文繼德

【摘 ? 要】 通過(guò)歷年森林資源清查數(shù)據(jù)對(duì)比，分析了西寧市城區(qū)森林資源動(dòng)態(tài)變化，在此基礎(chǔ)上提出森林資源保護(hù)存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的保護(hù)利用建議。

【關(guān)鍵詞】 森林資源現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;建議

中圖分類(lèi)號(hào)：S76 ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2096-1073（2020）12-0085-86

[Abstract] Through the comparison of forest resources inventory data over the years， this paper analyzes the dynamic changes of forest resources in Xining city， puts forward the existing problems of forest resources protection， and puts forward the corresponding protection and utilization suggestions.

[Key words] status of forest resources; problems; recommendations

改革開(kāi)放以來(lái)，西寧市委市政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林資源保護(hù)，自1989年西寧市南北兩山綠化開(kāi)始，經(jīng)過(guò)30年的不懈努力，林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)生翻天覆地的變化，西寧市城區(qū)森林覆蓋率達(dá)38.72%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.5%，人均公園綠地面積12.5㎡，2015年西寧市在西北省會(huì)城市中率先成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，成為西北地區(qū)唯一獲得國(guó)家森林城市和國(guó)家園林城市雙項(xiàng)榮譽(yù)的省會(huì)城市。近年來(lái)，全市牢牢把握“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的成長(zhǎng)坐標(biāo)，緊緊圍繞“高原綠”建設(shè)行動(dòng)，著力構(gòu)建“一芯二屏三廊道”的城市新型生態(tài)格局。將濕地保護(hù)、森林覆蓋率等指標(biāo)納入《西寧市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，實(shí)施森林資源目標(biāo)管理，落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制破壞森林資源的違法行為，有力推動(dòng)全市森林資源保護(hù)工作，為加快打造綠色發(fā)展樣板城市提供了堅(jiān)實(shí)生態(tài)支撐。

1 ?森林資源現(xiàn)狀

1.1 ?森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)西寧市2018年森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，西寧市城區(qū)林地總面積24106.67h㎡，其中有林地面積12480.00h㎡、灌木林地面積1693.33h㎡、未成林造林地面積6773.33h㎡、苗圃地面積33.33h㎡、無(wú)立木林地面積53.33h㎡、宜林地面積3053.33h㎡、輔助生產(chǎn)林地20h㎡?；盍⒛拘罘e量19.35萬(wàn)㎡，四旁和散生樹(shù)木面積1600h㎡。截止2019年底西寧市城區(qū)森林覆蓋率達(dá)到38.72%。

1.2 ? 森林資源增長(zhǎng)情況

根據(jù)森林資源清查結(jié)果，西寧市城區(qū)林地面積由1987年的9691.30h㎡，提高到2019年的24106.67h㎡，凈增14415.37h㎡，凈增率148.75%;森林面積由2054.40h㎡，提高到14173.33h㎡，凈增12118.93h㎡，凈增率589.90%;森林蓄積量由5.68萬(wàn)㎡，提高到19.35萬(wàn)㎡，凈增13.67萬(wàn)㎡，凈增率240.67%;森林覆蓋率從5.86%，提高到38.72%，提高了33.72個(gè)百分點(diǎn)。

2 ?森林資源存在的問(wèn)題

2.1 ?灌木林占比大，生態(tài)防護(hù)功能較差

城區(qū)森林資源多分布在西寧市南北兩山區(qū)域，受海拔、坡向和地理位置的影響，有林地以川西、北川的河道以及南、北兩山綠化區(qū)和靠近南山的階地分布較多，湟水河兩岸分布的大多為農(nóng)田防護(hù)林，灌木林集中分布在海拔2，300—2，600米地帶，人工林多分布在南北兩山各綠化區(qū)和退耕地當(dāng)中。森林植被中灌木林占76.3%，喬木林占23.7%，且林分穩(wěn)定性差，不能充分發(fā)揮其防護(hù)功能。

2.2 ?森林結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)功能不高。

根據(jù)西寧市2019年森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)，西寧市城區(qū)喬木林全為人工林，喬木林面積為18.72萬(wàn)畝，其中針闊混交林占比46.63%，純種林占比53.36%，樹(shù)種單一，林分穩(wěn)定性差，混交林占比低，且近成熟林比例相對(duì)較低，齡組結(jié)構(gòu)略顯不均衡，森林生態(tài)系統(tǒng)仍相當(dāng)脆弱。

2.3 ?林地質(zhì)量不高，生產(chǎn)力較低。

西寧市城區(qū)喬木林面積12480h㎡，蓄積19.35萬(wàn)㎡，林地生產(chǎn)力15.50㎡/h㎡，平均郁閉度為0.4，針葉林和闊葉林比例為51：10。青海省喬木林每公頃蓄積量114.43㎡，其中天然喬木林119.61㎡，人工喬木林82.2㎡，喬木林平均郁閉度0.47，針葉林和闊葉林比例為69：31。全國(guó)林地平均生產(chǎn)力為86.00㎡/h㎡。西寧市城區(qū)林地生產(chǎn)力僅為青海省平均水平的13.55%，林分生長(zhǎng)發(fā)育狀況較差，林木生活力等級(jí)偏低。林地生產(chǎn)力不高，撫育、改造低產(chǎn)林的任務(wù)較重。

