■ 張正煒 徐嘉祎 吳 艷

東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。1996年，根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一安排，上海與云南結(jié)成對(duì)口幫扶協(xié)作對(duì)子。自此，滬滇兩省市跨越2000多公里攜手相牽、緊密合作，共同向貧困發(fā)起挑戰(zhàn)。

黨有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)。1998年，根據(jù)上海市委、市政府對(duì)口幫扶云南工作的總體部署，上海團(tuán)市委、市文明辦啟動(dòng)了“滬滇志愿服務(wù)接力計(jì)劃”。截至2019年，通過(guò)社會(huì)招募、組織選定、對(duì)口支援、定期輪換的方式先后選派了22批優(yōu)秀青年志愿者赴云南迪慶、紅河、文山、思茅、德宏等地州的20余個(gè)市縣，開展為期半年的醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、心理咨詢、企業(yè)管理、環(huán)保建設(shè)等方面的志愿服務(wù)接力活動(dòng)，以“智力扶貧+志愿服務(wù)”的形式穩(wěn)步促進(jìn)滬滇對(duì)口幫扶工作扎實(shí)開展。2018年是“滬滇志愿服務(wù)接力計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施20周年。截至2019年，上海赴滇青年志愿者數(shù)量已超過(guò)500人。志愿者們前赴后繼深入云南貧困地區(qū)開展東西部扶貧協(xié)作，以“上海水平”“上海精神”讓上海青年志愿者稱號(hào)贏得了認(rèn)可，為深化滬滇合作交流發(fā)揮了重要作用。

一、1998－2019年上海赴滇農(nóng)技青年志愿者群體分析

“支醫(yī)、支教、支農(nóng)”是“滬滇志愿服務(wù)接力計(jì)劃”的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。隨著滬滇兩地合作交流的不斷加深，滬滇志愿服務(wù)的內(nèi)涵和載體也在不斷豐富。在原先重點(diǎn)突出的“支醫(yī)、支教、支農(nóng)”工作基礎(chǔ)上，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作需要，又增加選派了城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)管理、社會(huì)治理等方面的青年專業(yè)人才赴滇服務(wù)。

至2019年底，參與項(xiàng)目的志愿者達(dá)504名，男女比例約為2∶1，赴滇服務(wù)時(shí)平均年齡31周歲。其中，參與援滇“支農(nóng)”服務(wù)的青年農(nóng)技人員共計(jì)40名，主要來(lái)自上海市各級(jí)農(nóng)技推廣系統(tǒng)和國(guó)營(yíng)企業(yè)。他們主要服務(wù)地點(diǎn)為云南紅河、思茅、文山、普洱和迪慶等州市，服務(wù)內(nèi)容涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)業(yè)科技管理等眾多農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)通過(guò)開展農(nóng)產(chǎn)品試種推廣、農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等方式服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

上海赴滇農(nóng)技青年志愿者主要來(lái)自上海農(nóng)技推廣系統(tǒng)和國(guó)有企業(yè)。其中來(lái)自上海農(nóng)技推廣系統(tǒng)的青年農(nóng)業(yè)技術(shù)人員是上海赴滇農(nóng)技青年志愿的主力。特別是來(lái)自區(qū)一級(jí)的青年農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占上海赴滇農(nóng)技青年志愿者總數(shù)的65%，成為上海青年志愿者援滇“支農(nóng)”的主力軍。其中閔行區(qū)派出的農(nóng)技青年志愿者人數(shù)最多，其次為金山區(qū)和嘉定區(qū)。

20多年來(lái)，上海赴滇農(nóng)技青年志愿者作為代表上海農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的一支青年志愿力量，與其他青年志愿者一起接力服務(wù)、接續(xù)奮斗，在相對(duì)艱苦的環(huán)境下，克服各種困難，動(dòng)真情、辦好事、求實(shí)效，以“上海水平”“上海精神”讓上海青年志愿者稱號(hào)贏得了認(rèn)可。在深化滬滇合作，特別是滬滇農(nóng)業(yè)交流合作方面發(fā)揮了重要作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，也為青年志愿者事業(yè)增添了絢爛的一筆。

