李龍

摘要：“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，推動高等農(nóng)業(yè)院?？萍寂d農(nóng)是實現(xiàn)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方略。介紹高等農(nóng)業(yè)院?？萍寂d農(nóng)工作運行方式，分析其科技興農(nóng)工作中存在的資金短缺、政策障礙、推廣較難等問題，從構(gòu)建政策支持、制度保障、組織運行保障、信息保障等方面提出解決對策。

關(guān)鍵詞：科技興農(nóng);高等農(nóng)業(yè)院校;問題;對策

中圖分類號：F320;G649.2? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2020）04-0075-03

黨的十九大報告強調(diào)，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。高等農(nóng)業(yè)院?？萍寂d農(nóng)計劃在鄉(xiāng)村振興工作中起到“發(fā)動機”的作用，這對農(nóng)業(yè)院?？萍寂d農(nóng)提出了新要求新使命。我國每年約有7 000項農(nóng)業(yè)科技成果，但轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠低于發(fā)達國家70%～80%的成果轉(zhuǎn)化率。要解決成果轉(zhuǎn)化率低的問題，需找到問題的癥結(jié)，以便提出有針對性的解決方案，以充分發(fā)揮科技興農(nóng)的作用。

1 高等農(nóng)業(yè)院?？萍寂d農(nóng)工作方式

1.1 主要運行模式

1.1.1 大學(xué)+基地+農(nóng)戶——示范引導(dǎo)模式 通過搭建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技專家大院、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)基地等各類推廣平臺，示范引導(dǎo)農(nóng)民采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的一種運行模式。

1.1.2 大學(xué)+政府+農(nóng)戶——政府推動模式 向農(nóng)技推廣部門派出科技人員，與推廣人員合作或兼職推廣人員，在政府支持下開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動的一種運行模式。

1.1.3 大學(xué)+公司+農(nóng)戶——產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式 通過創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟實體，或面向企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技推廣，與企業(yè)建立固定組織聯(lián)系，針對農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一種運行模式。

1.1.4 大學(xué)+協(xié)會+農(nóng)戶——協(xié)會推動模式 通過與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會或其他社會化服務(wù)組織合作，通過協(xié)會力量在農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動的一種運行模式。

1.1.5 大學(xué)+市場+農(nóng)戶——市場培育模式 通過成立專門市場化組織，幫助農(nóng)民參與市場競爭，逐步壯大農(nóng)業(yè)院校面向市場開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動的一種運行模式。

1.2 主要工作內(nèi)容

1.2.1 聯(lián)合培養(yǎng)人才 高等農(nóng)業(yè)院校根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要，聯(lián)合開辦成人專、本科函授班，專業(yè)證書班及其他各類實用技術(shù)短訓(xùn)班。辦班地點設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校，為農(nóng)村培養(yǎng)技術(shù)骨干、致富帶頭人和復(fù)合型鄉(xiāng)土科技人才。

1.2.2 技術(shù)咨詢服務(wù) 由地方聘請學(xué)校專家、科技人員擔任當?shù)丶夹g(shù)顧問或科技領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，選派相關(guān)專家、教授組成科技服務(wù)團深入農(nóng)村，組織廣大師生利用假期到農(nóng)村開展社會實踐服務(wù)活動，向農(nóng)民宣傳普及農(nóng)業(yè)科技知識，開展技術(shù)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，并為當?shù)卣陀嘘P(guān)部門提供決策建議。

1.2.3 項目聯(lián)合開發(fā) 主要有兩種方式：一是帶項目下鄉(xiāng)，并提供技術(shù)、人員、品種、資金支持;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)提供科技任務(wù)、項目經(jīng)費，學(xué)校提供技術(shù)人員。這兩種方式均需要農(nóng)民或企業(yè)參與，并與學(xué)校共同完成攻關(guān)項目及產(chǎn)品試制生產(chǎn)，學(xué)校主要負責技術(shù)示范和生產(chǎn)指導(dǎo)。

1.2.4 基地試驗合作 鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供場所及必要的物質(zhì)條件和組織措施，學(xué)校把中試成果放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試驗示范與應(yīng)用推廣，通過基地輻射作用帶動周圍農(nóng)民參與合作。

