劉金祥 尹東 （哈爾濱市人大農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會(huì)）

一、哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

近年來(lái)，哈爾濱市政府認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，以引資引企為路徑，以培育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為手段，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，立足資源稟賦，釋放政策潛能，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，全市縣域經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。2019年3區(qū)9縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值為1836.3億元，占全市的32.8%；一般公共預(yù)算收入為39.8億元，占全市的10.7%；地方稅收收入為26.3億元，占全市的8.6%；9縣（市）規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為450家，實(shí)現(xiàn)增加值為72.2億元，占全市的2.5%。

（一）強(qiáng)化工作體系建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。哈爾濱市和所屬區(qū)縣（市）兩級(jí)政府分別成立了由行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門(mén)為成員單位，合力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目責(zé)任制，四個(gè)班子成員定期不定期深入項(xiàng)目單位和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問(wèn)題，加大了縣域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)力度。二是完善工作機(jī)構(gòu)。哈爾濱市政府參照上級(jí)管理模式，適時(shí)調(diào)整了縣域經(jīng)濟(jì)工作主管部門(mén)，確定由哈爾濱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促和服務(wù)，配備充實(shí)了相應(yīng)工作力量。三是出臺(tái)保證措施。近年來(lái)哈爾濱市政府從本市縣域?qū)嶋H出發(fā)，組織各區(qū)縣（市）深入研究國(guó)家和省里相關(guān)政策，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和做法，分別制定了《縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本遵循。

（二）逐步培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是規(guī)劃支柱產(chǎn)業(yè)。哈爾濱市所轄9縣（市）按照全市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體規(guī)劃，研究確定了立區(qū)立縣的支柱產(chǎn)業(yè)，目前全市縣域已初步建成乳制品制造、植物油加工、稻谷磨制、中成藥生產(chǎn)、水泥石灰和石膏生產(chǎn)、屠宰及肉類(lèi)加工、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、電力生產(chǎn)、電力供應(yīng)等10個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占全市縣域經(jīng)濟(jì)的比重為76%。二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。3區(qū)9縣（市）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善項(xiàng)目載體，逐步健全配套功能，目前全市已建成以賓西開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的一批具有一定區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞發(fā)展壯大縣域支柱產(chǎn)業(yè)，3區(qū)9縣（市）立足優(yōu)勢(shì)，挖掘潛能，新建續(xù)建了包括依蘭縣煤化工基地、阿城區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)園、尚志市蒙牛乳業(yè)、五常市喬府大院水稻加工、巴彥縣玉米燃料乙醇等30多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育了新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。哈爾濱市政府按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林”的原則，依托區(qū)縣（市）資源潛力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中打造了米稻豆、肉蛋奶、菜果菌等10大特色產(chǎn)業(yè)帶，初步形成了與市場(chǎng)相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。目前已構(gòu)建了五常市、方正縣和通河縣的大米，賓縣的黃牛及飼料，巴彥縣的生豬，木蘭縣的牛羊，尚志市的山特產(chǎn)品、柳編，延壽縣的大豆加工，依蘭縣的煤化工等特色產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。哈爾濱市政府按照“生產(chǎn)要素集聚、科技裝備先進(jìn)、管理體制科學(xué)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、帶動(dòng)效應(yīng)明顯”的發(fā)展思路，有效整合土地、資金等生產(chǎn)要素，創(chuàng)建了五常國(guó)家級(jí)和賓縣、延壽、木蘭、通河、方正5個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成了五常和賓縣2個(gè)“北菜南運(yùn)”蔬菜基地，培育了市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)124家。三是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。按照“品種優(yōu)良化、布局規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、投入科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化”的要求，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地由點(diǎn)狀分布向片狀集中發(fā)展。截止到2019年底，哈爾濱市綠色、有機(jī)食品認(rèn)證面積發(fā)展到1030萬(wàn)畝，“三品”認(rèn)證數(shù)量達(dá)到1791個(gè)，認(rèn)證總量位居全國(guó)副省級(jí)城市首位。