2.4 ?宜林荒山荒地立地條件差，不易開(kāi)發(fā)利用。

西寧市城區(qū)內(nèi)南北兩山經(jīng)過(guò)30年綠化，可綠化區(qū)域已經(jīng)綠化完成，剩余難以開(kāi)發(fā)利用的宜林地皆處在陡峭山崖或立地條件較差區(qū)域，因受地形、土壤、交通、水利等各種條件的影響，在宜林荒山荒地進(jìn)植樹(shù)造林的難度很大，很難開(kāi)發(fā)利用。

2.5 ? 城市發(fā)展與森林資源保護(hù)矛盾突出。

隨著西寧市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目使用林地資源的需求越來(lái)越大，對(duì)林地的過(guò)渡使用問(wèn)題日漸顯現(xiàn)，特別是大規(guī)模用地項(xiàng)目，已成為林地資源管理的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)。另外，現(xiàn)階段森林資源管理受制于經(jīng)費(fèi)少、管理經(jīng)驗(yàn)不足、信息化建設(shè)落后、管理方式粗放等原因，使得不能及時(shí)有效進(jìn)行森林資源監(jiān)測(cè)管理，從而嚴(yán)重制約了違法違規(guī)使用林地的查處工作，林業(yè)主管部門(mén)依法科學(xué)管理林地資源的難度變大。

2.6 ?生態(tài)環(huán)境脆弱，造林成林難，生態(tài)良性轉(zhuǎn)化速度慢。

西寧城區(qū)南北兩山地處青藏高原東北部，位于溫帶草原向溫帶荒漠的過(guò)渡區(qū)，屬濕涼半干旱高原農(nóng)林牧氣候區(qū)，總的氣候特點(diǎn)是夏季濕涼，冬季寒冷，日照時(shí)間長(zhǎng)，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，氣候?yàn)?zāi)害多，如高寒、干旱、低溫、大風(fēng)等天氣經(jīng)常發(fā)生。降水少而集中，蒸發(fā)量大，土壤貧瘠，有機(jī)質(zhì)含量在1～2%以下，含水率6～8%左右，土壤結(jié)構(gòu)不良，保水保肥能力差，立地條件一般，造林成本高，成活率低，生態(tài)向良性轉(zhuǎn)化的速度慢。雖然經(jīng)過(guò)30年大規(guī)模國(guó)土綠化，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得很大成績(jī)，但森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱的現(xiàn)狀從根本上未得到改觀，改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)仍然十分艱巨。

3 ?森林資源保護(hù)對(duì)策建議

3.1 ?嚴(yán)格保護(hù)林地資源，不斷增加林地面積。

一是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目使用林地征占用管理，嚴(yán)格控制林地使用，嚴(yán)格規(guī)范林地征占用審核審批管理程序，依法依規(guī)落實(shí)行政許可制度，確保征占用林地面積控制在國(guó)家批準(zhǔn)的定額之內(nèi)。二是完善森林災(zāi)害防管體系，各縣區(qū)和部門(mén)要著力構(gòu)建高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍和科技人才團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)領(lǐng)軍人才、拔尖人才，積極開(kāi)展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)人才科研水平。組織實(shí)施森林草原防滅火、野生動(dòng)植物資源救護(hù)和林業(yè)有害生物防治工作，提升專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍管理能力，完善三防管理體系和防治措施。三是加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，強(qiáng)化屬地管理，結(jié)合森林督查等專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)森林資源綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾等違法占用林地行為，有效遏制林地退化及森林資源減少。四是加大生態(tài)修復(fù)治理力度，依托林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，加大對(duì)生態(tài)重要區(qū)域或生態(tài)脆弱區(qū)域土地的治理力度，確保林地總量不減少的前提下力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)適度增長(zhǎng)。

3.2 ?穩(wěn)步增加森林面積，保持森林覆蓋率持續(xù)增長(zhǎng)。

一是大力推進(jìn)國(guó)土綠化建設(shè)，以三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等國(guó)家生態(tài)重點(diǎn)工程為抓手，在鞏固前期建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)，提高綠化造林標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量，加快推進(jìn)西寧市國(guó)土綠化步伐，增加森林面積。二是以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，大力推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林等保護(hù)工程，開(kāi)展綜合治理，通過(guò)補(bǔ)植改造、育林管護(hù)等措施，加大對(duì)灌木林地、疏林地等退化林地的修復(fù)力度。三是加大未成林保育力度。對(duì)全市現(xiàn)有未成林地，采取撫育、補(bǔ)植和管護(hù)措施，確保郁閉成林，增加森林面積。

3.3 ?通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)，大力提高森林質(zhì)量和綜合效益。

加強(qiáng)中幼齡林撫育和低產(chǎn)低效林改造力度，實(shí)施國(guó)有林、重點(diǎn)公益林經(jīng)營(yíng)工程，加強(qiáng)對(duì)集體林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)與扶持，加快森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，提高森林資源質(zhì)量和林地產(chǎn)出，培育健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)林地的綜合效益。

3.4 ?優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護(hù)利用。

在城區(qū)范圍內(nèi)分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)確定林地保護(hù)利用方向、重點(diǎn)、政策和主要措施;按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，對(duì)不同區(qū)域林地實(shí)行有針對(duì)性的差別化保護(hù)利用政策，規(guī)范林地利用秩序，促進(jìn)林地利用的區(qū)域協(xié)調(diào)，確保全市林地保護(hù)利用整體效益最大化。

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（編輯：李丹）