1.2.5 技術(shù)承包 針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的某些技術(shù)難題或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目技術(shù)需要，學(xué)校以競標的形式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂承包合同，將人才、技術(shù)、成果等整體引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并提供技術(shù)方案和技術(shù)措施。生產(chǎn)單位負責按指定的規(guī)范要求實施和管理，最終根據(jù)承包結(jié)果進行考核評估。

1.2.6 技術(shù)入股 學(xué)校提供成熟的技術(shù)，校企雙方評估測算后學(xué)校以一定股份的形式參與開發(fā)管理，必要時學(xué)校可提供專業(yè)技術(shù)人員或經(jīng)營管理人員，實現(xiàn)校企雙方利益共享、風險共擔，并借此結(jié)成相對穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)聯(lián)合體。

1.2.7 成果轉(zhuǎn)讓 學(xué)校將科技成果和專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從中獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓費，并負責生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、工藝性能調(diào)試等。雙方按照國家有關(guān)法規(guī)簽訂合同，實行有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)互利雙贏。

2 高等農(nóng)業(yè)院?？萍寂d農(nóng)工作存在的問題

2.1 資金投入不足

國家對農(nóng)業(yè)始終高度重視，但我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)水平還不高，每年財政支農(nóng)資金有限，造成高等農(nóng)業(yè)院校經(jīng)費嚴重短缺。盡管近年來國家設(shè)立了科技興農(nóng)服務(wù)專項資金，但資金缺口較大，很多情況下需要高校自籌加以解決，即學(xué)校提供部分資金，教師從科研經(jīng)費中拿出部分資金，有限的科研經(jīng)費在很大程度上制約著科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實施。

2.2 政策不夠健全

雖然國家給農(nóng)業(yè)發(fā)展制定了許多優(yōu)惠政策，但尚需進一步優(yōu)化。例如，在價格政策上，國家并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)工農(nóng)產(chǎn)品比價不合理狀況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高、農(nóng)產(chǎn)品價格偏低等現(xiàn)象較為突出，很難激發(fā)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)新裝備的熱情。在就業(yè)政策上，“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”所造成的城鄉(xiāng)勞力分割限制了農(nóng)村勞動力正常流動與轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對土地的過分依賴導(dǎo)致規(guī)?；?jié)本增收技術(shù)難以應(yīng)用。

2.3 推廣難度巨大

科技興農(nóng)的受體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)科技推廣的受益者也是農(nóng)民，但因絕大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)專業(yè)知識缺乏，對農(nóng)業(yè)科技消化、吸收、接受、應(yīng)用能力差，技術(shù)應(yīng)用和推廣存在一定困難，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化程度不高。

3 做好高等農(nóng)業(yè)院校科技興農(nóng)工作的措施

3.1 發(fā)揮政策杠桿作用，構(gòu)筑科技興農(nóng)政策支持體系

1） 建立以國家投入為主的多渠道農(nóng)業(yè)科技推廣投融資體系。國家及地方各級財政撥款是科技興農(nóng)投入的主渠道，要重點支持原創(chuàng)性和關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)研究。鼓勵社會力量投入農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣工作，形成以國家投資為主體、社會投入為補充的多元化、多渠道投融資體系，著重解決科技興農(nóng)資金投入不足問題。

2） 完善對高等農(nóng)業(yè)院校的投資政策。政府應(yīng)從農(nóng)業(yè)科技成果社會效益大的現(xiàn)實出發(fā)，加大對高等農(nóng)業(yè)教育的投入，安排為農(nóng)服務(wù)專項經(jīng)費，不斷改善辦學(xué)條件，使高等農(nóng)業(yè)院校為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施與基本條件不斷改善，更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

3） 完善包括政策性銀行、商業(yè)性銀行和農(nóng)村合作金融組織在內(nèi)的農(nóng)村金融體系。制定農(nóng)業(yè)信貸政策及配套措施，增加對新產(chǎn)品新技術(shù)中試及開發(fā)項目的貸款額度。加大信貸支農(nóng)力度，對農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)及其他小額信貸項目適當放寬抵押擔保標準。積極吸收并利用社會資本和外資，增強農(nóng)村金融市場競爭活力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

