李淼

摘要：法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，意味著政府各方面工作的開展都需要逐步實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化，消防執(zhí)法工作正是其中的重要部分。本文簡單分析了完善消防法制與執(zhí)法規(guī)范化的重要意義，研究目前在消防法制與執(zhí)法規(guī)范化方面存在的法律制度尚不完善、執(zhí)法思想和意識(shí)有所偏差、制度落實(shí)不到位、執(zhí)法人員能力有所欠缺等問題，并重點(diǎn)從立法建設(shè)、執(zhí)法理念教育、機(jī)制體系建設(shè)和人才培養(yǎng)管理等方面，對(duì)完善消防法制與執(zhí)法規(guī)范化的對(duì)策加以探討。

關(guān)鍵詞：消防法制;執(zhí)法規(guī)范化;制度;執(zhí)法人員

長期以來，消防執(zhí)法工作的規(guī)范化都未受到足夠重視，相關(guān)工作的落實(shí)往往都聚焦于最終成果上。而隨著法治社會(huì)的不斷發(fā)展，推動(dòng)消防法制與執(zhí)法規(guī)范化變得越來越重要，是與社會(huì)建設(shè)發(fā)展保持高度一致性的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是促進(jìn)消防執(zhí)法水平提升、效果改善的關(guān)鍵所在，因此有必要對(duì)相關(guān)內(nèi)容展開全面而深度的研究。

1 完善消防法制與執(zhí)法規(guī)范化的重要意義

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市中存在的消防隱患逐漸增加，同時(shí)群眾對(duì)消防工作的質(zhì)量和效率提出了更高要求，必須進(jìn)一步做好消防工作。而對(duì)消防法制與執(zhí)法規(guī)范化加以建設(shè)和完善，能夠從最基礎(chǔ)的層面為消防事業(yè)發(fā)展提供可靠支持、指引、規(guī)范與保障，并能形成更為系統(tǒng)、完善的體系，促進(jìn)消防執(zhí)法工作水平的有效提升。這對(duì)解決現(xiàn)有消防執(zhí)法工作中存在的不足、應(yīng)對(duì)消防事業(yè)發(fā)展中面臨的問題均有著不容忽視的積極作用，更能有效體現(xiàn)消防在現(xiàn)代社會(huì)中的重要性。與此同時(shí)，消防法制及執(zhí)法規(guī)范化的逐步完善，意味著消防執(zhí)法工作的組織、開展、監(jiān)管不再簡單地停留于管理層面，而是更加注重實(shí)踐，考慮更多因素，基于實(shí)際情況實(shí)施消防執(zhí)法工作，有助于執(zhí)法創(chuàng)新，推動(dòng)執(zhí)法水平上升。

2 目前消防法制與執(zhí)法規(guī)范化方面存在的不足

2.1法律制度尚不完善

自消防法于2008年開始修訂以來，消防法在不斷修正過程中得以逐漸完善，但是從實(shí)踐中來看其依舊有著一定的不足之處。消防執(zhí)法涉及內(nèi)容極廣，同時(shí)研究的問題較為復(fù)雜，這就導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)難以完全做到足夠健全、完善與有效，難免存在一定缺陷和不足，不利于當(dāng)前消防法制和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。

2.2執(zhí)法思想和意識(shí)有所偏差

從思想認(rèn)知層面來看，部分消防執(zhí)法人員對(duì)規(guī)范執(zhí)法的認(rèn)知還存在一定偏差與不足。首先，消防執(zhí)法規(guī)范的實(shí)現(xiàn)需要以執(zhí)法人員自身具有良好的法制意識(shí)為基礎(chǔ)，但是部分人員在此方面有所不足，法制意識(shí)不強(qiáng)，在開展執(zhí)法工作的過程中缺乏重視。其次，部分消防執(zhí)法人員對(duì)消防相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、規(guī)章規(guī)范等的深度不足、理解不到位，同時(shí)自身對(duì)執(zhí)法規(guī)范化缺乏足夠重視，在工作實(shí)踐中往往存在較大的隨意性，而且受觀念局限還容易出現(xiàn)只顧埋頭執(zhí)法，不考慮大局穩(wěn)定與社會(huì)影響的情況。

2.3制度落實(shí)不到位

消防執(zhí)法規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)需要以充分、有效落實(shí)制度為重要基礎(chǔ)。不過由于消防執(zhí)法人員自身思想認(rèn)知存在一定偏差，在工作實(shí)踐中缺乏自覺性，導(dǎo)致相關(guān)制度乃至法律的落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響消防執(zhí)法工作的規(guī)范化開展。部分執(zhí)法人員的自覺性不足，不重視對(duì)自身能力的提升，不愿意了解和學(xué)習(xí)新的規(guī)章制度，習(xí)慣于依靠經(jīng)驗(yàn)開展工作，使得規(guī)章制度難以得到充分落實(shí)。還有部分執(zhí)法人員在工作過程中存在隨意性，缺乏遵守制度規(guī)范的意識(shí)，更會(huì)嚴(yán)重影響規(guī)范化執(zhí)法的落實(shí)。

