■ 夏璟璟

為了進(jìn)一步掌握崇明在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善方面的工作開展情況，崇明區(qū)調(diào)查隊(duì)采用點(diǎn)面結(jié)合調(diào)查方法，探訪了崇明區(qū)城橋鎮(zhèn)和廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)，就水體專項(xiàng)整治情況展開調(diào)研，聯(lián)系了區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門，并就村莊清潔行動(dòng)展開聯(lián)合調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，為了迎接2021年第十屆中國(guó)花博會(huì)，崇明區(qū)站在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度，圍繞打造“岸凈水美”農(nóng)村人居新環(huán)境目標(biāo)，以村莊清潔行動(dòng)和水體專項(xiàng)整治為抓手，開展美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，不斷推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。

一、探索農(nóng)村人居環(huán)境整治“崇明模式”，推進(jìn)全域村莊清潔行動(dòng)

2019年，崇明區(qū)委、區(qū)政府以全域村莊清潔行動(dòng)為抓手，全年共清理農(nóng)村生活垃圾9萬(wàn)余噸、水塘2273口、溝渠1.2萬(wàn)公里、淤泥16.4萬(wàn)噸、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物4萬(wàn)噸、殘?jiān)珨啾?385處。同時(shí)，開展進(jìn)村入戶宣傳教育25.9萬(wàn)人次，發(fā)放宣傳資料41萬(wàn)份，極大改善了農(nóng)村面貌，為持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地打下了基礎(chǔ)。

（一）全民動(dòng)員參與清潔行動(dòng)

作為上海市農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)區(qū)，崇明區(qū)在區(qū)級(jí)層面成立了由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)委辦局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的區(qū)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)列為重點(diǎn)工作，實(shí)行黨政“一把手”親自抓，區(qū)鎮(zhèn)村“三級(jí)書記”一起抓，區(qū)鄉(xiāng)村振興辦每月督查通報(bào)的工作機(jī)制。2019年7月和10月，崇明區(qū)分別召開了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作（村莊清潔行動(dòng)）現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和“迎花博、治五棚”動(dòng)員部署會(huì)，進(jìn)一步明晰了結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)，全面推進(jìn)“五棚整治”行動(dòng)的工作方案和要求。

在村居層面，進(jìn)一步明確村黨支部書記是村莊清潔行動(dòng)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)。要求村居充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，注重激發(fā)農(nóng)民群眾“自己家園自己愛、自己建、自己管、自己護(hù)”的自覺性，以創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生區(qū)為契機(jī)，形成了“一人帶動(dòng)一宅、一宅帶動(dòng)一組、一組帶動(dòng)一村”的全民參與村莊清潔行動(dòng)的良好局面。

（二）全域推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)

結(jié)合制訂的《崇明區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》，以“規(guī)定動(dòng)作”為基礎(chǔ)，“自選動(dòng)作”為特色，注重全域推進(jìn)，積極打造農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)的“崇明模式”。一是開展清垃圾、清污水、清農(nóng)廢、清五違、清病媒“五清”行動(dòng)，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境整治短板；實(shí)施美農(nóng)宅、美庭院、美空間、美鄉(xiāng)風(fēng)“四美”工程，打造農(nóng)村人居環(huán)境整治典型。二是形成“全程閉環(huán)、全面處置、全智管理”的生活垃圾分類制度體系，在全面清理農(nóng)村生活垃圾基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類減量全覆蓋。三是繼續(xù)夯實(shí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)制，創(chuàng)新實(shí)施“河道警長(zhǎng)制”，大力發(fā)動(dòng)全民治水，累計(jì)完成23.2萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，有效提高居民生活污水綜合利用和處理能力。四是全區(qū)建成“1+16”農(nóng)業(yè)投入品封閉式管控回收體系，建成動(dòng)物無(wú)害化處理中心，秸稈和畜禽糞便全部資源化利用，農(nóng)村無(wú)散養(yǎng)畜禽，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用全覆蓋。五是全力推進(jìn)全國(guó)文明城區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)建設(shè)全覆蓋。

二、打造農(nóng)村人居環(huán)境整治“崇明案例”，推進(jìn)水體專項(xiàng)整治行動(dòng)

