榮建豐

摘要：承包商管理一直是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的難點和重點。本文結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，分析承包商安全管理的難點和問題，提出嚴(yán)格準(zhǔn)入、優(yōu)中選優(yōu)，合同精細(xì)化管理，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，提升人文關(guān)懷，不定期組織聯(lián)席會等措施，供企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員參考。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);承包商

從近年來國內(nèi)企業(yè)安全形勢來看，較大及以上承包商惡性事故時有發(fā)生，如江西豐城電廠“11·24”施工平臺倒塌事故。承包商管理一直是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重點和難點。部分安全業(yè)績和管理優(yōu)秀的單位在承包商安全管理方面也出現(xiàn)了問題，如中石化上海賽科“5.12”承包商安全事故。作者結(jié)合企業(yè)實際對承包商安全管理方面存在的問題進(jìn)行了分析，提出了提高承包商安全生產(chǎn)管理水平的措施。

1.承包商安全生產(chǎn)管理存在的主要問題

承包商安全管理依然面臨諸多問題和隱患，如部分項目單位簡單化的招標(biāo)策略，導(dǎo)致素質(zhì)低和不稱職的承包商進(jìn)入;承包商安全管理投入較少、層層轉(zhuǎn)包和分包、施工人員流動性大、臨時用工多、人員安全意識淡薄、違章現(xiàn)象多;承包商安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格、自主管理能力不強(qiáng)、現(xiàn)場監(jiān)督松懈和流于形式、存在僥幸心理。另外部分項目工期非常緊，部分項目是在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)建，既要保持生產(chǎn)又要進(jìn)行建設(shè)。緊張的工期和邊生產(chǎn)邊建設(shè)的建設(shè)模式，對承包商安全管理提出了更高的要求。各類高風(fēng)險作業(yè)和承包商人員數(shù)量呈現(xiàn)高速增長，對承包商安全管理帶了巨大挑戰(zhàn)。在企業(yè)管理方面，對承包商的管理層次不齊，主要表現(xiàn)在各單位對承包商的要求和標(biāo)準(zhǔn)不高，業(yè)務(wù)管理部門未能落實“誰主管誰負(fù)責(zé)”要求，強(qiáng)勢的業(yè)務(wù)管理和弱化的安全管理仍然存在;承包商準(zhǔn)入、評估、考核和淘汰機(jī)制還未量化執(zhí)行，未建立承包商安全管理連帶考核機(jī)制。

2.提高承包商安全生產(chǎn)管理水平的措施

2.1嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)中選優(yōu)。不符合國家安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)Πl(fā)生過一般安全事故負(fù)主要責(zé)任的承包商不允許進(jìn)入承包商備選庫。嚴(yán)把承包商安全資質(zhì)和業(yè)績關(guān)，確保進(jìn)入本單位施工的承包商符合安全資質(zhì)和業(yè)績要求。在進(jìn)行招投標(biāo)工作時，應(yīng)首先要求參與投標(biāo)的承包商提供相應(yīng)的安全資質(zhì)和業(yè)績證明文件，并由本單位的安全管理部門及業(yè)務(wù)部門進(jìn)行審核，對不符合安全資質(zhì)和業(yè)績要求的承包商不允許進(jìn)行投標(biāo)，對一般安全事故負(fù)主要責(zé)任的承包商不允許投標(biāo)。投資額超過3千萬元（含）或涉及危險化學(xué)品“兩重點一重大”的項目，應(yīng)對投標(biāo)的承包商進(jìn)行安全管理能力進(jìn)行預(yù)審評估。單獨設(shè)置安全業(yè)績評分標(biāo)準(zhǔn)，并不斷提高安全業(yè)績在評標(biāo)所占的權(quán)重。應(yīng)選擇安全業(yè)績良好的承包商進(jìn)入合格承包商名單。