2.4執(zhí)法人員能力有所欠缺

消防執(zhí)法人員不僅要對(duì)工作高度重視和正確認(rèn)知，更要確保自身能力完全可以勝任崗位。但是就目前的實(shí)際情況來看，不少執(zhí)法人員的能力都有所欠缺。首先，對(duì)法律知識(shí)和相關(guān)規(guī)范的理解不足。消防相關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度等覆蓋面較廣，內(nèi)容復(fù)雜，消防執(zhí)法人員要想全面、深度理解和掌握這些內(nèi)容需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力進(jìn)行學(xué)習(xí)。但是部分人員卻只停留在表面，不愿意深度鉆研。不僅對(duì)這些專業(yè)內(nèi)容的了解不夠全面，還存在停留于字面上的一般理解的情況，并不能正確把握其中的立法精神、深刻含義以及價(jià)值取向，容易對(duì)執(zhí)法規(guī)范化造成誤導(dǎo)。其次，執(zhí)法人員缺乏信息更新意識(shí)。不管是法律法規(guī)的修改、補(bǔ)充還是執(zhí)法解釋的更新，又或者新類型的消防犯罪違法出現(xiàn)，都意味著消防執(zhí)法人員必須積極跟進(jìn)，盡快了解相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)而在消防執(zhí)法工作中做到與時(shí)俱進(jìn)，保障工作質(zhì)量與效率，切實(shí)解決相關(guān)問題。但是部分消防執(zhí)法人員缺乏信息更新意識(shí)，對(duì)法治更新以及消防違法犯罪的發(fā)展了解不足，導(dǎo)致工作開展較為滯后，容易遇到工作障礙和瓶頸，更遑論執(zhí)法規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)。然后，消防執(zhí)法人員工作經(jīng)驗(yàn)不足。消防執(zhí)法規(guī)范化并非是簡單地照搬法律條文指導(dǎo)相關(guān)工作開展，而是要準(zhǔn)確把握法律效果、政治效果和社會(huì)效果之間的關(guān)系，并根據(jù)實(shí)際情況選擇最合適的方式進(jìn)行有效執(zhí)法，保障執(zhí)法效果。但是部分人員經(jīng)驗(yàn)缺乏，尤其是缺乏處理復(fù)雜問題的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力，導(dǎo)致他們?cè)趯?shí)際工作中難以正確處理，影響執(zhí)法規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)。最后，信息技術(shù)素養(yǎng)不足。在信息化時(shí)代，消防執(zhí)法正迎來翻天覆地的變化，然而部分人員信息素養(yǎng)較低，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)和習(xí)慣，難以在新時(shí)代背景下支持消防執(zhí)法工作的規(guī)范化開展。

3 完善消防法制與執(zhí)法規(guī)范化的對(duì)策

3.1全面推動(dòng)立法建設(shè)

對(duì)消防執(zhí)法相關(guān)的《消防法》、《行政處罰法》等法律條文進(jìn)行更新、補(bǔ)充和完善，能夠?yàn)橄婪ㄒ?guī)體系的不斷完善提供基礎(chǔ)支撐。隨著消防改革進(jìn)程的快速推進(jìn)，部分法規(guī)條款的內(nèi)容已經(jīng)顯得較為陳舊、滯后，和實(shí)際情況存在一定偏差，需要及時(shí)進(jìn)行廢除或者修改，并要針對(duì)一些新的問題新增合適的法律條款，盡量保障立法建設(shè)的有效性，提升消防法制規(guī)范性。除此之外，還需要對(duì)配套的相關(guān)政策、規(guī)章、制度等進(jìn)行建設(shè)和完善，全面構(gòu)建完善的法律支持和保障，為消防執(zhí)法的規(guī)范化發(fā)展提供最基礎(chǔ)的動(dòng)力與支持。