3.2 加強科技教育體制創(chuàng)新，構(gòu)筑科技興農(nóng)制度保障體系

1） 加快高等農(nóng)業(yè)院?？萍脊芾眢w制改革，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果。一是改革項目立項制度和經(jīng)費投入方式，完善以課題項目經(jīng)費為主渠道的撥款機制，積極推行課題項目研究首席專家制和目標考核制。二是改革成果評價機制，規(guī)范農(nóng)業(yè)科技成果評估方式和評估程序。三是夯實農(nóng)業(yè)科研發(fā)展基礎(chǔ)，加快科研基礎(chǔ)設(shè)施、重點實驗室、工程中心等建設(shè)，建立一批省級以上高標準農(nóng)業(yè)科研平臺。四是強化成果轉(zhuǎn)化意識，從立項到結(jié)題嚴格審核把關(guān)，形成詳實有分量的推廣應(yīng)用報告。五是建立合理的科研層次結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)科研成果儲備。六是完善科技管理辦法和規(guī)定，進一步調(diào)動全校教學(xué)科研人員投入科研工作的積極性。

2） 完善農(nóng)業(yè)院校教育培訓(xùn)體系，加快農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。高等農(nóng)業(yè)院校必須從教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和社會實踐環(huán)節(jié)上進行改革，加強農(nóng)業(yè)推廣教育，注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣人才。以成人教育、農(nóng)民學(xué)院為基礎(chǔ)，組織專家講師團，建立遍布城鄉(xiāng)各地的農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)點，全方位開展農(nóng)業(yè)科技推廣教育工作。

3） 加強高等農(nóng)業(yè)院校對其他農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的支持，提高基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)水平。發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)院校的資源優(yōu)勢，為基層培訓(xùn)教育機構(gòu)提供師資培訓(xùn)和試驗實習條件，提升基層農(nóng)業(yè)師資力量和辦學(xué)條件，打造農(nóng)業(yè)職業(yè)教育基地，共同培養(yǎng)高質(zhì)量適用人才。

4） 改革高等農(nóng)業(yè)院校人才管理體制機制，儲備科研人才隊伍。完善有利于吸引優(yōu)秀人才的政策和條件，營造良好的教育培訓(xùn)環(huán)境。深化人事管理制度改革，建立健全崗位責任制度、職稱評聘制度、職務(wù)聘任制度和分配制度。健全人才管理機制，包括人才選拔任用機制、人才培養(yǎng)機制、人才保障機制、人才競爭激勵機制和人才評價機制。

3.3 建立運行高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體制，構(gòu)筑科技興農(nóng)運行保障體系

高等農(nóng)業(yè)院?？筛鶕?jù)自身條件組建農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)，以科技處和成人教育學(xué)院為基礎(chǔ)，負責實施農(nóng)業(yè)科技推廣計劃。以農(nóng)村和農(nóng)民需要為中心，選擇推廣項目，制定推廣計劃，確定推廣方法。搜集并整理農(nóng)業(yè)科研成果信息，評價科技成果推廣價值，根據(jù)推廣項目要求，采取項目推廣、示范輻射、技術(shù)承包與轉(zhuǎn)讓、專家咨詢、廣播電視等多種形式，與基層農(nóng)業(yè)推廣組織共同組織實施，并在推廣過程中注重收集農(nóng)戶反饋意見，及時按需調(diào)整。根據(jù)當?shù)丶夹g(shù)需要，成立由農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、影像制作、計算機網(wǎng)絡(luò)及傳播學(xué)等不同專業(yè)的技術(shù)專家組成的技術(shù)推廣小組或?qū)＜夜ぷ髡荆訌娀鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作。

3.4 健全信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)筑科技興農(nóng)信息保障體系

1） 加強信息化硬件建設(shè)，為科技興農(nóng)工作網(wǎng)絡(luò)化提供保障。政府需要加大投入，實施“村級信息公路”工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村建立科技信息服務(wù)站（點），建立城鄉(xiāng)立體化農(nóng)業(yè)遠程教育網(wǎng)絡(luò)，開拓農(nóng)民獲取技術(shù)和信息的新途徑。

2） 開展以互聯(lián)網(wǎng)為特色的信息服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)信息網(wǎng)，內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種信息、國內(nèi)外市場信息、生產(chǎn)預(yù)測、災(zāi)害診斷、專家咨詢系統(tǒng)等。采用交互式、課件點播等方式，實現(xiàn)資源共享與信息反饋。利用廣播電視和手機網(wǎng)絡(luò)資源，強化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)信息傳播頻率。發(fā)揮廣播電視和手機網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、傳播速度快等優(yōu)勢，制作高質(zhì)量、農(nóng)民易接受、喜聞樂見的推廣節(jié)目，提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)效率。

參考文獻

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