尹睿 楊歌（北京市遙感信息研究所）

印度長期通過寓軍于民的策略發(fā)展軍事航天能力，目前在軌對地觀測衛(wèi)星均由印度航天部（DOS）出資，由印度空間研究組織（ISRO）負(fù)責(zé)開發(fā)和運(yùn)管。軍用對地觀測裝備較少，多采用軍民兩用對地觀測系統(tǒng)。隨著印度航天技術(shù)的不斷進(jìn)步，其逐步顯示出發(fā)展獨(dú)立軍事航天的跡象。截至2019 年底，印度共有13 顆軍用對地觀測衛(wèi)星在軌運(yùn)行。

1 航天戰(zhàn)略與政策

印度未制定國家層面的航天戰(zhàn)略與政策，也未制定專門的軍事航天戰(zhàn)略政策?，F(xiàn)行政策主要是在執(zhí)行層面制定了較為廣泛的民商用航天政策框架。印度現(xiàn)有遙感數(shù)據(jù)政策是2011 年7 月4 日發(fā)布的《國家遙感數(shù)據(jù)政策2011》（RSDP-2011）。該政策規(guī)定印度航天部為該項(xiàng)政策執(zhí)行的核心機(jī)構(gòu)，明確了遙感衛(wèi)星運(yùn)營及民用用戶獲取和分發(fā)遙感數(shù)據(jù)的管理及許可模式。該政策放寬了對分發(fā)遙感數(shù)據(jù)的限制，將分發(fā)數(shù)據(jù)的分辨率門檻由5.8m 放寬至1m。

印度從2017 年開始不再制定“5 年規(guī)劃”，改為制定“3 年行動計(jì)劃”“7 年戰(zhàn)略”“15 年愿景”，從國家層面提出指導(dǎo)思想和具體的資助及管理措施。根據(jù)印度航天部制定的《2025 年印度太空展望》，印度太空力量未來發(fā)展規(guī)劃的第一階段是確立印度在太空關(guān)鍵領(lǐng)域的優(yōu)勢，包括發(fā)射更多性能更好的衛(wèi)星、增強(qiáng)對地觀測能力等；第二階段是具備對特定地區(qū)的實(shí)時觀測能力，包括具備快速部署衛(wèi)星以保證掌握特定地區(qū)（如邊境地區(qū)）情況的能力、實(shí)現(xiàn)對指定地區(qū)的實(shí)時觀測等；第三階段是第二階段的延伸版，目的是具備對整個印度洋地區(qū)的實(shí)時監(jiān)控能力，包括提升衛(wèi)星對地觀測精度、實(shí)現(xiàn)地面?zhèn)鞲衅髋c衛(wèi)星共享情報(bào)信息等。

2 印度軍事航天機(jī)構(gòu)

軍民兩用航天管理機(jī)構(gòu)

印度航天管理由總理辦公室進(jìn)行總體決策，下設(shè)航天委員會和航天部。航天委員會負(fù)責(zé)制定相關(guān)航天政策，并監(jiān)管航天計(jì)劃的執(zhí)行情況；航天部及下設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航天活動實(shí)施，下設(shè)機(jī)構(gòu)包括ISRO、物理研究實(shí)驗(yàn)室（PRL）、國家大氣研究實(shí)驗(yàn)室（NARL）、東北空間應(yīng)用中心（NE-SAC）、半導(dǎo)體實(shí)驗(yàn)室（SCL）、印度空間科學(xué)技術(shù)研究所（IIST）、安特克斯公司（Antrix）和新航天印度有限公司（NSIL，2019 年3 月成立）。

軍事航天管理機(jī)構(gòu)

聯(lián)合情報(bào)委員會（JIC）于1971 年成立，是印度情報(bào)部門的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)印度各情報(bào)部門的工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。該委員會不負(fù)責(zé)直接搜集情報(bào)，僅是管理和監(jiān)督國家情報(bào)資源，協(xié)調(diào)各情報(bào)系統(tǒng)開展情報(bào)、監(jiān)視工作，分析、處理、交流、上報(bào)由各專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的情報(bào)。1999 年印度成立國家安全委員會（NSC）后，聯(lián)合情報(bào)委員會部分管理和協(xié)調(diào)職能移交至國家安全委員會。