（四）招商力度有所加大。一是健全招商工作體系。哈爾濱市所轄9縣（市）政府高度重視縣域招商引資工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自洽談項(xiàng)目，及時(shí)協(xié)調(diào)解決招商中的重大問(wèn)題；分管領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取和及時(shí)破解縣域企業(yè)開(kāi)工復(fù)工所遇到的困難；有關(guān)責(zé)任部門(mén)履職盡責(zé)，推動(dòng)招商工作有效進(jìn)行。目前9個(gè)縣（市）均成立了縣域經(jīng)濟(jì)招商辦公室，選派了素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部從事招商引資工作。二是創(chuàng)新招商方式方法。9縣（市）在運(yùn)用會(huì)展招商、以商招商、親情招商等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，借助全國(guó)知名商務(wù)咨詢(xún)公司的平臺(tái)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基金、專(zhuān)業(yè)招商服務(wù)團(tuán)隊(duì)等資源和渠道，積極宣傳本地區(qū)資源稟賦和優(yōu)惠政策，力求精準(zhǔn)推介、精準(zhǔn)招商。2018年以來(lái)，3區(qū)9個(gè)縣（市）通過(guò)全國(guó)知名商務(wù)咨詢(xún)公司引進(jìn)20多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。三是提高招商引資質(zhì)量。堅(jiān)持以資源換產(chǎn)業(yè)、以市場(chǎng)換項(xiàng)目的原則，立足資源優(yōu)勢(shì)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，緊盯國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)，有針對(duì)性地招商選資。從2018年到現(xiàn)在，3區(qū)9個(gè)縣（市）共引進(jìn)了建龍鋼鐵、飛鶴乳業(yè)、依美生物、萬(wàn)潤(rùn)和大北農(nóng)生豬養(yǎng)殖、玉米燃料乙醇、中煤龍化和大唐風(fēng)力發(fā)電等17個(gè)附加值較高、投資規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2019年，全市縣域共規(guī)劃推進(jìn)38個(gè)“省百大項(xiàng)目”，62個(gè)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資56.1億元。

二、哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

盡管哈爾濱市在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面取得了一定成效，但總的看，目前該市縣域經(jīng)濟(jì)仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、速度換擋、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的攻關(guān)階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，整體實(shí)力下降，發(fā)展速度放緩，發(fā)展動(dòng)能不足，經(jīng)濟(jì)總量在全市占比下滑，多數(shù)縣（市）主要指標(biāo)在全省排位后移，除五常市外部分縣（市）從全省十強(qiáng)縣（市）出列，哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。存在的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（一）思想站位不高，精神不夠振奮。一是對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)缺乏必要認(rèn)識(shí)。一些區(qū)縣（市）干部沒(méi)有站在戰(zhàn)略全局的高度認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，思想站位較低，缺乏發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感、使命感和危機(jī)感。二是沒(méi)有集中精力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。受諸多因素的影響，大部分區(qū)縣（市）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的勁頭不如以前那么足，精氣神不像前些年那么高，沒(méi)有集中心思集中精力集中力量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。三是缺少發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的熱情和信心。一些區(qū)縣（市）干部對(duì)個(gè)人榮辱得失考慮的過(guò)多，怕觸及紅線(xiàn)怕?lián)?zé)任，不想探索不愿嘗試不敢擔(dān)當(dāng)，缺少敢闖敢試的勇氣和大膽創(chuàng)新的魄力，缺少發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的熱情和信心。四是缺乏駕馭縣域經(jīng)濟(jì)的能力和素質(zhì)。許多區(qū)縣（市）干部對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)研究得不深不透，對(duì)縣域情況和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目掌握得不實(shí)不細(xì)，不了解縣域經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律，不掌握發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的方式方法，統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的能力和素質(zhì)有待提升。

（二）龍頭企業(yè)數(shù)量少，縣域工業(yè)化水平偏低。從2015年到2019年，哈爾濱市縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量由909戶(hù)減少至512戶(hù)，規(guī)模以上工業(yè)增加值由占全市的29.5%降至25.7%，占比下降3.8個(gè)百分點(diǎn)。2018年全市縣域工業(yè)總量超過(guò)百億的只有五常市，最少的木蘭縣僅有7.8億元。目前全市縣域共有12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)、省級(jí)11個(gè)。截至到2019年底，全市12個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)共有企業(yè)816戶(hù)，平均每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)有企業(yè)68戶(hù)，最少的依蘭開(kāi)發(fā)區(qū)只有9戶(hù)；2017到2019年，7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量不增反降，一共減少86戶(hù)，2019年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億的只有賓西和雙城2家開(kāi)發(fā)區(qū)。

