現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模農(nóng)業(yè)，既能帶來規(guī)模效應(yīng)，但也伴生著風(fēng)險的集聚。近年來，江蘇各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合財政部門和保險企業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提質(zhì)”，開展覆蓋多環(huán)節(jié)多品種、提高保障水平的農(nóng)業(yè)保險試點試驗，為家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體織密安全保障網(wǎng)。近日，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳又分別與人保財險江蘇省分公司、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司江蘇分公司、紫金財產(chǎn)保險股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，讓農(nóng)業(yè)保險更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民增收保駕護航。

聚焦重要農(nóng)產(chǎn)品 開展收入保險試點

2013 年以來，江蘇家庭農(nóng)場迅速發(fā)展，已成為保障“米袋子”“菜籃子”的重要力量。但是，隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的市場風(fēng)險和自然災(zāi)害風(fēng)險也同步增大。如何穩(wěn)定家庭農(nóng)場收益，避免其“白忙活一年”？江蘇積極撬動農(nóng)業(yè)保險市場，探索行之有效的路徑。

豬糧安天下，江蘇試點重要農(nóng)產(chǎn)品收入保險正式起步于水稻和生豬。全國農(nóng)村改革試驗區(qū)——常州市武進區(qū)2015年自發(fā)開展水稻收入保險，成為“第一個吃螃蟹的”，其改革做法還被寫入2016年中央1號文件。此后，蘇州市又在張家港和常熟開展了水稻和生豬收入保險改革試點。

從2016年到2019年，武進區(qū)水稻收入保險的覆蓋品種由武育梗系列擴大到適宜本地種植的全部審定品種，保險范圍從1600多畝擴大到全區(qū)30畝以上的種糧家庭農(nóng)場，從率先探索政府與保險公司“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ降椒e極推行“政保分離”模式，持續(xù)探索完善水稻收入保險運行框架，建立了保費補貼和費率浮動、收入測定和發(fā)布模式以及保險理賠等一整套政策體系。試點開展以來，武進區(qū)理賠面積累計1.5萬畝，理賠金額160萬元。蘇州市在張家港開展的水稻收入保險試點，在水稻種植保險基礎(chǔ)上疊加收入保險，累計承保面積5.1萬畝，賠付50.7萬元。從兩地的試點情況看，水稻收入保險切實保障了經(jīng)營主體的基本經(jīng)營效益，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。目前，江蘇已將水稻收入保險作為落實糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要政策舉措，在產(chǎn)糧大縣全面試點推行。

市場價格波動是引發(fā)生豬養(yǎng)殖風(fēng)險的重要因素。蘇州市在常熟開展的生豬收入保險試點，引入價格指數(shù)，約定豬糧比低于6.2:1時，保險公司對差額進行理賠。首輪試點共承保生豬1.02萬頭，每頭保費50元，因豬糧比低于條款規(guī)定觸發(fā)理賠52.5萬元，最大限度減少了養(yǎng)殖戶的損失。

針對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品 推出“小而特”保險品種

發(fā)揮比較優(yōu)勢，種養(yǎng)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，是家庭農(nóng)場的理性選擇和常見做法，但是與此同時，特色農(nóng)產(chǎn)品的價格周期，也為家庭農(nóng)場的經(jīng)營增加了不確定性。近年來，江蘇各地積極探索，形成了一批針對性強的農(nóng)險“小品種”。

地處黃泛沖積平原的豐縣，洋蔥、大蒜等經(jīng)濟作物比重高。為解決價格大起大落給種植戶帶來的“煩惱”，該縣先后開展了大蒜、洋蔥、牛蒡價格保險試點。2018年試點大蒜目標價格（1.7元/斤）保險，保險面積266畝，共賠付34.6萬元。2019年又將保險拓展覆蓋到洋蔥，形成全國首個洋蔥價格指數(shù)保險產(chǎn)品。2020年新增牛蒡價格保險產(chǎn)品，預(yù)計當(dāng)年承保的大蒜、洋蔥和牛蒡種植面積達到2萬畝左右。

江蘇桃果種植范圍廣，蘇南、蘇中、蘇北均有分布。從事桃果種植，受市場行情波動的影響較大，同時還受天氣、病蟲害等不確定因素影響。2018年，泗陽縣創(chuàng)新推出桃價格指數(shù)保險政策，每畝桃樹的約定價格為3000元，每畝保費300元，其中桃農(nóng)承擔(dān)30%、縣財政補貼70%。張家港市為應(yīng)對不利天氣條件的影響，以承擔(dān)農(nóng)村改革試驗任務(wù)為契機，正積極探索商業(yè)化模式的桃綜合氣象指數(shù)保險。

稻蝦共作是江蘇促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收所推行的新模式。為降低市場波動帶來的減收風(fēng)險，泗洪縣推出小龍蝦價格目標指數(shù)保險，以前三年同期小龍蝦市場價格的平均值設(shè)定目標價格，并在當(dāng)?shù)夭耸袌霾杉袌鰞r格，保險期間內(nèi)小龍蝦市場價低于保險目標價時，觸發(fā)保險責(zé)任，保險人按保險合同約定賠付。2019年，該縣共投保10010畝，賠付81萬元。

防范土地流轉(zhuǎn)違約 探索履約保證保險

隨著家庭農(nóng)場數(shù)量快速增長，農(nóng)村土地從小而散逐步走向集中。但是在取得規(guī)模效應(yīng)的同時，風(fēng)險也隨之而來。如何避免因土地流轉(zhuǎn)租金違約而損害廣大承包農(nóng)戶利益？江蘇在省農(nóng)村改革試驗區(qū)推出了土地流轉(zhuǎn)履約保證保險等試點舉措，努力讓流出方放心，承租人安心。

海門市針對村集體打包流轉(zhuǎn)土地的特點，通過財政補貼引導(dǎo)村民投保土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，既保障農(nóng)民基本權(quán)益，又減輕村集體流轉(zhuǎn)土地的壓力。2017年，該市悅來鎮(zhèn)啟文村投保村集體打包流轉(zhuǎn)的158.31畝土地，人保財險海門支公司開出全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險第一單。2019年，海門市正余鎮(zhèn)五總村拿到全省首例保險理賠款55638元。截至目前，該市參加土地流轉(zhuǎn)履約保證保險的面積累計達6.92萬畝，涉及保費和保險金額分別達175.12萬元、5836.5萬元。從2019年開始，金湖、丹陽兩個省農(nóng)村改革試驗區(qū)也著力探索構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)履約保證保險運行機制是其中重要的試點內(nèi)容。

無錫市借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)實際，于2019年底啟動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險試點，在投保主體和保費獎補方式上進行了創(chuàng)新，即由經(jīng)營戶參與投保，費率不超過2.5%，保險期間未出險的，市財政將給予市轄區(qū)投保人20%的保費獎補，續(xù)保時保險費率還會下調(diào)。2020年3月，人保財險無錫市分公司開出該市首單“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)租金支付履約保證保險”保單，錫山區(qū)鵝湖建林家庭農(nóng)場對流轉(zhuǎn)的40畝土地進行了投保。