■本刊編輯部

2020年11月27日，《上海市促進家庭農(nóng)場發(fā)展條例》經(jīng)上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議表決通過，從2021年1月1日起正式施行。這是國內(nèi)首個關于家庭農(nóng)場的地方立法，在我國家庭農(nóng)場發(fā)展史上具有十分重要的意義，并為上海家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展提供了法制保障。

培育發(fā)展家庭農(nóng)場是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎。黨的十八大以來，習近平總書記多次指出要“突出抓好農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展”。按照黨中央、國務院決策部署，全國各地積極推進各類家庭農(nóng)場發(fā)展，取得了初步成效。但由于家庭農(nóng)場仍處于起步發(fā)展階段，發(fā)展質(zhì)量不高、帶動能力不強，面臨著政策體系不健全、管理制度不規(guī)范、服務體系不完善等問題。加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實基礎，是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務。

家庭農(nóng)場發(fā)展要遵循規(guī)律，政府要加強引導。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門要求，家庭農(nóng)場發(fā)展一是堅持農(nóng)戶主體。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)村基本經(jīng)營制度中的基礎性地位，鼓勵有長期穩(wěn)定務農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場，開展多種形式合作與聯(lián)合。二是堅持規(guī)模適度。引導家庭農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和自身經(jīng)營管理能力，實現(xiàn)最佳規(guī)模效益，防止片面追求土地等生產(chǎn)資料過度集中“壘大戶”。三是堅持市場導向。遵循家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在推動家庭農(nóng)場發(fā)展中的決定性作用，加強政府對家庭農(nóng)場的引導和支持。四是堅持因地制宜。從實際出發(fā)，確定發(fā)展重點，不搞一刀切，不搞強迫命令。五是堅持示范引領。發(fā)揮典型示范作用，提升家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量。

鼓勵各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，鼓勵發(fā)展合作經(jīng)營。一要鼓勵鄉(xiāng)村本土能人、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和回報家鄉(xiāng)愿望的外出農(nóng)民工、優(yōu)秀農(nóng)村生源大中專畢業(yè)生以及科技人員等人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，對青年農(nóng)場主進行重點培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持。積極引導家庭農(nóng)場發(fā)展合作經(jīng)營。二要積極引導家庭農(nóng)場領辦或加入農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營。探索推廣家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)、社會化服務組織的合作方式，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，鼓勵組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟。三要健全面向家庭農(nóng)場的社會化服務。公益性服務機構要把家庭農(nóng)場作為重點，提供技術推廣、質(zhì)量檢測檢驗、疫病防控等公益性服務；鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技推廣人員通過技術培訓、定向幫扶等方式，為家庭農(nóng)場提供先進適用技術；支持各類社會化服務組織為家庭農(nóng)場提供耕種防收等生產(chǎn)性服務。

依法依規(guī)保護和扶持家庭農(nóng)場。一是依法保障家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權。家庭農(nóng)場發(fā)展要有比較穩(wěn)定和較長期限的土地經(jīng)營權，要依法保護土地流轉雙方權利，引導土地流轉雙方合理確定租金水平，有效防范家庭農(nóng)場租地風險。二是強化用地保障制度。依法引導家庭農(nóng)場發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，支持家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工，自建或與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共建集中育秧、倉儲、烘干、晾曬以及保鮮庫、冷鏈運輸、農(nóng)機庫棚、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設施。三是完善和落實財政稅收政策。鼓勵采取以獎代補等方式，積極扶持家庭農(nóng)場發(fā)展；支持符合條件的家庭農(nóng)場作為項目申報和實施主體參與涉農(nóng)項目建設；支持家庭農(nóng)場開展綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和品牌建設；家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動按照規(guī)定享受相應的農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)減免稅收政策。四是加強金融保險服務。鼓勵金融機構針對家庭農(nóng)場開發(fā)專門的信貸產(chǎn)品，優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款的額度、利率和期限，拓寬抵押物范圍；開展家庭農(nóng)場信用等級評價工作，鼓勵開展家庭農(nóng)場綜合保險試點。