（三）產(chǎn)品附加值和科技含量較低，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。目前，哈爾濱市縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多數(shù)停留在產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈較短、科技含量不高的農(nóng)副產(chǎn)品初加工層次上，谷物磨制、屠宰及肉類(lèi)加工、植物油加工、飼料加工等行業(yè)所占比重達(dá)53%，傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和供應(yīng)、熱力供應(yīng)等行業(yè)所占比重逐年提高，而賓縣的禹王植物蛋白和奧瑞德光電、尚志的運(yùn)動(dòng)地板和文教辦公用品制造及樂(lè)器制造、依蘭的農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品、延壽的麻紡織精加工等高附加值企業(yè)普遍增長(zhǎng)乏力，進(jìn)一步拉低了縣域工業(yè)的質(zhì)量和檔次。

（四）固定資產(chǎn)投資較少，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。目前哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)缺少牽動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，缺少具有帶動(dòng)作用的優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，縣域新增長(zhǎng)點(diǎn)明顯減少，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯不足，導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因在于固定資產(chǎn)投資規(guī)模較小、速度較慢。2019年哈爾濱市縣域固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了16.5%，主要集中在電力、熱力、水利、環(huán)境、教育、科研等公共服務(wù)行業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)，招商引資持續(xù)低迷，項(xiàng)目建設(shè)資金匱乏，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少動(dòng)能。

（五）土地利用率低，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載功能較弱。哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積為225平方公里，但目前啟動(dòng)區(qū)面積只有60平方公里，建成區(qū)面積尚不足50平方公里。考慮到哈爾濱市9個(gè)縣（市）都擁有工業(yè)園區(qū)，平均每個(gè)園區(qū)規(guī)劃面積為25平方公里，啟動(dòng)區(qū)面積和建成區(qū)面積則分別為7平方公里和5平方公里，各工業(yè)園區(qū)普遍存在著入園工業(yè)企業(yè)較少、土地利用率較低、單位面積產(chǎn)出效益不高等問(wèn)題，園區(qū)承載功能和引領(lǐng)作用難以釋放和發(fā)揮。

（六）體制不暢機(jī)制不順，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善。哈爾濱市規(guī)劃指導(dǎo)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的職能，按產(chǎn)業(yè)分布在同級(jí)政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局和商務(wù)局，盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職能，但由于沒(méi)有建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，在實(shí)踐中各部門(mén)各自為政，難以形成抓縣域經(jīng)濟(jì)的合力，更難以實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。另外，哈爾濱市一些縣級(jí)政府“放管服”改革還沒(méi)有完全到位，親清政商關(guān)系沒(méi)有構(gòu)建起來(lái)，引進(jìn)人才的政策還不夠優(yōu)惠，縣域營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠?qū)捤?，各方積極性和創(chuàng)造性難以調(diào)動(dòng)和激發(fā)。

三、促進(jìn)哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

縣域興則市域興，縣域強(qiáng)則市域強(qiáng)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不僅直接關(guān)系到哈爾濱市發(fā)展大局，而且直接決定著哈爾濱市發(fā)展前景。哈爾濱市政府和9縣（市）政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，加壓奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、爭(zhēng)先晉位，盡快做大做強(qiáng)做優(yōu)縣域經(jīng)濟(jì)。

（一）進(jìn)一步解放思想提振精神，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的危機(jī)感和緊迫感。一是統(tǒng)一思想提高站位。要引導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)民富的重要抓手，是提升鄉(xiāng)村治理水平的重要前提，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力，是鞏固扶貧攻堅(jiān)成果的主要途徑，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體內(nèi)容，也是縮小哈爾濱市與省內(nèi)地市發(fā)展差距的根本舉措，進(jìn)一步統(tǒng)一思想形成共識(shí)，全力增強(qiáng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，切實(shí)把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為一件大事擺在極其重要的位置。二是敢于擔(dān)當(dāng)勇于作為。要引導(dǎo)縣域干部進(jìn)一步更新觀(guān)念、提振精神、放開(kāi)手腳、擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)發(fā)揮縣域優(yōu)勢(shì)，著力補(bǔ)齊縣域短板，通過(guò)認(rèn)真謀劃和全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)投身縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)計(jì)出力，努力在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中建功立業(yè)。三是真抓實(shí)干務(wù)求實(shí)效。要在引導(dǎo)縣域干部在提高自身素質(zhì)和能力的基礎(chǔ)上，真正轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力提振信心，采取得力措施和有效辦法，切實(shí)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。

