張勁英

摘 要 菲律賓技術(shù)教育與技能發(fā)展管理呈現(xiàn)統(tǒng)一管理和分權(quán)治理相平衡的特點(diǎn)。相應(yīng)的，管理機(jī)構(gòu)也表現(xiàn)出層級(jí)簡(jiǎn)潔、分工明確、與社會(huì)其他部門協(xié)同實(shí)現(xiàn)多元職能等特征。該國(guó)的技術(shù)教育與技能發(fā)展署獨(dú)立規(guī)劃、監(jiān)督和管理技術(shù)教育和技能發(fā)展，從管理體制、工作機(jī)制上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)部門、勞動(dòng)力、當(dāng)?shù)卣块T、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)安置上的資源整合和協(xié)作;對(duì)應(yīng)國(guó)家—地方兩級(jí)教育管理體制設(shè)置機(jī)構(gòu)，規(guī)劃技術(shù)教育與技能發(fā)展戰(zhàn)略和預(yù)測(cè)勞動(dòng)力需求等宏觀指導(dǎo)、服務(wù)，組織國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)和修訂、課程注冊(cè)和鑒定、學(xué)員技能評(píng)估與認(rèn)證等質(zhì)量保障職能;同時(shí)直接提供教育與培訓(xùn)、資助項(xiàng)目。其組織、職能與運(yùn)行機(jī)制，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育正在探索的管理機(jī)制改革具有一定參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞 菲律賓;技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn);技術(shù)教育與技能發(fā)展署;運(yùn)行機(jī)制;質(zhì)量保障

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）27-0029-06

一、引言

職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)是政府實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育管理職能的組織基礎(chǔ)，其結(jié)構(gòu)與職能設(shè)置、工作機(jī)制是國(guó)家職業(yè)教育管理體制的重要內(nèi)容，合理與否直接關(guān)系到政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

世界各國(guó)對(duì)職業(yè)教育的管理大致分為統(tǒng)一型和分散型兩種模式，采取兩種模式的國(guó)家在近年的改革中又分別強(qiáng)調(diào)分權(quán)化和集權(quán)化，因此，職業(yè)教育的管理整體呈現(xiàn)均權(quán)化、協(xié)同化的特點(diǎn)。以統(tǒng)一型為例，由一個(gè)權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能加強(qiáng)宏觀管理，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，地方分權(quán)有利于因地制宜的微觀管理，便于職業(yè)教育更好地適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成地方特色。實(shí)際上，在法律法規(guī)、投資和質(zhì)量保障體系健全的情況下，管理重心下移是職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。此外，由于職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)與市場(chǎng)和社會(huì)需求的密切聯(lián)系，管理體系的包容性是其主要特征。相應(yīng)地，教育行政部門與勞動(dòng)行政部門、產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)同合作是職業(yè)教育管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

菲律賓職業(yè)教育管理呈現(xiàn)統(tǒng)一管理和分權(quán)治理相平衡的特點(diǎn)。相應(yīng)的，管理機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出層級(jí)簡(jiǎn)潔、分工明確、與社會(huì)其他部門協(xié)同實(shí)現(xiàn)多元職能等特點(diǎn)。我國(guó)職業(yè)教育沿襲的是“條塊分割、以塊為主”的管理體制，與之相應(yīng)的是辦學(xué)與管理合二為一的管理模式，與菲律賓的職業(yè)教育管理體制迥然不同。隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施和中菲兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作關(guān)系的確立，中菲兩國(guó)的職教合作即將掀開(kāi)新的篇章。剖析菲律賓職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)、職能與工作機(jī)制，進(jìn)而了解其國(guó)家職業(yè)教育管理體制的特點(diǎn)，對(duì)于探索中菲職業(yè)教育可能的合作策略、路徑或機(jī)制，推進(jìn)中菲兩國(guó)職業(yè)教育合作具有重要意義。

