于秀麗

黨的十九大報告中指出：建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍；培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊；培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。實現(xiàn)以上目標(biāo)有多種渠道，加大培訓(xùn)力度不乏是一種有效途徑。

近年來，中央和國家機關(guān)、各省區(qū)市機關(guān)（以下簡稱“各單位”）為了搞好培訓(xùn)工作，依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《干部教育培訓(xùn)工作條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，相繼出臺了《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》、各省區(qū)市機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法（以下簡稱“培訓(xùn)辦法”）。這些培訓(xùn)辦法的貫切實施，提高了培訓(xùn)工作的計劃性、科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性，整合、節(jié)約了培訓(xùn)資源，提高了培訓(xùn)經(jīng)費使用效益，提升了培訓(xùn)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，有力促進了機關(guān)事業(yè)工作高效開展。但在實際工作中，有些單位沒有正確理解、執(zhí)行培訓(xùn)費管理辦法，使培訓(xùn)目標(biāo)難以實現(xiàn)。

一、存在主要問題

（一）培訓(xùn)計劃編報和審批制度執(zhí)行不到位

各單位培訓(xùn)辦法中都明確規(guī)定“建立培訓(xùn)計劃編報和審批制度。各單位培訓(xùn)主管部門制訂的本單位年度培訓(xùn)計劃（包括培訓(xùn)名稱、目的、對象、內(nèi)容、時間、地點、參訓(xùn)人數(shù)、所需經(jīng)費及列支渠道等），經(jīng)單位財務(wù)部門審核后，報單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會議或黨組（黨委）會議批準(zhǔn)后施行?！睂嶋H工作中，各單位培訓(xùn)主管部門制訂的單位年度培訓(xùn)計劃沒有經(jīng)過財務(wù)部門審核，財政預(yù)算對培訓(xùn)費的要求沒有得到落實（比如有的省份財政部門要求當(dāng)年培訓(xùn)費總預(yù)算不能超過上年度的培訓(xùn)費總預(yù)算），使得所報的培訓(xùn)計劃和單位財務(wù)預(yù)算相脫節(jié)，沒有形成有效、可行的計劃方案，這樣的培訓(xùn)計劃沒有批復(fù)預(yù)算，就無法落實到位。

（二）擴大開支范圍，虛列開支

各單位培訓(xùn)辦法中明確規(guī)定“培訓(xùn)費是指各單位開展培訓(xùn)直接發(fā)生的各項費用支出，包括師資費、住宿費、伙食費、培訓(xùn)場地費、培訓(xùn)資料費、交通費以及其他費用”。實際執(zhí)行中，有的單位擴大了培訓(xùn)費開支范圍，把平常難以支出的費用都設(shè)法納入培訓(xùn)費中列支。比如把公車運行費中超支的汽油費以及不該由本單位（應(yīng)由外單位或個人）承擔(dān)的在培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)生的住宿費、用餐費均列入培訓(xùn)費中；在培訓(xùn)中組織會餐、安排宴請、公款旅游、高消費娛樂及健身活動等與培訓(xùn)無關(guān)的費用都冠以“培訓(xùn)費”之名。各單位培訓(xùn)辦法中雖明確規(guī)定“各單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定審核培訓(xùn)費開支，對未履行審批備案程序的培訓(xùn)，以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支的費用不予報銷。”但與培訓(xùn)無關(guān)的費用搭“培訓(xùn)費”之車進行報銷的隱蔽性很強。各單位培訓(xùn)辦法中明確規(guī)定“師資費在綜合定額標(biāo)準(zhǔn)外單獨核算。師資費范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)提供講課費簽收單或合同?！庇械膯挝蛔砸詾橹v課費是在定額外單獨核算的，報銷憑證簽收單或合同容易取得，而虛列授課人簽收單或合同，從而擴大講課費總金額，以套取培訓(xùn)費，設(shè)立“小金庫”或冒領(lǐng)培訓(xùn)費。