二、上海農(nóng)技推廣體系優(yōu)勢(shì)分析

1993年，為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，促使農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)科技支撐保障能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國(guó)家出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，要求各地方重視支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)技推廣工作。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體系，建立更為完善的綜合性農(nóng)技推廣服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，滿足家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后農(nóng)民對(duì)農(nóng)技推廣的更高的要求，各級(jí)政府將栽培站、植保站、土肥站、農(nóng)科所等機(jī)構(gòu)合并組建為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過(guò)市政府多年的改革和不斷完善，基本形成市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。20世紀(jì)90年代末，上海市建立了較為穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。上海市科協(xié)1997年的調(diào)查顯示，上海農(nóng)技人員隊(duì)伍學(xué)歷高、業(yè)務(wù)素質(zhì)扎實(shí)，并且從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的意愿強(qiáng)烈。

在市級(jí)層面，種植業(yè)、水產(chǎn)、畜牧業(yè)的相關(guān)推廣機(jī)構(gòu)都做出了整合與調(diào)整。1995年，上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、上海市植保植檢站、上海市土壤肥料工作站、上海市種子管理總站、上海市食用菌技術(shù)推廣站和上海市蔬菜科學(xué)技術(shù)推廣站等6個(gè)專業(yè)事業(yè)站經(jīng)逐步整合重組為上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，成為承擔(dān)上海市種植業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)的核心單位。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心也相繼成立，蔬菜技術(shù)推廣站則繼續(xù)保留。1996年，上海市畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心成立，內(nèi)設(shè)上海獸醫(yī)疾病診斷中心、上海畜牧技術(shù)咨詢和種質(zhì)監(jiān)測(cè)中心、上海獸藥飼料監(jiān)測(cè)中心、上海畜牧獸醫(yī)培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)。隨著上海畜牧業(yè)的調(diào)減和機(jī)構(gòu)職能重心的調(diào)整，上海市畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心又于2007年更名為上海市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。

20多年來(lái)，伴隨種植業(yè)和畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整及機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)技服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員逐年漸少。一方面，農(nóng)技專業(yè)人員培育的滯后性導(dǎo)致農(nóng)技人才缺乏，村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)從企業(yè)效益考量，不愿出高薪聘請(qǐng)或培育農(nóng)業(yè)科技人才。另一方面，農(nóng)技人員“在編不在崗”現(xiàn)象普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常挪用人才到維穩(wěn)、安監(jiān)、接訪等當(dāng)前“重點(diǎn)、中心、難點(diǎn)”等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人才的流失。

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，已經(jīng)成為主導(dǎo)性的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)類組織。2019年，上海市注重貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，在中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的指導(dǎo)下，大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，將其列入當(dāng)年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)77項(xiàng)考核指標(biāo)。2019年上海市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)示范社86家，市級(jí)示范社124家，國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)24家，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)88家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)76家。上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性和都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)上海市當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的綜合能力提出了更高的要求。

三、滬滇兩地農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景

2017年上海市第十一次黨代會(huì)報(bào)告中提出，新時(shí)期上海農(nóng)業(yè)要“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，并“著力提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率”。上海農(nóng)業(yè)牢固樹立了以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的新發(fā)展理念。2018年上海市制定實(shí)施《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能布局，推進(jìn)種植業(yè)布局調(diào)整。截至2019年已完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)農(nóng)業(yè)“三區(qū)”的劃定任務(wù)。全市共劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)80.32萬(wàn)畝、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)49.07萬(wàn)畝，劃定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)13個(gè)，面積7.1萬(wàn)畝。136.49萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)“三區(qū)”的劃定為上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

云南省地處低緯度、高海拔的高原地區(qū)，云南省圍繞特殊的山、林、田、湖因地制宜做強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展文章，實(shí)施發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香“四張名片”，突出建設(shè)高原糧倉(cāng)、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農(nóng)業(yè)“六大內(nèi)容”，著力打造云煙、云糖、云茶、云膠等12個(gè)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“云”品牌。以發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)作為云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的總抓手，云南農(nóng)業(yè)迅速步入了高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