3.2加強(qiáng)執(zhí)法理念教育

執(zhí)法思想、意識(shí)和理念的偏差會(huì)對(duì)消防執(zhí)法工作的開展造成巨大影響，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化執(zhí)法，因此有必要全方位加強(qiáng)執(zhí)法理念教育。首先需要落實(shí)對(duì)執(zhí)法人員的依法依規(guī)執(zhí)法思想教育。不少消防執(zhí)法人員在開展工作時(shí)存在一定的隨意性，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、政策制度的了解和研究不夠，導(dǎo)致執(zhí)法工作難以體現(xiàn)規(guī)范性，嚴(yán)重影響執(zhí)法效果的同時(shí)還會(huì)對(duì)消防執(zhí)法部門的公共形象帶來負(fù)面困擾。其次需要落實(shí)違法打擊和權(quán)益保護(hù)相結(jié)合的執(zhí)法思想教育。企業(yè)固然可能是消防違法犯罪中的被打擊對(duì)象，但也是被保護(hù)的對(duì)象，如果一味地強(qiáng)調(diào)對(duì)消防違法行為的打擊而忽視了保護(hù)，反而會(huì)對(duì)企業(yè)合法權(quán)益造成不小影響，導(dǎo)致規(guī)范執(zhí)法無法真正落到實(shí)處。然后應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)法律、政治及社會(huì)三大層面執(zhí)法效果并重的教育。消防執(zhí)法工作覆蓋領(lǐng)域廣，涉及到大量內(nèi)容，這意味著執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不能僅著眼于法律效果，還需要充分考慮執(zhí)法行為所產(chǎn)生的整治效果和社會(huì)效果，促進(jìn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，兼顧公平正義和人民群眾的普遍認(rèn)同。最后還需要加強(qiáng)質(zhì)量與效率并重的執(zhí)法理念教育。消防執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)到執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率之間的關(guān)系，在維持二者平衡的基礎(chǔ)上促進(jìn)二者的同步提升，大幅改善執(zhí)法工作規(guī)模、力度與規(guī)范化。

3.3做好機(jī)制體系建設(shè)

做好機(jī)制體系建設(shè)能夠?yàn)橐?guī)范化執(zhí)法提供更為可靠的保障，而且需要重點(diǎn)從兩方面進(jìn)行建設(shè)和完善。其一為執(zhí)法流程機(jī)制的建設(shè)與完善。以國家法律的相關(guān)政策法規(guī)為基礎(chǔ)，參考地方消防執(zhí)法工作實(shí)際情況，對(duì)執(zhí)法職責(zé)范圍、具體內(nèi)容、操作流程等進(jìn)行全面規(guī)范，要求消防執(zhí)法工作人員嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作。尤其要對(duì)執(zhí)法裁量加以明確，務(wù)必要保障裁量符合相關(guān)法律法規(guī)和制度，從而避免隨意、濫用法律等情況出現(xiàn)。其二為執(zhí)法監(jiān)管與考核相關(guān)機(jī)制的完善。針對(duì)消防執(zhí)法工作建立責(zé)監(jiān)督制約機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)相關(guān)職責(zé)加以明確，落實(shí)執(zhí)法工作的全方面、全過程監(jiān)督和管理，加強(qiáng)內(nèi)部制約和拓寬外部監(jiān)督渠道，以科學(xué)、合理、量化的具體指標(biāo)對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)工作中存在的各種問題進(jìn)行及時(shí)追究和懲處。

3.4落實(shí)人才培養(yǎng)管理

人才培養(yǎng)與管理是保障消防執(zhí)法規(guī)范化的關(guān)鍵所在，這是因?yàn)橄缊?zhí)法工作是由人完成的，如果人在工作過程中存在各種問題，那么必然會(huì)影響工作質(zhì)量及效率，更無法保障規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)消防執(zhí)法工作的實(shí)際情況，構(gòu)建可具化的人員綜合素養(yǎng)指標(biāo)體系，并以該體系指導(dǎo)人員培養(yǎng)、考核工作的開展。消防執(zhí)法人員需要對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度有全面而深度的了解，同時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)法律制度的更新、補(bǔ)充與廢除，積極了解最新的消防犯罪違法類型，具備較高的信息技術(shù)素養(yǎng)，掌握基本的信息技術(shù)操作方法和技巧。圍繞這些內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新和拓展，構(gòu)建相應(yīng)的考核與培訓(xùn)機(jī)制，但凡未通過考核的都需要接受培訓(xùn)，直到通過考核為止。另外還需要加強(qiáng)消防執(zhí)法人員管理，全方位掌握人員心理特征、實(shí)際需求、工作狀況等，做好思想教育，構(gòu)建科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，通過物質(zhì)和精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等，激勵(lì)執(zhí)法人員開展規(guī)范化工作。

4 結(jié)語

綜上可知，法治社會(huì)背景下需要積極推動(dòng)消防法制與執(zhí)法規(guī)范化，打造更高水平的消防執(zhí)法工作，為廣大社會(huì)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、可靠的服務(wù)，嚴(yán)厲打擊消防違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)消防安全。相關(guān)部門必須對(duì)此加以高度重視，根據(jù)實(shí)際情況采取合理措施加以處理，為消防防治與執(zhí)法的規(guī)范化發(fā)展保駕護(hù)航。

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