另外，在現(xiàn)有格局下，我國(guó)職業(yè)教育資源行業(yè)分割、部門分割、所有制分割，勞動(dòng)保障部門、政府業(yè)務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等與教育部門缺乏溝通銜接，呈現(xiàn)多頭管理、職能交叉的現(xiàn)象。行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量參與職業(yè)教育不足也一直是體制弊端。同時(shí)，政府對(duì)職業(yè)教育多采用指令性和直接管理，管理機(jī)構(gòu)公共服務(wù)職能落后，督導(dǎo)評(píng)估體系一直有待完善和落實(shí)。因此，長(zhǎng)久以來(lái)職業(yè)教育領(lǐng)域就有將職業(yè)教育全部歸口教育行政部門管理，或建立一個(gè)全面統(tǒng)籌職業(yè)教育的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在集中治理的框架下下放管理權(quán)的建議。本文對(duì)菲律賓技術(shù)教育與技能發(fā)展署組織、職能與運(yùn)行機(jī)制的分析，希望能夠?yàn)槲覈?guó)改革和完善職業(yè)教育管理、提高部門協(xié)同合作程度、增強(qiáng)職業(yè)教育管理的社會(huì)參與度、轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)等提供參考。

二、層級(jí)簡(jiǎn)潔、分工明確：菲律賓技術(shù)教育與技能發(fā)展署的組織結(jié)構(gòu)

菲律賓的中學(xué)后技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)由勞動(dòng)就業(yè)部（Department of Labor and Employment，DOLE）的技術(shù)教育與技能發(fā)展署（Technical Education and Skills Development Authority，TESDA）獨(dú)立管理。菲律賓有設(shè)置專門部門獨(dú)立管理職業(yè)教育體系的傳統(tǒng)。1963年，“職業(yè)教育局”就作為職業(yè)教育的管理部門成立，與管理中小學(xué)教育和師范學(xué)院的公立教育局和負(fù)責(zé)管理私立院校的私立教育局并行。這種職業(yè)教育按類型獨(dú)立管理的體制在1975年被打破，又在1985年恢復(fù)。期間，菲律賓職業(yè)教育經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)衰退形勢(shì)下的發(fā)展低谷和經(jīng)濟(jì)全球化背景下的重整旗鼓[1]。1994年和1995年，菲律賓高等教育委員會(huì)（Commission on Higher Education，CHED）、技術(shù)教育與技能發(fā)展署相繼成立，分別管理高等教育和中學(xué)后技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)以及中等勞動(dòng)力的培養(yǎng)，教育文化體育部（Department of Education， Culture and Sports，DECS）則專門管理基礎(chǔ)教育。2001年教育文化體育部更名為教育部（Department of Education，DepEd），但基礎(chǔ)教育、高等教育、技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)三足鼎立的管理模式延續(xù)至今[2]。

菲律賓技術(shù)教育與技能發(fā)展署依據(jù)“共和國(guó)第7796號(hào)法案”（又稱《技術(shù)教育與技能發(fā)展法案》）成立，整合了原勞動(dòng)就業(yè)部下轄的全國(guó)人力和青年理事會(huì)、教育文化體育部下轄的職業(yè)技術(shù)教育局、勞動(dòng)就業(yè)部地方就業(yè)局的學(xué)徒制辦公室等機(jī)構(gòu)。技術(shù)教育與技能發(fā)展署的組織管理結(jié)構(gòu)是根據(jù)其規(guī)劃、管理和監(jiān)督三方面職責(zé)分工設(shè)計(jì)的。委員會(huì)（TESDA Board）是菲律賓技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和制定全國(guó)技術(shù)教育和技能發(fā)展計(jì)劃。成員有勞工組織、雇主、商業(yè)投資和教育培訓(xùn)行業(yè)代表以及勞動(dòng)和就業(yè)部、技術(shù)教育和技能發(fā)展署、教育部、貿(mào)易和工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、內(nèi)政部、科技部、高等教育委員會(huì)等相關(guān)政府部門人員[3]。執(zhí)行主任辦公室下設(shè)的7個(gè)辦公機(jī)構(gòu)分工明確。其中，規(guī)劃辦負(fù)責(zé)政策研究、評(píng)估、項(xiàng)目開(kāi)發(fā);外聯(lián)辦負(fù)責(zé)合作伙伴的聯(lián)絡(luò)和激勵(lì);全國(guó)技術(shù)教育和技能發(fā)展研究所負(fù)責(zé)研發(fā)相關(guān)技術(shù)、課程、培訓(xùn)資助，開(kāi)展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)項(xiàng)目;資格和標(biāo)準(zhǔn)辦負(fù)責(zé)能力標(biāo)準(zhǔn)編制和相關(guān)項(xiàng)目、系統(tǒng)開(kāi)發(fā);認(rèn)證辦負(fù)責(zé)能力評(píng)估和項(xiàng)目注冊(cè)。為了具體工作開(kāi)展的便利，TESDA在全國(guó)設(shè)18個(gè)區(qū)域辦公室和88個(gè)省級(jí)辦公室[4]。見(jiàn)圖1。

