蔣利強

(中國石化寧波工程有限公司，浙江寧波 315103)

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)通過安全管理體系認證的企業(yè)近40 000家。其中，有不少企業(yè)安全管理體系雖然已運行多年，但效果并不理想，管理業(yè)績徘徊不前，持續(xù)改進效果欠佳，管理提升遇到瓶頸。

隨著《中國石化HSSE管理體系(要求)》的發(fā)布實施，中國石化旗下的所有企業(yè)都要按要求對職業(yè)安全、健康、環(huán)境和公共安全(HSSE)管理進行一體化體系改造。在融合責任關(guān)懷、HSE管理體系、安全生產(chǎn)標準化等國內(nèi)外先進管理理論的基礎(chǔ)上，將HSSE管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合[1]。因HSSE管理體系遠比安全管理體系要復(fù)雜，涉及面更廣、制約因素更多、構(gòu)建和運行的難度更大。對企業(yè)而言，這既是提升管理的需要，更是對自身管理的考驗。

1 企業(yè)安全管理體系運行存在的突出問題

1.1 體系文件模板化

企業(yè)構(gòu)建安全管理體系的普遍做法是：根據(jù)對相關(guān)標準和規(guī)范(比如ISO45001《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》和GB/T33000《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》)的理解，借鑒類似企業(yè)的做法，依托咨詢機構(gòu)的輔導(dǎo)，快速導(dǎo)入安全管理體系，建立起一套模板化的體系文件[2]。

這樣構(gòu)建起來的安全管理體系，常常照搬標準和規(guī)范的要求，局部甚至生搬硬套，形似神不是，不能有效結(jié)合企業(yè)的實際情況，體系文件格式化、模板化，缺乏針對性。

1.2 體系實施“兩張皮”

安全管理體系運行時，普遍存在符合性有余、有效性不足的問題。在具體實施過程中，重活動記錄輕現(xiàn)場驗證，重細枝末節(jié)輕本質(zhì)關(guān)鍵，重靜態(tài)結(jié)果輕動態(tài)過程，形式主義傾向嚴重，體系運行存在突出的“兩張皮”現(xiàn)象。

1.3 持續(xù)改進低效化

雖然許多企業(yè)安全管理體系已運行多年，但實施效果并不理想。管理業(yè)績徘徊不前，管理水平提升有限，安全管理的持續(xù)改進漸遇瓶頸，呈現(xiàn)低效化趨勢。更有甚者，對安全管理體系的模式、方法感到迷茫和困惑。

2 企業(yè)安全管理體系運行不暢的原因分析

2.1 企業(yè)最高管理層認知有偏差、存在誤區(qū)

不少企業(yè)最高管理層的認知有偏差，存在誤區(qū)，往往重體系建立輕體系運行，關(guān)注的是否能按時完成安全管理體系的建立，認為建立起安全管理體系并通過認證就完成任務(wù)、高枕無憂。循序漸進、持續(xù)改進的意識淡薄。隨著時間的推移，早期的熱情漸漸淡化，關(guān)注和重視程度漸漸減退，體系運行必須的資源漸漸弱化，有感領(lǐng)導(dǎo)的影響及引領(lǐng)作用漸漸淡化，管理評審也漸漸程式化、走過場，管理形式化痕跡逐漸嚴重。甚至認為安全管理體系的運行實施由安全管理部門操辦即可。這樣就容易導(dǎo)致企業(yè)安全管理的效果在很大程度上取決于安全管理部門的組織能力和推動力。

2.2 職能部門認識不到位，協(xié)同性不夠

職能部門普遍認為安全管理體系的實施主要是安全管理部門的事情，不太積極也不太主動參與安全管理體系的建立和運行方面的工作，而是采取有選擇性配合的應(yīng)付方式。而安全管理部門往往只靠少數(shù)幾位體系維護人員，有的甚至依賴咨詢公司來推進。因他們不太了解相關(guān)職能部門的具體工作流程和業(yè)務(wù)情況，經(jīng)驗有限，不能很好把握。原則性看似很強，但系統(tǒng)性和可操作性不強。還有不少企業(yè)沒有吃透系統(tǒng)化安全管理的實質(zhì)，照搬國家相關(guān)體系標準要求，沒有與企業(yè)自身的實際情況緊密結(jié)合，只是簡單借鑒類似企業(yè)的模板或依賴咨詢機構(gòu)的輔導(dǎo)，導(dǎo)致部門職責不夠明確，工作界面不夠清晰，運行不暢，效率不高，效果不佳。