調(diào)查分析局（RAW）于1968 年9 月成立，總部設(shè)在新德里，隸屬印度內(nèi)閣秘書處，由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，是印度專門負(fù)責(zé)搜集國外情報(bào)的機(jī)構(gòu)，也是印度最神秘的情報(bào)機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是搜集國外政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面的情報(bào)，并在聯(lián)合情報(bào)委員會的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)下，向政府和陸?？哲娗閳?bào)局等用戶提供包括軍事航天情報(bào)在內(nèi)的各類涉及國家安全的情報(bào)。調(diào)查分析局的軍事航天任務(wù)主要由所屬印度航空研究中心（ARC）承擔(dān)，其主要負(fù)責(zé)印度戰(zhàn)略航天監(jiān)視，也可對所獲軍事航天情報(bào)進(jìn)行處理與分析。

印度國防情報(bào)局（DIA）于2002 年3 月成立，是印度三軍情報(bào)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，隸屬于國防部聯(lián)合國防參謀部，局長由國防部聯(lián)合國防參謀部負(fù)責(zé)情報(bào)工作的副參謀長兼任。2002 年7 月，印軍將原陸軍司令部所屬信號情報(bào)局（DSI）、國防圖像處理與分析中心（DIPAC）劃歸國防情報(bào)局管轄[后者于2019 年劃歸新成立的印度國防航天局（DSA）管轄]，使國防情報(bào)局可對印軍所獲軍事航天情報(bào)進(jìn)行處理與分析，并直接提供三軍使用。

ISRO 于1969 年成立，是印度負(fù)責(zé)太空力量發(fā)展的主要機(jī)構(gòu)，總部在班加羅爾，負(fù)責(zé)制定、管理和實(shí)施印度航天計(jì)劃，擬定年度預(yù)算，代表國家與外國簽署航天合作協(xié)議。它由印度航天部領(lǐng)導(dǎo)，該組織主任同時兼任印度航天委員會主席和航天部部長。

新成立軍事航天機(jī)構(gòu)

國防航天局于2019 年4 月成立，整合現(xiàn)有太空軍事力量，提升天基信息支援、空間態(tài)勢感知和太空作戰(zhàn)能力。負(fù)責(zé)運(yùn)行印度的太空資產(chǎn)，以及管理和操作反衛(wèi)星武器。印度現(xiàn)有國防圖像處理與分析中心和國防衛(wèi)星控制中心（DSCC）等軍事航天機(jī)構(gòu)將與國防航天局合并。國防航天局有可能接管原由ISRO 運(yùn)管的部分高分辨率光學(xué)和雷達(dá)成像衛(wèi)星。國防航天局由來自陸、海、空三軍的約200 人組成，負(fù)責(zé)人為空軍少將（兩星將軍）級別官員。2019 年11 月，國防航天局已開始正常運(yùn)行。2008 年成立的聯(lián)合航天機(jī)構(gòu)（ISC）由國防部聯(lián)合國防參謀部（HQIDS）領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)軍方、航天部和ISRO，開展航天系統(tǒng)運(yùn)行，構(gòu)建軍事太空力量，現(xiàn)已整合至國防航天局。

印度軍事航天相關(guān)組織機(jī)構(gòu)圖

國防航天研究組織（DSRA）。2019 年6 月，印度國家安全委員會批準(zhǔn)在國防研究與開發(fā)組織（DRDO）下成立國防航天研究組織，駐地位于班加羅爾，2019 年底投入運(yùn)行。國防航天研究組織負(fù)責(zé)發(fā)展太空作戰(zhàn)武器系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)，以及研發(fā)與國防應(yīng)用相關(guān)的所有太空能力，為國防航天局提供技術(shù)支撐。國防航天研究組織由國防領(lǐng)域資深科學(xué)家牽頭，帶領(lǐng)科研團(tuán)隊(duì)專門研究軍事航天相關(guān)的科學(xué)和技術(shù)問題，包括空間態(tài)勢感知、太空情報(bào)/觀測和監(jiān)視，以及尖端的攻防武器系統(tǒng)和技術(shù)等。