三、主題多樣、內(nèi)容簡(jiǎn)約：菲律賓技術(shù)教育與技能發(fā)展署的主要職能

（一）通過(guò)發(fā)布規(guī)劃和提供信息為菲律賓技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)體系提供明確的發(fā)展方向和計(jì)劃重點(diǎn)

根據(jù)“共和國(guó)第7796號(hào)法案”，制定國(guó)家中等勞動(dòng)力綜合發(fā)展計(jì)劃是技術(shù)教育與技能發(fā)展署的重要職責(zé)。這一計(jì)劃即全國(guó)技術(shù)教育和技能發(fā)展計(jì)劃（National Technical Education and Skills Development Plan，NTESDP）[5]。技術(shù)教育與技能發(fā)展署成立至今，全國(guó)技術(shù)教育和技能發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)開(kāi)展了4輪。該計(jì)劃將提高全球競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)村改革發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)融合作為職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)方向，將“培養(yǎng)世界一流并具有積極工作價(jià)值觀的技術(shù)熟練勞動(dòng)力，從而建設(shè)繁榮富強(qiáng)的菲律賓，為公民提供經(jīng)濟(jì)安全、更多社會(huì)福利和體現(xiàn)個(gè)人尊嚴(yán)的生活”作為目標(biāo)。第一輪（2000-2004年）主要內(nèi)容是獎(jiǎng)學(xué)金等資助方案，目的在于提高職業(yè)教育接受率和教育公平。第二輪（2005-2009年）的目的是提高職業(yè)教育質(zhì)量，培養(yǎng)勝任國(guó)際市場(chǎng)需求的勞動(dòng)力，使技術(shù)工人體面地工作。第三輪（2011-2016年）的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的有效培訓(xùn)管理，加強(qiáng)熟練技術(shù)工人的培訓(xùn)針對(duì)性，滿足國(guó)家對(duì)中層科技研究人才的需求等[6]。第四輪（2018-2022年）著眼于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、包容性增長(zhǎng)和解決貧困等議題，提出了雙管齊下的職業(yè)教育與技能發(fā)展策略：一是培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)者;二是提高就業(yè)、減輕貧困，助力社會(huì)公平[7]。

技術(shù)教育與技能發(fā)展署在研究制定全國(guó)技術(shù)教育和技能發(fā)展計(jì)劃和其他政策、規(guī)章以及開(kāi)展自身建設(shè)的過(guò)程中，除了以國(guó)家教育法令和政策為依據(jù)，還以國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)和標(biāo)準(zhǔn)為參照，同時(shí)充分考慮各利益相關(guān)方的發(fā)展需求。因此，技術(shù)教育與技能發(fā)展署非常重視收集行業(yè)發(fā)展信息與人力情報(bào)、監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)力市場(chǎng)供求、預(yù)測(cè)外部經(jīng)濟(jì)與技術(shù)環(huán)境、調(diào)查客戶滿意度等，以便獲取職業(yè)教育和技能發(fā)展方面及時(shí)、準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)也使各利益相關(guān)方的決策建立在高質(zhì)量的數(shù)據(jù)之上。如第四輪全國(guó)技術(shù)教育和技能發(fā)展計(jì)劃的制定以第四次工業(yè)革命帶來(lái)的技術(shù)范式轉(zhuǎn)換、生態(tài)與氣候變化、綠色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、菲律賓移民潮、國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局、性別與社會(huì)公平等國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)為背景，對(duì)未來(lái)崗位需求的重點(diǎn)作了具體分析和預(yù)測(cè)。該計(jì)劃認(rèn)為，旅游/酒店/餐飲、建筑、IT業(yè)務(wù)流程外包和管理、通訊和倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)從業(yè)人員基數(shù)大且增長(zhǎng)迅速，制造業(yè)（特別是食品和電子產(chǎn)品加工）、農(nóng)林漁業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)從業(yè)人員基數(shù)大且長(zhǎng)期增長(zhǎng)緩慢，但產(chǎn)業(yè)需要重振，健康及其他社會(huì)服務(wù)行業(yè)增長(zhǎng)快且經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)強(qiáng)。上述產(chǎn)業(yè)崗位需求需要重點(diǎn)關(guān)注[8]。