（三）報銷不及時、憑據(jù)不規(guī)范、結(jié)算方式不正確

各單位培訓(xùn)辦法中明確規(guī)定“培訓(xùn)結(jié)束后，各單位要及時辦理報銷手續(xù)，綜合定額范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)提供培訓(xùn)計劃審批文件、培訓(xùn)通知、實際參訓(xùn)人員簽到表以及培訓(xùn)機構(gòu)出具的收款票據(jù)、費用明細等憑證；師資費范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)提供講課費簽收單或合同，異地授課的城市間交通費、住宿費、伙食費按照差旅費報銷辦法提供相關(guān)憑據(jù)?！睂嶋H工作中，培訓(xùn)結(jié)束后超過一月甚至更長時間不報銷結(jié)算的情況時有發(fā)生，時間一長，有的單據(jù)破損、模糊或丟失。因為報銷結(jié)算培訓(xùn)費要求提供的單據(jù)較多，有的提供不齊全、丟三落四，有的沒有取得正規(guī)發(fā)票而用收據(jù)代替，甚至有的培訓(xùn)機構(gòu)提供的費用明細單據(jù)有涂改痕跡，等等。更有結(jié)算時采用了單位轉(zhuǎn)賬、公務(wù)卡之外的其他結(jié)算方式（比如微信、支付寶等）。以上種種情形，延誤了培訓(xùn)費報銷結(jié)算時間，降低了培訓(xùn)經(jīng)費使用效益。

（四）培訓(xùn)效果差強人意

培訓(xùn)單位對培訓(xùn)工作往往注重培訓(xùn)地點選擇、住宿及伙食服務(wù)保障、授課老師選拔、課程內(nèi)容設(shè)計等，而忽視了對培訓(xùn)效果考核、評估、反饋等環(huán)節(jié)，培訓(xùn)質(zhì)量及效果“心中沒底”。

二、具體解決措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)計劃編報和審批制度

各單位培訓(xùn)主管部門制訂的年度培訓(xùn)計劃必須經(jīng)過單位財務(wù)部門審核后，報單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會議或黨組（黨委）會議批準(zhǔn)后執(zhí)行，以便于財務(wù)部門把培訓(xùn)費納入財政綜合預(yù)算，使年度培訓(xùn)計劃和單位財務(wù)預(yù)算相銜接，形成有效、可行的培訓(xùn)實施方案，從而保障培訓(xùn)計劃的順利進行。

（二）嚴(yán)格控制培訓(xùn)經(jīng)費支出

各單位培訓(xùn)辦法中，培訓(xùn)費包括師資費、住宿費、伙食費、場地費、資料費、交通費以及其他費用。應(yīng)注意對這些費用制定具體的實施辦法，加強內(nèi)控管理，嚴(yán)禁招待費、會議費等與培訓(xùn)無關(guān)的支出以及個人消費搭乘“培訓(xùn)費”之車報銷的亂象。具體操作人員、財務(wù)人員應(yīng)認真對住宿費、伙食費等明細、培訓(xùn)人數(shù)進行核實，日核日清。對授課老師支付的講課費，應(yīng)有規(guī)范的本人簽收單或合同才能支付，不能僅以匯款單作為記賬附件。

（三）規(guī)范報銷結(jié)算

各單位培訓(xùn)辦法中詳細列明了報銷結(jié)算需提供的資料要注意收集齊全，對提供不完整、不規(guī)范的單據(jù)，在補齊、完善、規(guī)范后，財務(wù)人員方可報銷。規(guī)定的報銷時限和結(jié)算方式，比如培訓(xùn)結(jié)束后一周內(nèi)完成報銷結(jié)算，必須采用轉(zhuǎn)賬撥付、公務(wù)卡結(jié)算培訓(xùn)費用等。

（四）提高培訓(xùn)效果

培訓(xùn)的總體目標(biāo)是提高從業(yè)者理論政策水平、實際工作能力和綜合素質(zhì)。要達到這一目標(biāo)，舉辦單位應(yīng)當(dāng)首先從需求調(diào)研、長遠規(guī)劃入手，確定符合實際工作的培訓(xùn)內(nèi)容，著眼未來，有的放矢，幫助培訓(xùn)人員開拓眼界，解決日常業(yè)務(wù)中的難點疑點問題；其次，要嚴(yán)把師資選聘關(guān)，授課老師要具備較高的理論基礎(chǔ)、專業(yè)水平、授課技巧和綜合素養(yǎng)，這樣才能吸引參訓(xùn)人員按時參訓(xùn)、專心聽課，避免出現(xiàn)逃課或心不在焉的現(xiàn)象；最后要制定合理的考核評價機制，扎實做好培訓(xùn)質(zhì)量評估，嚴(yán)格培訓(xùn)過程管理，建立跟班管理制度，嚴(yán)肅學(xué)風(fēng)政紀(jì)，加強對培訓(xùn)人員的考核與監(jiān)督，收集參訓(xùn)人員反饋意見，提升培訓(xùn)科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，節(jié)約培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)經(jīng)費使用效益。

疫情當(dāng)前，預(yù)防為先。各單位要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于過“緊日子”的要求，盡量減少人員聚集，在合并壓減的基礎(chǔ)上，及時調(diào)整培訓(xùn)計劃和方式，運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代信息技術(shù)開展培訓(xùn)和管理，以取得良好培訓(xùn)效果。