3 印度對地觀測衛(wèi)星概況

印度軍民兩用對地觀測系統(tǒng)體系建設(shè)較為完備。目前，印度基本建立了以“制圖衛(wèi)星”（CartoSat）系列光學(xué)成像衛(wèi)星和“雷達(dá)成像衛(wèi)星”（RISAT）系列雷達(dá)成像衛(wèi)星為主、具備高中低分辨率的對地觀測系統(tǒng)。印度光學(xué)成像衛(wèi)星最高分辨率已達(dá)0.25m，高于俄羅斯（0.3m）和日本（0.3m），雷達(dá)成像衛(wèi)星最高分辨率已達(dá)0.3m，高于俄羅斯（1m）和日本（0.5m）。此外，印度還發(fā)射了首顆電子信號衛(wèi)星。

光學(xué)成像衛(wèi)星

CartoSat 系列至今共發(fā)射了9 顆衛(wèi)星，開展測繪和制圖應(yīng)用，可用于軍事應(yīng)用，目前這些衛(wèi)星均在軌運(yùn)行。CartoSat-1 主要用于全球地理基礎(chǔ)框架測繪；CartoSat-2、2A 和2B 衛(wèi)星用于高分辨率成像觀測，以及在全球基礎(chǔ)框架測繪基礎(chǔ)上進(jìn)行重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)測繪，這3 顆衛(wèi)星只用于軍事領(lǐng)域；CartoSat-2C、2D、2E、2F 衛(wèi)星能力基本相同，星上攜帶了全色和多光譜相機(jī)，全色分辨率0.65m，多光譜分辨率2m。2019 年11 月27 日，CartoSat-3發(fā)射升空，該衛(wèi)星全色、多光譜、高光譜模式下分辨率分別達(dá)到0.25m、1.13m 和12m，技術(shù)性能均達(dá)到世界先進(jìn)水平，星上還載有分辨率5.5m 的中波紅外相機(jī)。這是印度分辨率最高的民用衛(wèi)星，也是ISRO 迄今為止建造的最復(fù)雜、最先進(jìn)的對地觀測衛(wèi)星。CartoSat-3 可進(jìn)行軍事活動，幫助印度軍方定位部隊(duì)，監(jiān)視邊界沿線敵國軍事裝備的調(diào)動等情況。

雷達(dá)成像衛(wèi)星

RISAT 是印度發(fā)展的軍民兩用雷達(dá)成像衛(wèi)星系列，能夠全天時、全天候進(jìn)行高分辨率對地觀測，與光學(xué)成像衛(wèi)星互為補(bǔ)充，主要為印度政府和軍方提供衛(wèi)星遙感圖像信息。RISAT-2 衛(wèi)星于2009 年發(fā)射，是印度最早發(fā)射的雷達(dá)成像衛(wèi)星，其X 頻段合成孔徑雷達(dá)（SAR）載荷從以色列購買；RISAT-1 衛(wèi)星于2012 年發(fā)射，是印度自主研制的首顆雷達(dá)成像衛(wèi)星，該衛(wèi)星于2016 年9 月30 日被軌道碎片擊中而失效；2019 年5 月21 日，RISAT-2B 衛(wèi)星發(fā)射升空，設(shè)計(jì)壽命5 年，分辨率0.3m，該衛(wèi)星可對印度邊境和周邊海域進(jìn)行監(jiān)控，重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域?yàn)橛《群桶突固?，如可提供克什米爾地區(qū)恐怖分子營地的情況，該地區(qū)長期以來一直是印度和巴基斯坦兩國領(lǐng)土爭端的主要矛盾；2019 年12 月11 日，印度“一箭多星”發(fā)射了RISAT-2BR1，RISAT-2BR1 是該系列下發(fā)射的第4 顆衛(wèi)星，用于接替RISAT-2 衛(wèi)星提供連續(xù)的雷達(dá)成像服務(wù)，衛(wèi)星設(shè)計(jì)壽命5 年，分辨率0.3m。