（二）基于國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)保障技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量

菲律賓在開(kāi)發(fā)面向本國(guó)中等熟練技術(shù)工作崗位的國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，重點(diǎn)參考了澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，以本國(guó)行業(yè)工作所必須具備的能力為基礎(chǔ)，明確界定不同等級(jí)的能力水平要求，并以此作為職業(yè)課程結(jié)構(gòu)模塊設(shè)計(jì)、國(guó)家資格框架等級(jí)設(shè)置、學(xué)員評(píng)估和認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)的依據(jù)[9]。同時(shí)，能力標(biāo)準(zhǔn)中的能力單元與國(guó)際勞工組織的區(qū)域示范能力標(biāo)準(zhǔn)（亞太技能）保持一致，使其具有一定的國(guó)際通用性[10]。在國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)中，技術(shù)教育與技能發(fā)展署負(fù)責(zé)政策導(dǎo)向、工作細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)頒布，具體標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試工具則由行業(yè)專家負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)。

菲律賓職業(yè)課程結(jié)構(gòu)是依據(jù)各行業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，以確保課程目標(biāo)、內(nèi)容與人才需求的適應(yīng)性。每個(gè)能力單元相當(dāng)于一門能力課程。每門能力課程都有編碼，明確單位技能、學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)時(shí)間等要求，完成一門能力課程并達(dá)到該能力單元的要求，便可獲得相應(yīng)的能力資格證書(shū)（Certificates of Competency，CoC）。學(xué)習(xí)者完成某項(xiàng)資格所有能力單元的學(xué)習(xí)，積累了相應(yīng)的能力證書(shū)就可獲得國(guó)家證書(shū)（National Certificate，NC）。依據(jù)能力課程開(kāi)設(shè)要求，技術(shù)教育與技能發(fā)展署嚴(yán)格規(guī)定每門能力課程所需的教學(xué)設(shè)備，如教學(xué)材料的種類和數(shù)目、教學(xué)場(chǎng)地的面積等[11]。截至2015年，菲律賓已經(jīng)積累了2000多門職業(yè)課程[12]。

菲律賓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部門的關(guān)鍵職業(yè)、崗位的資格要求均以國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)中的能力單元及其工作達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)組合的形式體現(xiàn)。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境和工作條件的不斷變化，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者繼續(xù)獲得技能的能力，技術(shù)教育與技能發(fā)展署定期對(duì)國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，以體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展程度和市場(chǎng)需求變化。統(tǒng)一的國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)和課程內(nèi)容，使能力課程在不同的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中實(shí)施時(shí)，內(nèi)容統(tǒng)一性和學(xué)員資格水平標(biāo)準(zhǔn)一致性能夠得以保證[13]。

