(zhì)量與進(jìn)度把控

通信工程項(xiàng)目采購(gòu)工作的籌劃與安排，應(yīng)與設(shè)計(jì)工作合理交叉、密切配合，所需采購(gòu)物資的類型、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)與設(shè)計(jì)充分溝通，以確保到貨質(zhì)量滿足項(xiàng)目實(shí)際需求。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合格供應(yīng)商名錄，可以采用直接采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)，或者招標(biāo)的方式向有資格、信譽(yù)好的制造廠商或供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列出需采購(gòu)物資的清單，包括名稱、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)性能要求等，同時(shí)，通過合同條款對(duì)交貨與支付方式、交貨時(shí)間，以及質(zhì)量保證、到貨檢驗(yàn)、索賠和爭(zhēng)議解決等進(jìn)行約定。

在進(jìn)行采購(gòu)工作時(shí)，需要綜合考慮供貨單位的供貨能力、運(yùn)輸條件、項(xiàng)目的工期要求、存儲(chǔ)成本等多方面的因素，編寫采購(gòu)計(jì)劃，合理安排采購(gòu)周期。采購(gòu)經(jīng)理應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施管理和監(jiān)控，確保到貨時(shí)間在合同約定范圍內(nèi)，當(dāng)有可能影響到貨進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，要與供貨單位及時(shí)溝通協(xié)調(diào)并采取糾偏措施。

3.4 ? 關(guān)于施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理的相互協(xié)調(diào)

通信工程施工質(zhì)量決定項(xiàng)目完成后能否達(dá)到預(yù)期效果，在項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施過程中，由于涉及的單位多，統(tǒng)籌做好質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的管理與協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成敗至關(guān)重要。

與傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工單獨(dú)發(fā)包建設(shè)模式相比，采用EPC總承包模式后，以往施工過程的大量外部協(xié)調(diào)工作轉(zhuǎn)化為EPC總承包單位內(nèi)部的管理與協(xié)調(diào)工作[2]，在實(shí)際工程項(xiàng)目的實(shí)施與管理過程中，正確處理質(zhì)量、進(jìn)度、安全這些既對(duì)立又統(tǒng)一的相互關(guān)系，可以從如下幾個(gè)方面著手：

（1）堅(jiān)持安全第一的原則，全面加強(qiáng)施工過程的安全意識(shí)和安全教育，制定各類安全防護(hù)措施，遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)定。施工過程采取措施，保證人的安全，物的安全，杜絕各類事故的發(fā)生。

（2）制訂合理的施工計(jì)劃并進(jìn)行定期檢查，及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的各種問題。制訂計(jì)劃并檢查是進(jìn)行工程進(jìn)度控制的重要措施。進(jìn)度計(jì)劃的制訂要考慮人、機(jī)（機(jī)械、設(shè)備、儀器）、料（材料、物資）、法（施工工藝、方法）、環(huán)（施工環(huán)境、外部協(xié)調(diào)）等各方面的因素，使工程計(jì)劃切合實(shí)際并具有可操作性。當(dāng)施工過程中遇到問題時(shí)應(yīng)及時(shí)解決，避免對(duì)后續(xù)工作產(chǎn)生連鎖影響。另外，對(duì)工程進(jìn)度的控制要加強(qiáng)施工變更的管理，根據(jù)合同變更流程和溝通協(xié)調(diào)進(jìn)行控制。

（3）施工過程要合理安排各施工工序、工藝，做好交叉作業(yè)的配合。要使各項(xiàng)施工工作有序搭接，當(dāng)發(fā)生交叉作業(yè)時(shí)，尤其要做好成品保護(hù)工作。

（4）做好施工過程物資進(jìn)場(chǎng)的時(shí)間銜接和進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)，不能因?yàn)槲镔Y因素影響工程施工進(jìn)度。同時(shí)，嚴(yán)格按照合同要求對(duì)進(jìn)場(chǎng)物資進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和評(píng)定，不得未經(jīng)設(shè)計(jì)同意隨意變更物料和降低使用標(biāo)準(zhǔn)。

4 ? ? ?小 ? ?結(jié)

國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2003年30號(hào)文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》指出：“積極推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理，是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，…，提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑”。2016年93號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》又從推動(dòng)工程總承包行業(yè)發(fā)展的方面提出了若干建議。

由于EPC項(xiàng)目具有極高的系統(tǒng)性和邏輯性，目前已成為國(guó)際流行的工程項(xiàng)目管理模式，其在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用也越來越廣泛。通信工程采用EPC總承包模式，能夠使工程建設(shè)的各個(gè)專業(yè)和各種項(xiàng)目活動(dòng)相互協(xié)調(diào)、有效銜接，從而更好、更快地完成項(xiàng)目的總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)通信工程項(xiàng)目的增值。

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