2.3 基層被動應(yīng)付，為記錄所累

企業(yè)基層往往只關(guān)心體系文件要我怎樣做，沒有意愿更沒有動力去琢磨如何做會做的更好更有效，被動應(yīng)付傾向明顯。加上體系構(gòu)建時因為理解不透、考慮不周帶來的頂層設(shè)計缺陷，基層單位需要承擔大量體系文件的細化落地和記錄表格的整理工作，需要投入大量的精力，為文件和記錄所累。每次內(nèi)部審核和外部審核時，基層都如臨大敵，疲于應(yīng)付，惡補各種見證和各項記錄，為記錄所累。長此以往，體系運行落不了地，處境尷尬。

2.4 內(nèi)部審核不專業(yè)，深度不夠

內(nèi)部審核計劃和檢查表往往不能結(jié)合相關(guān)職能部門的職責進行細化，對各部門關(guān)鍵職責的履行不能予以深度聚焦。加上審核與被審核人員，大家平時又抬頭不見低頭見，人情因素也容易影響審核的客觀性、獨立性，使得審核大多停留在記錄填寫、文件和資料格式是否符合要求上，重紙面記錄輕現(xiàn)場驗證的傾向普遍。而且，查閱記錄的深度和廣度也不足，審核深度大打折扣。對審核不符合項和審核結(jié)論往往也避重就輕，不能抓住問題的關(guān)鍵或矛盾的主要方面。關(guān)鍵是在審核后期，對內(nèi)部審核中發(fā)現(xiàn)的問題沒能安排專人認真開展現(xiàn)場驗證、實現(xiàn)閉環(huán)管理，使得內(nèi)部審核顯得不正式、不專業(yè)，達不到預(yù)期目的。

2.5 對體系運行缺乏有效性評價

在管理實踐中，因缺乏一套有效的評價指標體系，更沒有定量評價機制(譬如定量評價數(shù)學模型)，不能對管理體系運行進行有效的分析和評價，因而難以及時、正確地掌握體系運行狀況，容易錯失體系糾偏的機會。

特別在體系構(gòu)建運行初期，企業(yè)重點關(guān)注安全管理體系的符合性和充分性，在是否滿足和符合相關(guān)安全管理體系標準上下足了功夫，重取證、輕運行，而對安全管理體系的有效性關(guān)注不夠，往往形似神不是，久而久之，體系運行形成“兩張皮”現(xiàn)象。

2.6 管理評審程式空洞，績效改進收效甚微

大部分企業(yè)對管理評審重視不夠，評審策劃不夠縝密，準備工作不太充分。應(yīng)有的輸入嚴重不足，內(nèi)容空洞寬泛，事實和數(shù)據(jù)匱乏，不能提供系統(tǒng)、專業(yè)、可信的體系運行綜合分析報告，往往對體系運行取得的業(yè)績展開有余，對體系運行存在的薄弱環(huán)節(jié)暴露不足，對存在的問題、改進的措施和需要的資源等關(guān)鍵事項聚焦不足。評審期間，更像是在走形式，討論不夠熱烈，也不夠充分和深入，造成輸出平平，缺少切實可行的改進建議。可想而知，這樣評審出來的結(jié)果如何能整改到位，企業(yè)管理評審就不能有效發(fā)揮全面會診、對癥下藥、自我改進、自我完善的作用。