技術(shù)教育與技能發(fā)展署對(duì)職業(yè)教育的質(zhì)量保障，主要通過(guò)課程注冊(cè)與鑒定、學(xué)員評(píng)估認(rèn)證兩個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在菲律賓開(kāi)展職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)，無(wú)論公立還是私立，開(kāi)設(shè)某一行業(yè)中某一技能能力等級(jí)的職業(yè)教育課程都需要在統(tǒng)一的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)課程注冊(cè)和鑒定系統(tǒng)（unified TVET Program Registration and Accreditation System，UTPRAS）中完成強(qiáng)制性注冊(cè)，以保證學(xué)習(xí)者無(wú)論在哪里接受培訓(xùn)，都要達(dá)到國(guó)家培訓(xùn)章程所要求的最低標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)注冊(cè)的課程需要經(jīng)過(guò)條件檢查和審核，具體內(nèi)容包括課程設(shè)計(jì)、教職工資格、場(chǎng)地空間、設(shè)備工具、材料供應(yīng)等。上述內(nèi)容達(dá)到課程設(shè)計(jì)描述的最低標(biāo)準(zhǔn)即通過(guò)審核，機(jī)構(gòu)獲得課程注冊(cè)證書(shū)（Certificate of Program Registration，CoPR），課程正式列入技術(shù)教育與技能發(fā)展署注冊(cè)課程目錄。技術(shù)教育與技能發(fā)展署通常還會(huì)對(duì)培訓(xùn)課程進(jìn)行定期審核，并在收到投訴時(shí)對(duì)課程進(jìn)行監(jiān)管。該系統(tǒng)對(duì)職業(yè)課程的認(rèn)證是自愿的，可以通過(guò)課程實(shí)施者的自我評(píng)價(jià)、技術(shù)教育與技能發(fā)展署認(rèn)可的鑒定機(jī)構(gòu)外部評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行[14]。截至2018年，向技術(shù)教育與技能發(fā)展署注冊(cè)的課程共16234門，其中2018年新注冊(cè)課程7480門。2018年，技術(shù)教育與技能發(fā)展署共審核課程8263門，其中，6946門課程符合技術(shù)教育與技能發(fā)展署或業(yè)界的標(biāo)準(zhǔn)[15]。

根據(jù)“共和國(guó)第7796號(hào)法案”，技術(shù)教育與技能發(fā)展署是菲律賓唯一有權(quán)頒發(fā)國(guó)家職業(yè)技能評(píng)估和認(rèn)證證書(shū)的機(jī)構(gòu)。技術(shù)教育與技能發(fā)展署開(kāi)展的職業(yè)中等專業(yè)熟練技術(shù)工作技能評(píng)估與認(rèn)證，涉及崗位包括汽車技術(shù)、記賬、商業(yè)服務(wù)、計(jì)算機(jī)維護(hù)、信息技術(shù)、健康服務(wù)、烹飪、旅游和酒店服務(wù)、木工、航海、家政、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、英語(yǔ)教學(xué)等[16]。

學(xué)員技能評(píng)估和認(rèn)證由技術(shù)教育與技能發(fā)展署依據(jù)國(guó)家培訓(xùn)章程（Training Regulation，TR）執(zhí)行。培訓(xùn)章程是按行業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)的，開(kāi)發(fā)的優(yōu)先級(jí)別是根據(jù)菲律賓國(guó)家發(fā)展計(jì)劃、省級(jí)技能優(yōu)先、全國(guó)行業(yè)技能計(jì)劃等反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)的政策需求來(lái)確定[17]。目前，菲律賓共開(kāi)發(fā)了264個(gè)培訓(xùn)章程，其中建筑業(yè)最多，有43個(gè)[18]。培訓(xùn)章程由技術(shù)教育與技能發(fā)展署委員會(huì)發(fā)布，包含各專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家資格證書(shū)的能力標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)與認(rèn)證要求和測(cè)試流程[19]。對(duì)應(yīng)資格證書(shū)相應(yīng)的能力標(biāo)準(zhǔn)要求，培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)明確規(guī)定課程設(shè)計(jì)、教學(xué)方法、學(xué)時(shí)和設(shè)備、材料需求等。學(xué)員技能評(píng)估和認(rèn)證主要通過(guò)菲律賓技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)能力評(píng)估和認(rèn)證體系（Philippine TVET Competency Assessment and Certification System，PTCACS）進(jìn)行。截至2018年，技術(shù)教育與技能發(fā)展署已有4482個(gè)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的測(cè)試中心和3726名評(píng)審員為申請(qǐng)認(rèn)證的人員提供能力測(cè)試服務(wù)[20]。測(cè)試形式包含口試、筆試、雇主評(píng)價(jià)、工作檔案和項(xiàng)目業(yè)績(jī)等。技術(shù)教育與技能發(fā)展署還設(shè)立專門的查詢系統(tǒng)提供人員認(rèn)證信息。