2.2合同精細(xì)化管理。在合同簽訂之前，組織專家對分包內(nèi)容中涉及的安全管理進(jìn)行全面詳細(xì)的分析、分解，列出安全管理所有具體內(nèi)容清單及其投入，確保在承包商合同中做到安全措施到位，投入到位。在合同簽訂前，與承包商就合同中安全管理條款及安全管理附約進(jìn)行確認(rèn)，明確雙方安全管理工作界面和管理職責(zé)。建設(shè)項目施工合同或投資額超過3千萬元（含）或涉及危險化學(xué)品“兩重點一重大”的項目，承包商應(yīng)單獨編寫《建設(shè)項目施工承包合同HSE 附約》，明確承包商安全管理義務(wù)、責(zé)任以及應(yīng)對各類風(fēng)險所采取的的措施以及投入。其它類型項目的安全管理合同附約，可根據(jù)項目安全管理風(fēng)險自行制定。還可在合同中設(shè)置如承包商安全管理不當(dāng)可以由甲方提出隨時終止并免賠的條款。

2.3高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。建立全過程承包商管理制度，并嚴(yán)格督促落實。管理制度包括入場準(zhǔn)備、責(zé)任制、培訓(xùn)、安全管理人員、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、現(xiàn)場監(jiān)管、績效考核、等。尤其重點包括以下內(nèi)容，一是督促承包商落實安全職責(zé)，提高作業(yè)人員安全意識和技能;二是對承包商管理和作業(yè)人員的安全意識和技能進(jìn)行培訓(xùn)考核，不合格的堅決不允許入場。對每一位新入場的承包商人員必須經(jīng)過承包商和業(yè)主的雙培訓(xùn)，并通過考試的形式對培訓(xùn)效果進(jìn)行檢驗，培訓(xùn)合格后才能進(jìn)廠。;三是完善承包商安全管理監(jiān)管機(jī)制，形成建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位“三位一體”的監(jiān)管方式;針對不同類型的承包商，明確安全管理的業(yè)務(wù)責(zé)任部門，按要求配備專職的安全管理人員，高風(fēng)險作業(yè)應(yīng)配備經(jīng)過培訓(xùn)考核的現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員;四是完善承包商安全考核激勵和淘汰制度，充分發(fā)揮“考核”指揮棒作用。加大對日常現(xiàn)場作業(yè)的考核力度，對違反安全禁令、規(guī)章制度的承包商及其管理人員要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對安全業(yè)績優(yōu)秀的承包商團(tuán)隊或個人進(jìn)行物質(zhì)或精神獎勵。建立承包商淘汰機(jī)制，對不稱職的或?qū)医滩桓牡某邪桃皶r淘汰，及時確保承包商作業(yè)安全和工程質(zhì)量。

2.4提升人文關(guān)懷。除了制度，我們還可以通過增強(qiáng)對承包商人員的人文關(guān)懷來增強(qiáng)與承包商人員的溝通和感情，再此基礎(chǔ)上，可有效的促進(jìn)各項工作的安全高效開展，還可以促進(jìn)“干預(yù)”文化的有效實施。承包商人員工作條件和環(huán)境一般比較簡陋，企業(yè)可以通過提高住宿休息場所條件、增加用餐種類、提高用餐質(zhì)量、定期舉辦晚會或聯(lián)誼會等方式讓每一位承包商人員感受到企業(yè)的關(guān)心關(guān)愛，感受到自己的價值，感受到“家”的溫暖，感受到安全的重要性。

2.5不定期組織聯(lián)席會。每個月或每個季度定期組織包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位等所有項目參建方召開聯(lián)席會，就前段時間工作和溝通上的有關(guān)問題、難以推動的事項、需要多方協(xié)商共同解決的事項以及下一步需要協(xié)同推動的重要事項進(jìn)行充分溝通、交流。會議由建設(shè)單位（業(yè)主）主持，各方暢所欲言，將問題拿到桌面上，本著同一個“零傷害”的安全目標(biāo)對關(guān)鍵事項進(jìn)行商討，以此為媒介進(jìn)行充分有效的溝通。

3.結(jié)論

承包商安全管理在一定時期內(nèi)仍是企業(yè)安全管理中的重點和難點，這需要全社會各界的努力和關(guān)注，包括全民素質(zhì)的提升，人民生活水平的不斷提升，更為重要的是充分發(fā)揮業(yè)主在安全管理的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，有什么樣的業(yè)主，就有什么樣的承包商。所以業(yè)主應(yīng)該承擔(dān)主體責(zé)任，發(fā)揮主動性和能動性，創(chuàng)新求實，采取嚴(yán)控源頭、加強(qiáng)全過程監(jiān)管、增強(qiáng)溝通和關(guān)懷等措施不斷提升承包商管理水平，持續(xù)提高安全管理績效。

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