RISAT-2BR1 衛(wèi)星天線展開測試

電子情報(bào)衛(wèi)星

2019 年4 月1 日，ISRO 發(fā)射了印度首顆電子情報(bào)衛(wèi)星“電磁情報(bào)收集衛(wèi)星”（EMISAT）。該衛(wèi)星是由ISRO 與印度國防研究與發(fā)展組織聯(lián)合開發(fā)的先進(jìn)型電子情報(bào)小衛(wèi)星，衛(wèi)星質(zhì)量436kg，采用小型衛(wèi)星平臺-2（SSB-2），運(yùn)行在748km 高的太陽同步軌道（SSO）上。其目的是探測、識別、定位電磁信號，包括軍用雷達(dá)等。EMISAT 衛(wèi)星可用于截獲定向微波傳輸信號，其另一用途是確定地面和海上雷達(dá)及指揮節(jié)點(diǎn)的位置。單顆EMISAT 衛(wèi)星能夠確定無線電發(fā)射器的可能位置，但是為了提高測向精度，一般需要多顆衛(wèi)星。

EMISAT 衛(wèi)星在軌飛行示意圖

后續(xù)對地觀測衛(wèi)星計(jì)劃

2019 年8 月，在印度總理莫迪訪問法國期間，與法國簽署了聯(lián)合研發(fā)海洋監(jiān)視衛(wèi)星的備忘錄，增強(qiáng)兩國在印度洋-太平洋區(qū)域的合作，該衛(wèi)星將用于印度洋區(qū)域的監(jiān)視。此前，法國與印度在印度洋區(qū)域共享海洋監(jiān)視數(shù)據(jù)，未來兩國即將聯(lián)合研制海洋監(jiān)視衛(wèi)星，進(jìn)一步深化兩國在天基海洋監(jiān)視領(lǐng)域的合作。

未來，印度還將發(fā)射多顆對地觀測衛(wèi)星。印度將在2020-2021 財(cái)年發(fā)射10 顆對地觀測衛(wèi)星，這一發(fā)射數(shù)量是前所未有的。即將發(fā)射的對地觀測衛(wèi)星包括雷達(dá)成像衛(wèi)星RISAT-2BR2/1A/2A、光學(xué)成像衛(wèi)星CartoSat-3A/3B、海洋衛(wèi)星-3（OceanSat-3）以及資源衛(wèi)星- 3/3s（Resourcesat - 3/3s）。同時還計(jì)劃發(fā)射“地球靜止軌道成像衛(wèi)星”（GISAT）和“高分辨率衛(wèi)星”（HRSAT）星座。GISAT 可對印度次大陸進(jìn)行連續(xù)觀測，并能快速監(jiān)視自然災(zāi)害，衛(wèi)星攜帶一臺50m ～1.5km 的多分辨率、多光譜成像有效載荷，衛(wèi)星能夠?qū)x定的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)成像1 次/5min，可對印度整個國土范圍成像1 次/30min，解決衛(wèi)星成像在時間分辨率、空間分辨率和衛(wèi)星規(guī)模之間的矛盾。HRSAT 星座由3 顆運(yùn)行在同一SSO 軌道平面上的衛(wèi)星構(gòu)成，軌道高度660km，衛(wèi)星是一組具有亞米級分辨率和每日重訪能力的小型衛(wèi)星，全色分辨率1m，幅寬15km；多光譜分辨率為2 ～4m，幅寬15km；紅外分辨率為20m。2021 年計(jì)劃發(fā)射“NASA-ISRO 合成孔徑雷達(dá)”（NISAR）衛(wèi)星，L 頻段分辨率為5 ～10m，S 頻段分辨率優(yōu)于1m。

4 太空能力建設(shè)

伴隨著印度對地觀測能力的提升以及航天技術(shù)的不斷進(jìn)步，印度政府謀求航天大國的野心越來越明顯。印度開始反衛(wèi)星試驗(yàn)和太空軍事演習(xí)，成立新的軍事航天機(jī)構(gòu)來管理本國的太空資產(chǎn)，加速推動太空司令部的建設(shè)，全面推動印度軍事航天能力建設(shè)。