在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)的學(xué)員必須參加測(cè)試和認(rèn)證，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)培訓(xùn)項(xiàng)目在統(tǒng)一的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)課程注冊(cè)和鑒定系統(tǒng)注冊(cè)，就必須按照國(guó)家培訓(xùn)章程規(guī)定的能力標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施。學(xué)員只有通過(guò)測(cè)試和認(rèn)證，證明自己在某個(gè)能力單元的學(xué)習(xí)已達(dá)到課程目標(biāo)相應(yīng)的能力要求，才能獲得國(guó)家資格證書(shū)或者從職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)。沒(méi)有參與機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的人也可以申請(qǐng)?jiān)谥付ǖ攸c(diǎn)參加測(cè)試[21]。2018年，技術(shù)教育與技能發(fā)展署共測(cè)試1857920人，其中，1716967人獲得認(rèn)證[22]。

另外，基于企業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目只能由技術(shù)教育與技能發(fā)展署認(rèn)證的企業(yè)提供，技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的培訓(xùn)師也必須通過(guò)職業(yè)課程學(xué)習(xí)，通過(guò)評(píng)估并獲得一定的國(guó)家資格等級(jí)認(rèn)證[23]。2011年，在“全國(guó)技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的培訓(xùn)師和評(píng)審員資格項(xiàng)目”實(shí)施的基礎(chǔ)上，技術(shù)教育與技能發(fā)展署通過(guò)了“菲律賓技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的培訓(xùn)師和評(píng)審員資格框架”。這一框架體系為培訓(xùn)師和評(píng)審員的培訓(xùn)、能力評(píng)估、培訓(xùn)的設(shè)計(jì)和監(jiān)督提供了能力標(biāo)準(zhǔn)[24]。

（三）作為技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的直接服務(wù)機(jī)構(gòu)參與勞動(dòng)力培養(yǎng)

為保證職業(yè)教育機(jī)會(huì)的公平和便捷，技術(shù)教育與技能發(fā)展署下轄的教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（TESDA Technology Institutions，TTIs）直接向社會(huì)提供培訓(xùn)項(xiàng)目[25]。到2018年，這類機(jī)構(gòu)共122家，其中技術(shù)教育與技能發(fā)展署直屬學(xué)校56所（農(nóng)業(yè)類14所，漁業(yè)類5所，貿(mào)易類37所），培訓(xùn)中心61個(gè)（包括16個(gè)地區(qū)級(jí)培訓(xùn)中心和45個(gè)省級(jí)培訓(xùn)中心），特別培訓(xùn)中心5個(gè)[26]。職業(yè)學(xué)校主要提供一、二、三年制的長(zhǎng)期項(xiàng)目。培訓(xùn)中心主要開(kāi)展中短期培訓(xùn)項(xiàng)目，一般周期3～6個(gè)月，大部分不超過(guò)1年[27]。特別培訓(xùn)中心提供專門服務(wù)，如技術(shù)教育與技能發(fā)展署女子培訓(xùn)中心是日本政府援建項(xiàng)目，除提供培訓(xùn)，還關(guān)注女性創(chuàng)業(yè)以及女性發(fā)展的相關(guān)政策、項(xiàng)目、研究工作，維護(hù)女性利益。技術(shù)教育與技能發(fā)展署培訓(xùn)中心——達(dá)義市企業(yè)校園是技術(shù)教育與技能發(fā)展署和行業(yè)組織的共建項(xiàng)目，合作企業(yè)提供培訓(xùn)費(fèi)用、負(fù)責(zé)設(shè)施維護(hù)，收入歸技術(shù)教育與技能發(fā)展署發(fā)展基金。韓國(guó)—菲律賓信息技術(shù)培訓(xùn)中心是技術(shù)教育與技能發(fā)展署、韓國(guó)政府和菲律賓相關(guān)地方政府的合作項(xiàng)目，分別設(shè)置在奎松市諾瓦利什理工大學(xué)和達(dá)沃市等4個(gè)城市的地區(qū)技能發(fā)展中心。另外，全國(guó)35個(gè)語(yǔ)言學(xué)校免費(fèi)為有意赴海外工作的學(xué)員提供英、韓、中、日、西班牙等語(yǔ)言培訓(xùn)[28]。