2013年7月，滬滇兩省市政府在上海簽署《關(guān)于加強(qiáng)滬滇對(duì)口幫扶攜手參與面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)的合作協(xié)議》，確定包括高原特色農(nóng)業(yè)在內(nèi)的7個(gè)方面合作重點(diǎn)。自1999年上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)與云南紅河州建立對(duì)口幫扶協(xié)作關(guān)系和工作機(jī)制以來(lái)，雙方在綠色經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、特色資源開發(fā)利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人才引進(jìn)等方面開展了全方位合作。滬滇的農(nóng)業(yè)科技合作成果豐碩。多年來(lái)，上海市與紅河州共同培育了高檔紅掌花栽培、園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心工廠化育苗、優(yōu)質(zhì)稻種植與加工示范等一批成效明顯、具有影響力的產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。滬滇合作搭建的特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷平臺(tái)已成為助力云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要窗口。云南連續(xù)多年率團(tuán)赴滬參加上海特色農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)，在滬舉辦云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推介活動(dòng)。蒙自石榴、昭通蘋果、普洱茶、蒙自米線、墨江紫米等云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品，借助上海西郊國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品展示直銷中心云南館、上海農(nóng)展館和上海云南大廈等展示展銷服務(wù)平臺(tái)，為上海市民所熟知和喜愛(ài)。

四、新時(shí)期上海青年農(nóng)技援滇志愿服務(wù)展望

2020年7月，李強(qiáng)書記在上海云南扶貧協(xié)作第二十三次聯(lián)席會(huì)議上指出，做好對(duì)口支援和東西部扶貧協(xié)作各項(xiàng)工作，是上海更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的重要使命和責(zé)任。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)決按照黨中央決策部署，以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、更大力度、更實(shí)舉措，全力以赴助力云南奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。

繼續(xù)秉持“上海溫度”“上海力量”和“上海精神”，進(jìn)一步深化滬滇扶貧協(xié)作，幫助云南發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃水平，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，共同做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章是滬滇扶貧協(xié)作的重要維度與內(nèi)容。在新時(shí)期繼續(xù)開展上海農(nóng)技青年援滇志愿服務(wù)不單是黨和國(guó)家交給廣大上海農(nóng)技青年的一項(xiàng)重要任務(wù)，同時(shí)也是上海青年農(nóng)技人員開拓眼界、提高素質(zhì)、服務(wù)國(guó)家大局、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重大機(jī)遇。

新時(shí)期，農(nóng)技服務(wù)的內(nèi)涵和外延都面臨新的變化。農(nóng)技服務(wù)不再滿足于簡(jiǎn)單的技術(shù)推廣，更要求通過(guò)深化消費(fèi)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好幫助對(duì)口地區(qū)鞏固脫貧成果、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。這就要求新時(shí)期赴滇的上海農(nóng)技青年志愿者具備與時(shí)俱進(jìn)的廣闊視野，更好的發(fā)揮橋梁紐帶作用。不但要在服務(wù)崗位發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，更要善于充分運(yùn)用市場(chǎng)力量，發(fā)揮上海大市場(chǎng)、大平臺(tái)、大流通的“大后方”優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)技服務(wù)的維度與水平。

云南地處我國(guó)西南邊陲，近幾年來(lái)農(nóng)業(yè)面臨較重的外來(lái)有害物種入侵壓力和防控任務(wù)。2019年，世界性重大農(nóng)業(yè)害蟲草地貪夜蛾從云南邊境入侵我國(guó)，對(duì)我國(guó)的玉米生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅；2020年，黃脊竹蝗從云南省中老邊境一線入侵普洱市、西雙版納州等地，嚴(yán)重威脅我國(guó)竹產(chǎn)業(yè)……生態(tài)問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身，云南農(nóng)業(yè)面臨的威脅需舉全國(guó)之力應(yīng)對(duì)。新問(wèn)題的涌現(xiàn)也為赴滇的上海農(nóng)技青年提出了新的考驗(yàn)。

付出必有收獲。滬滇志愿服務(wù)接力計(jì)劃在20多年中發(fā)揮了強(qiáng)大的人才選拔和實(shí)踐育人功能。一方面，志愿者的擇優(yōu)選派本身就是組織對(duì)優(yōu)秀青年人才的一種肯定。另一方面，通過(guò)志愿服務(wù)實(shí)踐,青年志愿者們磨煉了意志品質(zhì)，拓展了知識(shí)技能，提高了業(yè)務(wù)水平,提升了綜合能力。隨著接力項(xiàng)目的持續(xù)實(shí)施，將來(lái)會(huì)吸引更多的優(yōu)秀青年到云南去，在付出的同時(shí)得到鍛煉和提升。引導(dǎo)上海青年農(nóng)技人員積極參與滬滇志愿服務(wù)接力計(jì)劃是上海加強(qiáng)自身農(nóng)業(yè)人才培育的有效途徑，將有效促進(jìn)新時(shí)期上海農(nóng)技推廣體系人才建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。