3 企業(yè)推進HSSE管理體系對策

HSSE管理體系遠比安全管理體系要復(fù)雜，涉及面更廣、制約因素更多、建立和運行的難度更大。所以，通過對目前安全管理體系存在問題的梳理分析，可以掌握體系設(shè)計、構(gòu)建和運行的基本規(guī)律和共性問題，以利企業(yè)推進HSSE管理體系時學習借鑒，并有效化解。

a)體系構(gòu)建，系統(tǒng)縝密。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對體系建設(shè)的認識保持高度統(tǒng)一，企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)層必須親自組織并參與研究體系定位、體系范圍、體系框架、管理原則、方針目標、職責劃分等關(guān)鍵事項，通過合理的頂層設(shè)計確保HSSE管理體系在企業(yè)HSSE管理中的權(quán)威地位，明確與質(zhì)量、內(nèi)控等其他管理體系的相融共生關(guān)系，建立高效的符合企業(yè)實際的體系框架，避免因頂層設(shè)計不足給體系帶來的原生問題。同時，職能部門根據(jù)職責分工，組織所負責體系要素的文件編寫，不管是手冊還是管理制度，都要把HSSE體系要求、制度要求與業(yè)務(wù)管理、專業(yè)管理的內(nèi)容及流程高度結(jié)合，確保“寫我們所做的，做我們所寫的”，不另搞一套，從源頭上避免“兩張皮”。體系主管部門牽頭做好體系文件的審核把關(guān)工作，保證體系文件編寫質(zhì)量。

b)體系運行，各司其職。企業(yè)應(yīng)重視體系的培訓宣貫，分層級、有計劃的對所有領(lǐng)導(dǎo)、部門、基層單位和相關(guān)方進行培訓。建立體系運行過程監(jiān)視機制，例如，可以通過設(shè)置要素運行關(guān)鍵參數(shù)(KPI)，定期進行數(shù)據(jù)收集、分析和預(yù)警，以達到監(jiān)控體系運行過程并及時糾偏的目的。要逐漸養(yǎng)成“拿體系說事兒”的習慣，摒棄以往運動式的管理模式，尊重制度，按程序辦事兒，嚴格考核，激勵有效，確保各司其職、執(zhí)行到位。在體系運行上避免形成“兩張皮”，拖累基層。

c)內(nèi)部審核，專業(yè)扎實。體系內(nèi)部審核是企業(yè)通過一定程序全面評估體系運行有效，并為糾正措施和管理評審提供依據(jù)的重要活動。企業(yè)應(yīng)組織編制審核標準，培訓審核員，認真制定每一次審核的計劃，認真組織實施，特別是針對審核對象的不同特點，應(yīng)有意識的安排相關(guān)專業(yè)人員參加審核，確保審核深度和審核質(zhì)量。

d)管理評審，嚴謹務(wù)實。管理評審常被企業(yè)忽略，是因為大家忘了體系建立的初衷。管理評審是評價管理業(yè)績、修訂方針目標、持續(xù)優(yōu)化制度流程必不可少的過程，最高管理者應(yīng)該結(jié)合內(nèi)審、檢查結(jié)果、合規(guī)性評價、目標完成情況以及與先進對標等情況，有計劃、分步驟的持續(xù)改進體系運行績效。這是管理評審真正要完成的任務(wù)，更是實施體系所追求的目標?？梢哉f管理評審是體系運行過程的收官之戰(zhàn)、點睛之筆，必須力戒形式主義。

e)安全文化，入腦入心。把體系思維注入文化建設(shè)，注重引導(dǎo)和營造，培育濃郁的安全文化，使其無處不在，強有力地滲透到體系各環(huán)節(jié)、各項活動中，發(fā)揮其強大的影響力和滲透力，使體系得以滋養(yǎng)。在強大的安全文化面前，夯實基層管理基礎(chǔ)、突破管理瓶頸等難題都將迎刃而解。

4 結(jié)語

企業(yè)如何把安全管理體系運行中暴露出來的問題作為前車之鑒并有效化解，順利推進HSSE管理體系，關(guān)鍵要看最高管理層對體系管理的認識和態(tài)度。只要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力、部門的協(xié)同力和基層的執(zhí)行力，注重體系頂層設(shè)計，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)特點，有效監(jiān)控運行過程，做實內(nèi)審和評審，培育優(yōu)秀安全文化，養(yǎng)成按照體系規(guī)律辦事的習慣，就會取得令人滿意的效果。