另外，自2012年5月起，技術(shù)教育與技能發(fā)展署開(kāi)始上線網(wǎng)絡(luò)課程。截至2018年12月31日，注冊(cè)用戶已達(dá)1269973人，其中2018年新注冊(cè)用戶155528人[29]。

同樣出于保障職業(yè)教育機(jī)會(huì)公平的目的，技術(shù)教育與技能發(fā)展署開(kāi)發(fā)和實(shí)施了一系列職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，如私立教育學(xué)生資助計(jì)劃（Private Education Student Financial Assistance，PESFA）、崗前培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金（Training for Work Scholarship，TWSP）、就業(yè)特訓(xùn)計(jì)劃（Special Training for Employment Program，STEP）。這些獎(jiǎng)學(xué)金有助于將資源引導(dǎo)向緊缺技能人才的培養(yǎng)，對(duì)提高職業(yè)教育效率、提升學(xué)員就業(yè)率也有幫助[30]。2018年，PESFA覆蓋了21189名新生和19818名畢業(yè)生，STEP覆蓋了68762名新生和62967名畢業(yè)生，TWSP覆蓋了348960名新生和322129名畢業(yè)生[31]。

四、結(jié)語(yǔ)

菲律賓技術(shù)教育與技能發(fā)展署的機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置、工作機(jī)制體現(xiàn)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、部門協(xié)同的特點(diǎn)。技術(shù)教育與技能發(fā)展署由職業(yè)教育與就業(yè)部門的機(jī)構(gòu)合并而成，從管理體制上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)部門、勞動(dòng)力、當(dāng)?shù)卣块T以及技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在國(guó)家人力資源技能開(kāi)發(fā)和就業(yè)安置上的資源整合和協(xié)作。特別是與其他東盟國(guó)家職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)的“碎片化”狀態(tài)相比，技術(shù)教育與技能發(fā)展署獨(dú)立管理菲律賓職業(yè)教育，體制更簡(jiǎn)潔和順暢。

菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異較大，地方政府享有自治權(quán)，教育實(shí)行國(guó)家和地方兩級(jí)管理制度，技術(shù)教育與技能發(fā)展署也相應(yīng)地僅在地區(qū)和省布局管理分支，組織層級(jí)簡(jiǎn)潔。技術(shù)教育與技能發(fā)展署內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工明確。全國(guó)技術(shù)教育和技能發(fā)展計(jì)劃制定、菲律賓國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)課程設(shè)計(jì)等過(guò)程則充分體現(xiàn)了政府部門、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界的互動(dòng)，特別是行業(yè)、企業(yè)在其中得以表達(dá)意見(jiàn)，發(fā)揮咨詢功能，體現(xiàn)了現(xiàn)代公共治理的內(nèi)在要求。

值得注意的是，私有化也是分權(quán)的方式之一。菲律賓實(shí)行公私立并補(bǔ)的教育投資制度，技術(shù)教育與技能發(fā)展署直屬的教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)員規(guī)模在整個(gè)技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)中所占份額并不大。2018年，技術(shù)教育與技能發(fā)展署認(rèn)證的職教機(jī)構(gòu)有4219家，其中，私立機(jī)構(gòu)有3866家，公立機(jī)構(gòu)僅353家;而技術(shù)教育與技能發(fā)展署直屬的職教機(jī)構(gòu)只有122家。在私立機(jī)構(gòu)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，技術(shù)教育與技能發(fā)展署直屬的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供職業(yè)教育與培訓(xùn)、資助的主要目的在于維護(hù)教育公平。

參 考 文 獻(xiàn)

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