（二）加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予新動(dòng)能。一是加大招商引資力度。要堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，把招商引資作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，注重引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)在招商引資的數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新的突破。二是加快培育支柱產(chǎn)業(yè)。要學(xué)習(xí)借鑒阿城區(qū)依托產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)園、建材產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地的做法，從各自實(shí)際出發(fā)，確定2-3個(gè)立縣特色支柱產(chǎn)業(yè)，集中精力重點(diǎn)打造規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化集群。三是加速企業(yè)整體創(chuàng)新。要采取支持上市、兼并重組、金融貸款等措施，做大做強(qiáng)葵花藥業(yè)、巴彥萬(wàn)潤(rùn)、賓西牛業(yè)、延大牧業(yè)等龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制。要借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，抓緊實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，篩選一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、龍頭企業(yè)支撐作用顯著的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，由縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題，合力推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要圍繞建設(shè)重要商品糧基地、綠色食品基地、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)，立足保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由種植環(huán)節(jié)向“產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化升級(jí)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村特色加工、產(chǎn)地初加工和農(nóng)產(chǎn)品流通銷(xiāo)售以及觀(guān)光旅游業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈，通過(guò)三產(chǎn)緊密連接、相互促進(jìn)，積極發(fā)展三產(chǎn)融合型縣域經(jīng)濟(jì)。二是建立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。要按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，建立完善高等院校和科研院所技術(shù)成果在本縣（市）的轉(zhuǎn)化機(jī)制，運(yùn)用最新技術(shù)最新產(chǎn)品推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。三是探索數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。要以大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新為契機(jī)和動(dòng)力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣域企業(yè)加快信息化建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建“數(shù)字鄉(xiāng)村”，積極探索智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑，利用互聯(lián)網(wǎng)+著力打造小微企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就地就進(jìn)就業(yè)。

（四）進(jìn)一步理順體制機(jī)制，努力優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是制定相關(guān)政策。要充分發(fā)揮全市縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，定期研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的實(shí)際困難和突出問(wèn)題，在明確發(fā)展思路、確定方向目標(biāo)和制定保障措施的基礎(chǔ)上，盡快組織力量研究出臺(tái)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。二是營(yíng)造工作合力。要統(tǒng)籌使用兩級(jí)政府規(guī)劃和指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人員編制，將分散在不同職能部門(mén)的行政資源進(jìn)行有效整合，建立健全部門(mén)之間溝通聯(lián)絡(luò)協(xié)作的工作機(jī)制，形成齊抓共管縣域經(jīng)濟(jì)的合力。三是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)發(fā)展需要，適時(shí)設(shè)置促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展紓困解難。四是細(xì)化完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。要學(xué)習(xí)借鑒南方發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，加大解放思想力度，制定完善保護(hù)縣域干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策措施，建立健全縣域干部干事創(chuàng)業(yè)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，保護(hù)和調(diào)動(dòng)縣域干部干事成事的熱情。五是改善營(yíng)商環(huán)境。要堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，全部取消沒(méi)有上位法依據(jù)的審批事項(xiàng)和行政權(quán)力，全面深化“放管服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，進(jìn)一步改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多外來(lái)企業(yè)和社會(huì)資金到縣域投資辦廠(chǎng)。

（五）不斷疏解城市非核心功能，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向縣域轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。一是做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接。要充分利用省里關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極承接好主城區(qū)和哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的配套項(xiàng)目，使縣域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目深度融入城市產(chǎn)業(yè)體系之中，努力把城市優(yōu)勢(shì)和縣域優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)。二是在產(chǎn)業(yè)布局上向縣域經(jīng)濟(jì)傾斜。要通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)，因地制宜、分類(lèi)施策，在重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局上適當(dāng)向縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以此優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。三是引導(dǎo)生產(chǎn)要素向縣域流動(dòng)。要將稅收、土地、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)質(zhì)要素推向縣域經(jīng)濟(jì)，在縣域安排部署更多的專(zhuān)項(xiàng)資金和試點(diǎn)工程，努力為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動(dòng)能。四是鼓勵(lì)高素質(zhì)人才到縣域創(chuàng)業(yè)。要從戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，根據(jù)縣域?qū)嶋H需要，制定更具激勵(lì)性的大學(xué)畢業(yè)生、技術(shù)人才以及醫(yī)務(wù)、教育專(zhuān)業(yè)人員到縣城擇業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持政策，為縣城拉通“人才專(zhuān)線(xiàn)”，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凝聚智慧匯集力量。