水環(huán)境建設(shè)和改善是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要方面。2019年以來(lái)，崇明區(qū)以“河長(zhǎng)制”為抓手，著力打造黑臭、劣Ⅴ類水體整治的“崇明案例”，取得了積極成效。以此次調(diào)研走訪的城橋鎮(zhèn)和廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)為例，經(jīng)過分階段整治，城橋鎮(zhèn)于2018年11月15日累計(jì)完成了對(duì)46條黑臭河道整治，于2019年3月20日累計(jì)完成了對(duì)101條劣Ⅴ類河道整治。廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)則于2019年1月累計(jì)完成了對(duì)125條段黑臭河道的整治工作，于2019年6月底前全部完成了259條段的劣Ⅴ類水體整治。從全區(qū)看，崇明黑臭、劣Ⅴ類水體“去黑除劣”工作也已基本完成。

（一）緊握抓手，部門協(xié)作

以河長(zhǎng)制為抓手，建立健全各項(xiàng)督查制度、工作會(huì)議制度，信息報(bào)送和共享制度、巡河制度和考核問責(zé)制度，以進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理，用體制機(jī)制規(guī)范河長(zhǎng)管理行為。如城橋鎮(zhèn)，設(shè)立了第一總河長(zhǎng)1名、總河長(zhǎng)1名、一級(jí)河長(zhǎng)9名、二級(jí)河長(zhǎng)24名，并以這35名河長(zhǎng)為抓手，通過調(diào)查分析水體黑劣根源，制定詳細(xì)整治方案，展開各項(xiàng)水體專項(xiàng)整治工作，為打贏水體消除黑劣攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了組織保障。另外，崇明各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還注重強(qiáng)化村居與相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)，建立“橫向到邊、縱向到底、上下對(duì)應(yīng)、內(nèi)外銜接”的工作機(jī)制，確保相關(guān)職能部門按照責(zé)任清單，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不折不扣完成各級(jí)河長(zhǎng)辦公室分解的治理任務(wù)。

（二）源頭治理，有效管控

對(duì)于初次整治的黑臭、劣Ⅴ類水體，以城鄉(xiāng)截污治污工程為突破口，合理安排附近村居民及施工隊(duì)以人工開挖方式進(jìn)行整治作業(yè)，各鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦公室按照方案要求進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，確保進(jìn)度、安全和質(zhì)量。對(duì)已經(jīng)整治完成的黑劣河道，則落實(shí)有效管控機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)巡河、管河、護(hù)河、治河責(zé)任，加大市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)單位河道管養(yǎng)力度，防止劣Ⅴ類及黑臭現(xiàn)象回潮。

（三）市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)治理

“專業(yè)的人做專業(yè)的事。”在黑臭、劣Ⅴ類水體專項(xiàng)整治工作中，崇明區(qū)注重引入第三方專業(yè)設(shè)計(jì)施工團(tuán)隊(duì)參與涵洞改造、斷頭河打通等整治工程。如城橋鎮(zhèn)通過招投標(biāo)引入上海嘉定水務(wù)工程設(shè)計(jì)有限公司對(duì)工程性措施進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，其間鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦公室和水務(wù)所全程進(jìn)行監(jiān)督，并于施工后組織驗(yàn)收和第三方評(píng)審，根據(jù)評(píng)審定價(jià)予以工程款結(jié)算撥付。專業(yè)高效的市場(chǎng)化河道整治運(yùn)作，為科學(xué)治理黑臭、劣Ⅴ類河道提供了保證。

三、對(duì)策建議

整治是基礎(chǔ)，長(zhǎng)效是目標(biāo)。崇明區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居環(huán)境和水體整治工作執(zhí)行力尚不強(qiáng)，工作落實(shí)與整治要求還有差距，農(nóng)村人居環(huán)境改善問題回潮反彈仍有慣性。下階段如何進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)管理，仍然還需要思考和探索。在此建議：

一是加大財(cái)政資金傾斜力度。明確農(nóng)村人居環(huán)境改善相關(guān)工程的政府投資主體地位及農(nóng)民主體參與地位，增加財(cái)政資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)多元化投資主體參與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性。

二是突破技術(shù)制約瓶頸。在全區(qū)推廣應(yīng)用已有農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展適合當(dāng)?shù)卣蔚墓ぷ骷夹g(shù)并實(shí)施，發(fā)揮個(gè)體企業(yè)已有農(nóng)村生活污水處理等方面的新技術(shù)應(yīng)用，并調(diào)動(dòng)各方力量和資本參與其中。

三是創(chuàng)新完善機(jī)制體制。建立村居環(huán)境整治設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的方案實(shí)施、過程監(jiān)督、結(jié)果反饋進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，建立農(nóng)民參與機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與其中。