2019 年3 月27 日，印度成功進(jìn)行了該國歷史上首次反衛(wèi)星試驗(yàn)—“夏克提”（Shakti）任務(wù)，擊落了1 顆高度300km 的低軌靶星—2019 年1 月發(fā)射的微衛(wèi)星-R（Microsat-R）。印度首次開展地基反衛(wèi)星試驗(yàn)并獲得成功，標(biāo)志著其太空作戰(zhàn)能力建設(shè)取得突破性進(jìn)展。試驗(yàn)中，印度地面測控雷達(dá)全程監(jiān)控導(dǎo)彈飛行過程和衛(wèi)星過頂情況，顯示出印度具備對過頂衛(wèi)星的跟蹤定位能力。

印度在軌軍用對地觀測衛(wèi)星

2019 年7 月25-26 日，印度軍方舉行了代號為“印度太空演習(xí)”（IndSpaceEx）的首次太空戰(zhàn)模擬演習(xí)。演習(xí)盤點(diǎn)了俄羅斯、中國和美國的軍事太空資產(chǎn)，評估了印度當(dāng)前太空能力及面臨的威脅。此次演習(xí)的目的是了解在未來太空沖突中可能面臨的挑戰(zhàn)，以及如何對抗其他國家在該領(lǐng)域日益增長的影響力，評估印度當(dāng)前的太空裝備及太空對抗能力，找出關(guān)鍵性挑戰(zhàn)和存在的不足，以防沖突升級到太空層面，確保印度太空安全利益。

近年來，為應(yīng)對太空形勢的急劇變化，印度開始加速太空司令部和太空力量的建設(shè)。2019 年，在印度成功進(jìn)行反衛(wèi)星試驗(yàn)后，印度總理莫迪命令國家安全顧問多瓦爾起草太空準(zhǔn)則草案，為印度設(shè)立太空司令部及如何管理和操作反衛(wèi)星導(dǎo)彈做準(zhǔn)備。新成立的國防航天局在發(fā)展完善后有可能晉升為太空司令部。

5 地面系統(tǒng)

印度還建立了完善的航天器地面配套設(shè)施，包括測控網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星控制中心、地面站和遙感中心等，形成了規(guī)模龐大的信息處理網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有衛(wèi)星地面站140 多座。未來，印度將實(shí)施“鄰國優(yōu)先”的太空外交政策，計(jì)劃在不丹、尼泊爾、馬爾代夫、孟加拉國和斯里蘭卡這5 個鄰國建設(shè)5 座大型衛(wèi)星地面接收站和500 多座小型衛(wèi)星接收站，ISRO 可利用這些接收站與其他衛(wèi)星建立聯(lián)系。衛(wèi)星的運(yùn)行管理主要由遙測、跟蹤和指揮網(wǎng)絡(luò)中心（ISTRAC）及主控設(shè)施中心（MCF）負(fù)責(zé)，前者主要負(fù)責(zé)低軌衛(wèi)星，后者主要負(fù)責(zé)地球靜止軌道（GEO）衛(wèi)星。ISTRAC 為印度低軌衛(wèi)星提供整個在軌壽命期內(nèi)的跟蹤與測控、數(shù)據(jù)采集等服務(wù)，總部設(shè)在班加羅爾。MCF 設(shè)在印度的哈桑市和博帕爾市，主要負(fù)責(zé)ISRO 所有在軌GEO 衛(wèi)星的操作與監(jiān)測。MCF 使用戶能夠充分利用GEO 衛(wèi)星的有效載荷，并最大程度地減少服務(wù)中斷。印度國家遙感中心（NRSC）現(xiàn)有2 個遙感衛(wèi)星地面站，都建在海德拉巴市，主要負(fù)責(zé)接收國內(nèi)外遙感衛(wèi)星下傳數(shù)據(jù)并向數(shù)據(jù)處理中心傳送數(shù)據(jù)。此外，印度國防情報(bào)局和國家信息技術(shù)研究組織（NITRO）分別在新德里和杜姆杜馬建有遙感衛(wèi)星地面站。

6 發(fā)展特點(diǎn)及趨勢

不斷提升衛(wèi)星觀測性能，形成區(qū)域?qū)Φ赜^測優(yōu)勢

聯(lián)合航天機(jī)構(gòu)發(fā)布的《印度武裝部隊(duì)未來15 年技術(shù)展望和能力路線圖》指出，小型化衛(wèi)星和反衛(wèi)星武器將成為印度軍事航天力量發(fā)展的方向。印度將進(jìn)一步探索微納衛(wèi)星的軍事應(yīng)用，并建設(shè)基于衛(wèi)星的高數(shù)據(jù)率和寬帶通信系統(tǒng)，提供印度洋區(qū)域的廣泛覆蓋，小型網(wǎng)絡(luò)化衛(wèi)星將擴(kuò)展印度軍方的情報(bào)搜集、監(jiān)視和觀測能力。印度目前的對地觀測衛(wèi)星多用來監(jiān)視其周邊國家和地區(qū)。未來，印度計(jì)劃發(fā)射更多性能更卓越的對地觀測衛(wèi)星，使衛(wèi)星在時間分辨率和空間分辨率方面都有大幅提升。EMISAT衛(wèi)星的成功發(fā)射，使印度可以探測敵方雷達(dá)并收集通信情報(bào)，成為少數(shù)幾個具備天基電子情報(bào)能力的國家之一。EMISAT 以及印度即將發(fā)射的GISAT 衛(wèi)星和分辨率達(dá)0.25m 的雷達(dá)成像衛(wèi)星組成的天基遙感系統(tǒng)，將使印度對地觀測能力大幅躍升，形成對其周邊國家的領(lǐng)先優(yōu)勢。

開展太空能力建設(shè)，增強(qiáng)太空作戰(zhàn)能力

《印度空軍2020 現(xiàn)代化計(jì)劃》指出，印度空軍正面臨著向空天部隊(duì)轉(zhuǎn)型，將建設(shè)集衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、情報(bào)監(jiān)視與偵測、目標(biāo)打擊、導(dǎo)彈預(yù)警、大地測量等功能于一體的天基系統(tǒng)，將作戰(zhàn)范圍拓展至太空。反衛(wèi)星試驗(yàn)的成功標(biāo)志著印度成為世界第4 個具備該項(xiàng)能力的國家，具備打擊高度達(dá)1000km 目標(biāo)的能力。除美國外，全球只有印度開展了專門聚焦太空作戰(zhàn)的模擬演習(xí)。演習(xí)對印度至關(guān)重要，通過此次非實(shí)兵、非實(shí)操性質(zhì)的桌面式太空兵棋推演，使印度深入認(rèn)識太空作戰(zhàn)問題，評估太空作戰(zhàn)對國家安全的影響，檢驗(yàn)自身利用太空能力和太空對抗能力的差距，為太空戰(zhàn)略的制定做鋪墊。國防航天局未來有可能晉升為太空司令部，統(tǒng)管印度所有軍事航天裝備，開展太空軍事能力建設(shè)，應(yīng)對太空威脅，遂行太空作戰(zhàn)準(zhǔn)備，保證印度太空資產(chǎn)安全。

由軍民兩用向軍民分立轉(zhuǎn)變，謀求航天大國的話語權(quán)

印度航天裝備和技術(shù)的發(fā)展一直依賴寓軍于民、軍民兩用的航天政策的發(fā)展，軍用對地觀測成果的應(yīng)用與管理更多歸屬于軍事情報(bào)系統(tǒng)。國防航天局和國防航天研究組織的成立標(biāo)志著印度軍用和民用航天系統(tǒng)研發(fā)實(shí)現(xiàn)了分立，軍用航天裝備和技術(shù)將步入專管專研之路。隨著印度對地觀測能力及太空軍事能力的不斷提升，印度的軍事航天正由軍民兩用逐步轉(zhuǎn)向獨(dú)立發(fā)展之路。印度逐漸展露出航天大國的雄心，加速軍事航天體系建設(shè)步伐，謀求制定太空規(guī)則的話語權(quán)。